包头市人民政府关于印发包头市安全生产责任制规定的通知
内蒙古自治区包头市人民政府
包头市人民政府关于印发包头市安全生产责任制规定的通知
包府发〔2007〕20号
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：
现将《包头市安全生产责任制规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年四月三日
包头市安全生产责任制规定
第一章 总 则
第一条 为明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和国家财产安全，促进经济发展和维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内涉及安全生产的单位和个人。
第三条 安全生产工作必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体制。
第四条 安全生产的监督管理实行属地管理、行业管理和分级管理的原则。各旗县区政府、稀土高新区管委会对本行政区域内的安全生产监督管理负总责；各行业主管部门对本行业内的安全生产负总责；生产经营单位实行主要负责人责任制，对本单位内部的安全生产活动负总责。
第五条 各旗县区政府、稀土高新区管委会及其职能部门和企事业单位应加强对安全生产工作的领导和组织，鼓励安全生产方面的科研教育事业的发展，推广先进技术和管理经验，普及安全生产知识，不断提高安全生产水平。
第六条 各旗县区政府、稀土高新区管委会及其职能部门和企事业单位在研究制定安全生产的重大政策、措施时，应当吸收同级工会参加并听取工会的意见。各级工会依法对安全生产工作实行监督。
第七条 各旗县区政府、稀土高新区管委会及其职能管理部门、企业主管部门和行业主管部门按照国家、自治区以及市政府的要求，编制本系统内突发公共安全事件应急救援预案。
第八条 任何组织和个人都有维护安全生产、遵守安全生产法律、法规、规章的义务，对违反安全生产法律、法规、规章和本责任制的行为有权检举和控告。
第二章 各旗县区政府、稀土高新区管委会及其各职能部门、安全生产责任人的职责
第九条 各旗县区政府、稀土高新区管委会负责本辖区的安全生产工作，具体履行以下职责:
（一）宣传和贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家关于安全生产的方针、政策。
（二）建立健全本地区安全生产监督管理机构,确保安全生产监督管理所需经费。
（三）把安全生产和防范重大生产安全事故工作列入政府工作的重要议事日程,加强对辖区内安全生产管理工作的领导,建立安全生产责任制,明确政府有关责任人的安全生产责任。
（四）建立重大事故隐患举报、处理、监控制度;根据本地区的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对容易发生重大生产安全事故的生产经营单位、场所和设备、设施进行严格检查;发现重大安全事故隐患的,应当责令立即予以排除;情况紧急的,为了保证安全,可以依法责令停产停业或者停止使用。
（五）制定本地区重大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。
（六）本地区发生重大生产安全事故时,及时组织抢救,并迅速向上级人民政府和有关部门报告事故情况,做好善后工作和事故调查处理工作。
（七）支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,协调、解决有关部门在安全生产监督管理工作中出现的重大问题。
第十条 各级安全生产监督管理部门负责对安全生产工作实施综合监督管理。其主要职责是:
（一）贯彻落实有关安全生产方面的法律、法规、规章和方针政策,综合管理本地区的安全生产工作,组织或参与起草有关安全生产的地方性法规、规章和政策；分析和预测安全生产形势,发布安全生产信息,拟订安全生产工作规划。
（二）监督检查生产经营单位贯彻执行有关安全生产法律、法规、规章的情况;负责对新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的监督检查工作;对违反安全生产法律、法规、规章的行为依法进行查处。
（三）会同有关部门组织安全生产重点检查和专项督查,协调、处理跨地区、跨部门的重大事故隐患；对监督检查中发现的问题和事故隐患,以及重大危险源、事故多发的重点区域和单位,加强监控,督促整改,及时消除隐患;发现安全生产紧急险情的,可以责令停产停业,同时向同级人民政府和政府有关部门报告。
（四）拟订安全生产科研规划,组织、指导安全生产科学技术研究和新技术的推广工作;负责组织辖区内安全生产方面的宣传教育;依法组织特种作业人员和危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工等单位的主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力方面的考核工作;负责对安全技术措施专项经费、安全生产奖励经费的统筹使用。
（五）综合管理各类生产安全事故的统计分析工作,并定期向社会公布;组织、参与并监督生产经营单位职工伤亡事故的调查处理工作,依照管理权限负责对生产经营单位职工伤亡事故审批结案。
