关于对沿海走私严重地区加强综合治理工作的通知
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关于对沿海走私严重地区加强综合治理工作的通知
全国打击走私领导小组、国家经贸委、公安部、交通部、农业部、国家工商行政管理局、海关总署
全国打击走私领导小组、国家经贸委、公安部、交通部、农业部、国家工商行政管理局、海关总署关于对沿海走私严重地区加强综合治理工作的通知
1996-7-27
全国打击走私领导小组、国家经贸委、公安部、交通部、农业部、国家工商行政管理局、海关总署关于对沿海走私严重地区加强综合治理工作的通知全打［1996］8号
各省、自治区、直辖市人民政府打击走私领导小组、经贸委(经委、计经委)、公安厅(局)、交通厅(局)、渔业主管厅(局)、工商行政管理局，交通部直属及双重领导港航单位、广东海关分署、各直属海关：
经过1993年和1994年两次全国范围的打击走私联合行动，大部分海域走私活动猖獗的势头得到了遏制。但当前局部海域走私活动仍很严重，必须进一步强化综合治理工作。现就有关问题通知如下：
一、建立健全反走私领导责任制，加强对海上反走私工作的组织领导
在海上走私严重的地区，各级地方政府要把反走私斗争列入干部目标管理，建立责任制，作为干部考核和评定政绩的重要内容。对发案率高、问题严重、整治不力的要进行通报和有力的指导，并限期扭转局面。对于领导工作软弱，打击不力，不能在限期内扭转局面的，要追究有关领导干部的责任。对执法部门工作中出现的问题应及时予以协调。
对海上走私活动严重的村镇，地方政府要采取切实有效的措施进行治理整顿。要加强反走私宣传和法制教育，重点宣传国家有关法规及走私的危害性，宣传严惩重大走私、暴力抗拒缉私的典型案例。通过宣传教育，提高广大干部群众思想觉悟，增强法制观念，自觉抵制走私活动。
二、进一步开展海上反走私联合行动
对海上走私严重的地区，有关省(区、市)人民政府及打私办和国家有关部门，要适时地、有针对性地组织海关、公安边防部门开展反走私联合行动，及时遏制走私势头。海关和公安边防部门要及时调配力量，加强对重点海域走私活动的查缉，经常不断地予以打击。
海关、公安边防部门对查获的海上走私货物必须依法没收，对触犯刑的案件当事人，要及时移送司法机关追究刑事责任；及时向交通、渔政等部门通报船员、渔民利用船舶走私情况。交通、渔政部门在行业管理范围内视情节作出行政处理，情节严重的取消有关船舶的营运资格或由原发证机关吊销海员证或捕捞许可证。
公安刑侦部门对海关、公安边防部门缉获移送的海上走私、暴力抗拒缉私的大要案件，要组织力量与缉私部门联合办案，尽速侦破；对触犯刑律的在逃案犯要全力缉拿。并应深挖走私团伙，捣毁走私窝点，严惩首恶分子。
各行政执行部门要与司法部门建立必要的联系制度，定期通报情况，积极协助司法部门依法惩处走私犯罪分子。
三、严格执行国家规定，继续清理取缔“三无”船舶。
各地区、各部门要严格执行国务院批准发布的《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》，对漏网的和新出现的“三无”船舶继续清理、取缔，发现一条，扣留一条，没收一条。
对没收的“三无”铁壳船，除按规定报经批准改做执法用船外，其余一律拆解。对违反规定造成不良后果的，要严肃追究有关人员的责任。
各级打击走私领导机构要协调组织好有关执法部门认识贯彻执行《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》。
四、严格船舶建造的审批和船舶修造企业的管理
任何单位及个人建造渔船和交通运输船舶，应按规定报经渔业或交通运输主管部门批准。船检部门要按有关技术指标严格把关。对用途不明或不符合技术指标的(如小吨位大功率铁壳船)不得审批，已经建造的不得核发船舶检验证书。对违反规定审批的，上级主管部门应责成其纠正，情节严重的要追究审批人员和主管领导的责任。
船舶买卖或租赁时，买卖、租赁双方应按有关规定办理有关手续。
各地船舶检验部门和工商行政管理部门，要加强对船舶设计、修造企业的管理、监督。交通部船检局和农业部船检局要按《中华人民共和国船舶检验条例》和《中华人民共和国渔业船舶监督检验管理规定》抓紧制定有关船舶设计、修造企业技术条件认可的管理办法。对未经船检部门认可的船舶设计、修造企业，工商行政管理部门应予取缔；对经审核批准的船舶设计、修造企业，船舶管理部门和工商行政管理部门要严格按照规定实行规范化统一管理。对船舶修造企业擅自建造的无合法审批手续的船舶，不得发放船舶证书并要按《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》规定予以没收；对有关企业应责令停业整顿，直至吊销营业执照。
各级经贸委要发挥综合部门的作用，协调有关部门做好船舶建造的管理工作。
五、加强对港口和船舶的管理
各级地方政府新建港口、码头，其立项、规划，要符合《国务院办公厅转发国家计委、交通部关于加强港口建设宏观管理意见的通知》(国办发［1995］56号)精神；其基建、使用等，必须按基建程序及其它有关规定向交通主管部门申请，经批准后方能建设和营运。对审批手续不完备的已经在建或营运的码头，要限期补办审批手续。
渔政渔监和港监要建立港口反走私责任制。要禁止走私船舶进港和在码头卸货，并要主动向缉私执法部门举报，缉私执法部门应按有关规定给予奖励。海关、公安边防、交通港船公安部门发现未设海关的港口内有走私活动时，应立即采取措施进行查缉。对走私严重、管理不力的港口，上级主管部门要追究有关人员的责任。
渔政渔监、港监、船检、交通港航公安机关和公安边防部门应对辖区各类船舶底数清楚。所管理的渔船和运输船应做到船名、船号清晰，证书齐全。港监、渔政渔监要把好船舶证书和船员证书发证机关；舶舶检验部门要把好船舶检查发证关；运输管理部门要把好船舶营运证