（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十一条 各级公安行政主管部门负责统一管理本地区的道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全监督工作。其主要职责是：
（一）负责制定道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全的有关规定及规范性文件，并监督检查执行情况。
（二）负责制定道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全工作目标、中长期规划与年度计划，并组织实施。
（三）组织开展有关道路交通、民用易燃易爆物品和消防安全的宣传、教育活动（指导企、事业单位和国家机关进行道路交通、民用易燃易爆物品和火灾事故的预防与抢救。
（四）负责烟花爆竹运输通行证、购买证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理。
（五）按规定检审机动车辆，考核机动车驾驶员，维护道路交通秩序，依法查处交通违章行为，处理交通事故，并及时统计上报。
（六）按规定实施消防监督检查，依法纠正违法违规行为，调查处理火灾事故，并及时统计上报。
（七）负责维护重、特大事故的现场秩序，参与重、特大事故的调查处理。
（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十二条 各级建设行政主管部门负责统一管理本地区工程建设、城镇建设、建筑业、市政公共事业的安全生产工作。其主要职责是：
（一）负责制定工程建设、城镇建设、建筑业、市政公共事业安全生产管理的有关规定及规范性文件，并监督检查执行情况。
（二）负责制定工程建设、城镇建设、建筑业，市政公共事业安全生产工作目标、中长期规划和年度工作计划，并组织实施。
（三）将城镇公共安全设施的建设纳入城镇建设的总体规划，并组织实施。
（四）负责涉及易燃易爆、有毒有害物品及其它化学危险品的工程和民用设施、建筑物、构筑物及其它易发生重大事故的工程和民用设施以及其它危险性大的设施和场所的统一规划和建设审批。
（五）负责工程监理、质量监督、检测检验及施工安全的监督检查，负责组织重大建设项目的设计审查和竣工验收，以及重大质量事故的调查处理工作。
（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十三条 各级环境保护部门负责本地区环境污染监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责调查危险化学品污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急监测。
（二）组织、参与环境污染安全事故的调查处理工作，负责环境污染伤亡事故的统计上报工作。
（三）负责对环境污染事故污染物的处置提出技术方案和要求，协调有关部门和事故责任单位做好处置工作。
（四）组织、指导民用核设施环境污染预防和环境应急管理工作。
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十四条 各级质量技术监督部门负责锅炉、压力容器、压力管道和电梯、厂（场）内机动车辆、起重机械、客运索道、游乐设施、防爆电器等特种设备的专项安全监察工作。其主要职责是：
（一）依法实施对锅炉、压力容器、压力管道和电梯、厂（场）内机动车辆、起重机械、客运索道、游乐设施、防爆电器等特种设备的监督检查，并组织做好检测、检验和特种设备作业人员的考核发证工作。
（二）按照规定组织或参加锅炉、压力容器、压力管道和电梯、厂（场）内机动车辆、起重机械、客运索道、游乐设施、防爆电器等特种设备生产安全事故的调查处理工作。
（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十五条 各级卫生行政主管部门负责统一管理本地区劳动卫生和职业病防治工作。其主要职责是：
（一）负责制定劳动卫生与职业病防治的有关规定及规范性文件，并对执行情况进行监督检查。
（二）负责制定劳动卫生与职业病防治工作目标、中长期规划和年度计划，并组织实施。
（三）参与企业新建、改建、扩建和技术改造工程卫生设施的设计审查与竣工验收，对重大工程项目进行预防性卫生监督。
（四）监督、检查劳动卫生法律、法规和规章的贯彻执行情况。
（五）发生重、特大事故时，组织医护人员进行紧急救护。
（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十六条 国有资产管理部门对其管理的各生产经营单位的安全生产工作负有以下管理职责:
(一)开展经常性的安全生产检查,及时发现各生产经营单位存在的重大安全隐患,并督促其整改。
(二)全面了解各生产经营单位安全生产工作情况,及时上报各类事故,并参与事故的调查处理工作。
(三)鼓励各生产经营单位开展各类技术革新和技术改造,改善作业场所的安全生产条件;督促其在新建、改建、扩建工程项目时落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
(四)开展经常性的安全生产宣传教育,增强各生产经营单位负责人和员工的安全责任意识,提高安全操作水平。
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十七条 其他有关部门、单位应当依照有关法律、法规和规章的规定,在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理，具体履行以下职责:
(一)贯彻有关安全生产方面的法律、法规、规章和方针政策;按照职责分工,组织或参与起草有关安全生产的地方性法规、规章和政策。
(二)严格依照法律、法规和规章规定的条件和程序,对涉及安全生产的事项进行行政审批;对获得批准的单位和个人实施监督检查,发现不再具备安全条件的,应当按规定撤销原批准;发现未依法获得批准而擅自从事有关活动的,应当立即予以取缔,并依法给予行政处罚。
(三)定期开展对本行业生产经营单位安全生产的监督检查,对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正,对检查中发现的事故隐患,责令其立即采取措施予以排除,并在其职责范围内依法给予行政处罚或移送有关部门进行处理。
(四)依照职责分工,开展安全生产教育和宣传,增强生产经营单位及其员工的安全生产意识。
(五)法律、法规和规章规定的其他职责。
第十八条 各旗县区政府、稀土高新区管委会及其有关部门的主要负责人是安全生产第一责任人,对本地区、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对本地区、本行业安全生产工作负分管领导责任；分管其他业务工作的负责人,对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
第十九条 各旗县区政府、稀土高新区管委会及其有关部门的安全生产第一责任人应当履行下列职责:
(一)组织贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章以及其他有关规定,将安全生产工作纳入政府、部门日常工作的重要议事日程。
(二)定期主持召开安全生产工作会议,全面了解本地区、本行业安全生产监督管理状况,解决安全生产工作中的突出问题,督促分管安全生产工作的负责人和分管其他业务工作的负责人抓好安全生产管理工作。
(三)组织制定本地区、本行业重大生产安全事故应急处理预案；所辖范围内发生重大生产安全事故时,应及时赶赴现场组织指挥救援。
第二十条 各旗县区政府、稀土高新区管委会及其有关部门分管安全生产工作的负责人应当履行下列职责:
(一)负责贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章以及其他有关规定。
(二)定期组织有关部门进行安全生产检查,督促责任单位对重大生产安全事故隐患进行整改,防止重大安全事故的发生。
(三)定期主持召开会议,听取各行业安全生产工作汇报,全面研究安全生产工作,及时总结推广先进经验,综合协调解决安全生产工作中存在的问题。
(四)督促有关部门制定重大生产安全事故应急救援预案,建立事故应急救援体系。
(五)所辖范围内发生重大生产安全事故时,及时赶赴现场,具体负责组织抢救和事故的调查处理。
第二十一条 各旗县区政府、稀土高新区管委会及其有关部门分管其他业务工作的负责人在安全生产管理工作中应当履行下列职责:
(一)负责抓好有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策的贯彻执行。
(二)对所分管工作的安全生产负责,及时研究解决分管工作中安全生产方面的突出问题,制定重大生产安全事故隐患的整治、防范措施,督促检查重大生产安全事故隐患治理和防范措施落实工作。
(三)对分管工作中涉及的安全生产内容进行部署、检查。
(四)分管工作范围内发生重大生产安全事故时,及时赶赴现场,组织抢救和事故处理工作。
第三章 生产经营单位及其安全生产责任人的职责
第二十二条 生产经营单位必须遵守《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规、规章,建立健全安全生产责任制,加强安全生产管理,完善安全生产条件,确保安全生产。
第二十三条 生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任。
第二十四条 生产经营单位的安全生产责任人应当履行下列职责:
(一)贯彻执行有关安全生产方面的法律、法规、规章和规程、标准;组织开展安全生产宣传教育;落实安全生产责任制,组织制定和实施本单位的安全生产规章制度、安全生产管理目标、事故预防措施和应急处理预案。
(二)健全和完善安全生产管理机构,配备专门的安全管理人员;组织安全技术培训,提高安全生产管理水平。
(三)组织和领导本单位安全生产管理机构开展工作,组织安排本单位安全生产所必须的投入,保证本单位具备安全生产条件。
(四)定期分析、研究、布置、督促检查本单位的安全生产工作,落实整改措施,及时消除事故隐患。
(五)本单位发生生产安全事故时,迅速、如实地向所在地安全生产监督管理部门和政府有关部门报告,并立即组织抢救。
(六)组织调查、分析、处理生产安全事故,拟定改进措施并组织实施。
（七）定期向职工代表大会或者全体职工报告安全生产工作情况。
第四章 安全生产责任制考核
第二十五条 各旗县区政府、稀土高新区管委会应当与所属有关部门以及下级人民政府（派出机构）签订安全生产目标管理责任书,政府有关部门应当与本行业的生产经营单位签订安全生产目标管理责任书,落实安全生产目标管理责任制。要把安全生产作为评价考核各级领导干部政绩的一个重要方面，纳入年度考核和任期目标；企事业单位在签订各项经济合同时必须明确安全生产责任和保证安全生产措施；要把安全生产与法人代表工资、干部任免直接挂钩，将其作为考核评比各级领导干部的一项主要内容，实行安全生产否决制。
第二十六条 安全生产实行目标管理考核,并列入各级人民政府行政目标管理考核内容。
第二十七条 安全生产目标管理考核按下列规定实行分级考核:
(一)市直有关部门、单位和各旗县区政府、稀土高新区管委会的安全生产工作由市政府负责考核,或由市政府委托市安全生产委员会实施考核;
(二) 旗县区政府和稀土高新区管委会所属有关部门以及乡镇人民政府、街道办事处的安全生产工作由各旗县区政府和稀土高新区管委会负责考核,或由各旗县区政府、稀土高新区管委会委托同级安全生产委员会实施考核;
(三)生产经营单位的安全生产工作由与其签订安全生产目标管理责任书的有关部门负责考核。
第二十八条 负责安全生产目标管理考核的部门应当在实施经常性监督检查的基础上,对被考核单位的安全生产目标管理完成情况进行检查、评定,并提出考核意见。
第二十九条 安全生产目标管理考核结果分为突出、比较突出、一般和较差四个等次。考核结果作为考核、评定干部晋升和单位负责人政绩的重要条件。
第三十条 安全生产目标管理考核结果为突出等次的单位和部门,由与其签订安全生产目标管理责任书的政府或政府有关部门进行通报表彰,并予以奖励。
第三十一条 安全生产责任人安全生产目标管理考核成绩显著的,由与其签订安全生产目标管理责任书的政府或有关部门给予奖励。
安全生产责任人安全生产目标管理考核较差的,由与其签订安全生产目标管理责任书的政府或有关部门进行通报批评;连续两年考核不合格的,按照干部管理权限由有关部门依法予以处理。
第五章 安全生产责任追究
第三十二条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定,对相应国家机关及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。对违反本规定的责任人,依法给予行政处分。
第三十三条 各旗县区政府、稀土高新区管委会和有关部门主要负责人及其他直接责任人员,对本地区、本行业、本单位重大火灾事故、交通安全事故、建筑质量安全事故、民用爆炸物品安全事故、危险化学品和烟花爆竹安全事故、矿山安全事故等重大生产安全事故的防范不力，造成事故发生,有失职、渎职情形或者负有领导责任的,依照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
重大生产安全事故标准按国家有关规定确定,特大安全生产事故行政责任的追究按照国务院有关规定执行。
第三十四条 重大生产安全事故发生后,隐瞒不报、谎报、拖延报告,或者以任何方式阻碍、干扰事故调查,对相关责任人员按有关规定给予行政处分。
第三十五条 负责行政审批的政府部门对不符合法律、法规和规章规定的安全生产条件而作出批准的,或者发现未依法获得批准而擅自从事有关活动的行为不予以取缔、不依法给予行政处罚的,对相关责任人员按有关规定给予行政处分。
第三十六条 生产经营单位违反有关安全生产法律、法规、规章的行为,依法应当予以行政处罚的,由安全生产监督管理部门或其他有关行政主管部门按照《中华人民共和国安全生产法》或其他有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十七条 安全生产监督检查人员在安全生产监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由主管部门和监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本规定自发布之日起执行。
湖北省土地管理实施办法（1999年修正）
湖北省人大常委会
湖北省土地管理实施办法
（１９８７年９月３日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过１９９７年１２月３日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订１９９９年９月２７日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）及相关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 本省行政区域内各类土地的保护、整治、开发、利用和管理，均应遵守本实施办法。
第三条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理，保护、开发土地资源，合理利用土地。
第四条 县（含县级市，下同）以上土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作。
设区的市土地行政主管部门可以在所辖区设立派出机构，县土地行政主管部门可以在所辖乡（镇）设立派出机构，负责相应区域的土地管理工作。
经省人民政府批准，省土地行政主管部门在特定区域设立派出机构，负责相应区域的土地管理工作。
第五条 实行土地用途管制制度和国有土地有偿使用制度。土地利用必须统筹兼顾社会效益、环境效益、经济效益。
第二章 土地的所有权和使用权
第六条 依法实行土地登记发证制度。依法登记发证的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
实行土地权属证书年检制度，实行土地登记公开查询制度。土地权属证书由省土地行政主管部门根据国家土地行政主管部门的规定统一印制。
第七条 单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，省直机关团体使用的国有土地、省土地行政主管部门设立派出机构范围内的单位或个人使用的国有土地的登记发证，由省土地行政主管部门负责。
第八条 下列土地权属、用途等发生变更的，应当向县以上土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关办理土地变更登记手续：
（一）以划拨方式取得土地使用权的；
（二）以划拨方式取得的土地使用权依法改变为有偿使用土地的；
（三）以出让、租赁、作价出资或入股方式取得土地使用权的；
（四）以出让等方式有偿取得土地使用权后又依法转让（包括出售、交换、赠与、继承）、出租、抵押的；
（五）依法改变土地用途的；
（六）土地使用者名称变更的；
（七）法律、法规、规章规定的其它需要办理土地变更登记的。
第三章 土地利用总体规划
第九条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，组织编制本行政区域土地利用总体规划。土地利用总体规划期限一般为１５年。
各级人民政府根据土地利用总体规划，编制基本农田、土地整理、土地复垦、土地开发等土地利用专项规划。
第十条 土地利用总体规划实行分级审批。
省土地利用总体规划，由省人民政府组织土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
人口在１００万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，由市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。
县人民政府所在地镇和省人民政府授权省土地行政主管部门指定镇的土地利用总体规划，由镇人民政府编制，逐级上报省人民政府批准。其他镇土地利用总体规划由镇人民政府编制，逐级上报市、州人民政府批准。
本条第二款、第三款、第四款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省人民政府批准。
第十一条 土地利用总体规划的编制机关根据国民经济和社会发展需要，提出对土地利用总体规划进行修改，应当向原批准机关提交修改报告书，根据批准修改的文件进行修改。
根据《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省人民政府批准修改规划的文件进行修改。
上一级土地利用总体规划修改后，下一级土地利用总体规划应当予以修改的，由上一级人民政府通知下一级人民政府修改。
依照本条第一款、第二款、第三款规定修改后的土地利用总体规划，应当按本实施办法第十条规定的程序重新报批或备案。
第十二条 加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划由省人民政府组织土地行政主管部门和有关部门编制，报国务院批准后，由省人民政府土地行政主管部门负责实施。
土地利用年度计划（含农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标、土地开发整理计划指标）申请和审批的具体办法由省人民政府另行制定。
第十三条 实行土地利用年度计划执行情况报告制度。
县以上人民政府应当将土地利用年度计划执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会作出报告，同时抄报上一级土地行政主管部门和计划部门。
第十四条 县以上土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据国家统一规定的土地分类标准和土地等级评定标准，对土地进行等级评定。评定结果报同级人民政府审核，由上一级土地行政主管部门批准后，向社会公布。土地等级一般每６年调整一次。
第四章 耕地保护
第十五条 各级人民政府应当按照土地利用总体规划，严格控制占用耕地，执行耕地保有量计划。耕地保有量减少的，上级人民政府应当责令下级人民政府在规定期限内组织开垦数量和质量相当的新耕地，并由上级土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。
确因土地后备资源匮乏的个别地方，新增建设用地后，新开垦的耕地数量不足以补偿所占用耕地的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行异地开垦。
第十六条 实行基本农田保护制度。各级人民政府应当根据基本农田保护目标，划定基本农田保护区。基本农田的保护、管理按有关法律、法规执行。
第十七条 实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照下列标准缴纳耕地开垦费：
（一）占用基本农田的，按土地补偿费的１．５倍以上２倍以下缴纳；
（二）占用基本农田以外的耕地，按土地补偿费的１倍以上１．５倍以下缴纳。
耕地开垦费应当列入建设项目总投资。耕地开垦费收取、使用的具体管理办法由省人民政府另行制定。
第十八条 任何单位和个人不得闲置土地、荒芜耕地。
已经办理审批手续的非农业建设用地，一年以上未动工建设的，由县以上土地行政主管部门按每平方米２元以上５元以下征收土地闲置费（房地产开发用地的闲置费按房地产管理的有关规定收取）；连续两年未使用的报经原批准机关批准，由县以上人民政府无偿收回土地使用权。
承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛弃的，原发包单位应当终止承包合同，收回该耕地的承包经营权，重新发包。
第十九条 除自然灾害外，因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当采取整治措施进行复垦。
按照规定应当进行土地复垦的建设项目，其可行性研究报告和有关设计文件应当包含土地复垦的内容，工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，土地复垦所需费用应当列入建设项目总投资。
没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当向县以上土地行政主管部门缴纳土地复垦费。土地复垦的收取、使用、管理，按照土地复垦的有关法律、法规、规章执行。
第二十条 县以上人民政府应当建立耕地开发专项经费。耕地开发专项经费从下列渠道筹集：
（一）本行政区域新增建设用地的土地有偿使用费的留存部分；
（二）存量土地有偿使用费应当用于耕地开发的部分；
（三）耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费；
（四）耕地占用税应当用于耕地开发的部分。
耕地开发专项经费应当专款用于耕地开垦，耕地开发专项经费具体筹集、使用、管理办法由省人民政府另行制定。
第二十一条 非农业建设必须节约使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟，未经批准，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
第二十二条 各级人民政府应当扶持和鼓励单位和个人开发土地从事农业生产。
土地开发应当依法在准许开垦的范围内进行，保护和改善生态环境，防止水土流失。
开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县以上人民政府批准，可以确定给开发单位或个人使用。与种植业、林业、畜牧业、渔业生产配套的永久性建筑用地，按非农业建设用地办理审批手续。
一次性开发荒山、荒地、荒滩４０公顷以下的，由县土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准；４０公顷以上６０公顷以下，由市、州土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准；６０公顷以上６００公顷以下的，由省土地行政主管部门审核后，报省人民政府批准。
第二十三条 县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划、改善农业生产条件和生态环境的要求，积极组织土地整理。
土地整理所需费用由土地所有者和土地使用者共同承担，各级人民政府可以根据土地整理增加耕地的数量，从耕地开发专项经费中给予补偿。
第五章 建设用地
第二十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
在土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
前款规定范围以外的建设项目涉及农用地转为建设用地的，报省人民政府或国务院批准。
审批农用地转用应当一并审批相应的补充耕地方案。
第二十五条 除按照《土地管理法》的规定应当报经国务院批准的征地外，征用下列土地由省人民政府批准：
（一）３５公顷以下的耕地（基本农田除外）；
（二）７０公顷以下的其他土地。
对涉及农用地转用的土地征用，在批准转用的同时批准征用土地，不再另行办理征地审批手续。其中，农用地转用批准权限属市、州人民政府，征用土地批准权限属省人民政府或者国务院的，应当由省人民政府批准征用土地或者由省人民政府审核后，报国务院批准；农用地转用批准权限属省人民政府，征用土地批准权限国务院的，应当由省人民政府审核后，报国务院批准征用土地。
对不涉及农用地转用的土地征用，按规定权限报省人民政府或国务院批准。
第二十六条 征用土地按照下列标准支付土地补偿费，安置补助费和地上附着物、青苗等补偿费：
（一）征用耕地的，土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的６倍以上１０倍以下；征用其他土地的，土地补偿费为邻近耕地前三年平均年产值的５至６倍；被征用土地上的青苗，能计算产值的，按产值补偿，不能计算产值的给予合理补偿；被征用土地上的建筑物、构筑物等地上附着物的补偿标准参照市场价格予以合理补偿。在征用土地方案公告后抢种、抢建的不予补偿。
（二）征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的４至６倍，但每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不超过该耕地被征用前三年平均年产值的１５倍。征用有收益的其他土地，安置补助费标准为邻近耕地前三年平均年产值的４倍至６倍。征用无收益的土地，不支付安置补助费。
（三）依照本条第（一）项、第（二）项规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费、安置补助费总和不得超过该土地被征用前三年平均年产值的３０倍。
（四）征用城市郊区的菜地，应当按照国家和省有关规定缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建设保护的有关法规、规章执行。
（五）使用国有农用土地的补偿标准参照上述规定执行。
（六）法律、法规另有规定的从其规定。
第二十七条 办理农用地转用、土地征用审批手续后，以出让、划拨等方式向具体建设项目提供国有土地使用权的审批权限为：
（一）１公顷以下的建设用地，由县人民政府批准，报省和市、州土地行政主管部门备案。
（二）１公顷以上２公顷以下的建设用地，由市、州人民政府批准（武汉市范围内１公顷以上，６公顷以下的建设用地可以由武汉市人民政府批准），报省土地行政主管部门备案。
（三）超过以上限额的建设用地由省人民政府批准。
应当由省人民政府批准以出让、划拨等方式提供国有土地使用权的建设用地，涉及农用地转用、土地征用的，市、县人民政府可以将拟定的农用地转用方案、耕地补充方案、征用土地方案和供地方案，一并上报审批。
第二十八条 土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的建设用地，按照下列规定办理：
（一）市、县土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，按照实施城镇规划占用土地的实际需要，提出相应的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，经市、县人民政府同意后分批次逐级上报有批准权的人民政府。
（二）有批准权的人民政府按照《土地管理法》、《实施条例》和本实施办法第二十四条、第二十五条的规定批准农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案后，由上报该方案的市、县人民政府组织实施。
（三）市、县土地行政主管部门对具体建设项目用地申请的有关事项进行审查，拟定采用出让、划拨等方式提供国有土地使用权的供地方案，经市、县人民政府同意，按照本实施办法第二十七条的规定报有关批准权的人民政府批准后供地。
第二十九条 土地利用总体规划确定的建设用地规模范围外的具体建设项目用地，按下列程序报批。
（一）建设单位持建设项目可行性研究报告批准文件或其他有关批准文件、建设项目用地预审报告、土地利用计划指标，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设中管理，统一缴入财政专户。非财务机构不得管理预算外资金。
（二）市、县人民政府土地行政主管部门对建设项目用地进行审查，拟订农用地转用、征用土地、补充耕地和供地方案，按照《实施条例》和本实施办法第二十四条、第二十五条、第二十七条的规定上报有批准权的人民政府批准。
（三）具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，其审批程序按照本条第（一）项、第（二）项规定办理。
第三十条 新增建设用地的土地有偿使用费３０％上缴中央财政，２０％上缴省财政，５０％留有关地方人民政府。应当上交国家、省的部分，按下列规定执行：
（一）新增建设用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部门在审核土地征用时收取；
（二）新增建设用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部门在审核农用地转用或审核用地时收取，也可以由省土地行政主管部门根据新增建设用地面积核定土地有偿使用费后收取。
新增建设用地土地有偿使用费收取后应当专户存储，由有关地方人民政府专项用于耕地开发。
第三十一条 乡（镇）、村兴建公共设施和公益事业使用农民集体所有的土地，乡（镇）、村兴办企业使用本集体经济组织农民集体所有的土地的审批权按以下规定执行（其中，涉及占用农用地的，应当依照本实施办法第二十四条的规定先行办理农用地转用单位手续）；
（一）０．５公顷以下，由县人民政府批准；
（二）０．５公顷以上１．５公顷以下由市、州人民政府批准（武汉市范围内０．５公顷以上３．５公顷以下，由武汉市人民政府批准）；
本条第一款第（一）项、第（二）项以外的用地，由省人民政府批准。
乡村公路、小型农田水利基本建设使用本集体经济组织农民集体所有的土地的审批权限，按本实施办法第二十七条执行。
第三十二条 乡（镇）、村兴办企业用地，乡（镇）、村兴建公共设施和公益事业用地，必须按照有关规定从严控制。审批程序按《土地管理法》、《实施条例》有关规定和本实施办法第二十八条、第二十九条执行。
第三十三条 农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民委员会同意，乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准，涉及占用农用地的，依照本实施办法第二十四条规定办理。
农民兴建、改建房屋宅基地（含附属设施）总面积，使用农用地的每户不得超过１４０平方米，使用未利用土地（建设用地）的每户不得超过２００平方米。市、县人民政府可以在上述限额内，根据本地人均耕地情况确定本行政区域内农民住宅占地标准。
城镇居民建住宅必须申请使用国有土地，每户用地面积不得超过１００平方米。
第六章 土地资产管理
第三十四条 １９９９年１月１日前以划拨方式取得的土地使用权，除属法律、法规规定可以继续划拨使用外，应当采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式按下列程序办理有偿使用手续：
（一）土地使用者提出申请，选择有偿使用方式；
（二）进行土地价格评估；
（三）市、县土地行政主管部门与土地使用者签订有偿使用合同；
（四）县以上人民政府审批；
（五）登记发证。
第三十五条 自１９９９年１月１日起，划拨土地使用权以转让、出租、抵押等形式交易的，按本实施办法第三十四条的规定办理有偿使用手续。
第三十六条 划拨土地使用权实行有偿使用的审批权限，按照本实施办法第二十七条的审批权限执行。
第三十七条 划拨土地使用权实行有偿使用的收益，由市、县土地行政主管部门按有偿使用合同的约定收取，按国家和省有关规定用于城市基础设施建设和耕地开发。
第三十八条 实行土地资产评估、确认制度。土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价出资或者入股等，必须进行土地资产评估、确认，由审批有偿使用的机关组织具有土地估价资质的评估机构进行评估，并由审批有偿使用的机关确认评估结果。
第三十九条 县以上人民政府可以建立国有土地资产经营机构，代表政府经营国有土地使用权。
县以上土地行政主管部门可以建立国有土地使用权交易市场。
建立国有土地资产经营机构和国有土地使用权交易市场的具体办法由省人民政府制定。
第四十条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得农民集体所有的建设用地使用权的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当依法办理有偿使用手续。
第七章 监督检查
第四十一条 省、市（州）土地行政主管部门经同级人民政府批准，可以聘请特邀土地监察专员或者向下一级人民政府土地行政主管部门委派土地监察专员，监督土地管理工作。
第四十二条 土地行政主管部门有权对正在进行土地违法行为的单位或个人发现《责令停止土地违法行为通知书》，责令其停止违法行为。
第四十三条 县以上土地行政主管部门发现土地违法单位或个人逃避法律制裁，可能隐匿、转移违法所得或者出现可能妨碍土地行政处罚实施的情况时，有权责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖，转移与案件有关的财物。
第四十四条 上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门的土地审批、登记、发证等具体行政行为应当进行监督，对违法或者不当的行为，必须责令限期纠正或依法予以撤销。
县以上土地行政主管部门可以下达查处令，要求下级土地行政主管部门在规定期限内查处土地违法行为；拒不查处的，上级土地行政主管部门有权责令其处理或者直接处理。
第八章 法律责任
第四十五条 依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的５％以上５０％以下。
依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的５％以上２０％以下。
依照本条第一款、第二款规定应当处以罚款而又没有违法所得的，按每平方米５元以上５０元以下的标准执行。
第四十六条 依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的１倍以上２倍以下。
依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的１倍以上２倍以下。
第四十七条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米５元以上３０元以下。
第四十八条 不依照本实施办法规定办理土地登记、土地变更登记和他项权利登记的，责令限期办理，并可处以土地登记费１倍以上２倍以下的罚款。拒不办理的，占用的土地按非法占地处理。
第四十九条 对不按批准用途使用国有土地的，对依法收回国有土地使用权当事人拒不交出的，对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物进行重建、扩建的，县以上土地行政主管部门责令其限期改正，并可处以每平方米５元以上３０元以下的罚款，逾期不改正的，按非法占用土地处理。
第五十条 罚款必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日按罚款数额３％加处罚款。
第五十一条 依照本实施办法取得的各项罚没款，没收的地上建筑物及其他设施，由作出行政处罚决定的土地行政主管部门按《中华人民共和国行政处罚法》的规定处理。其土地使用权由县以上土地行政主管部门重新确认。
第五十二条 当事人对土地行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五十三条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十四条 本实施办法有关数额表述的“以上”、“以下”均含本数。
第五十五条 本实施办法具体应用中的问题，由省土地行政主管部门负责解释。
第五十六条 本实施办法自公布之日起施行。
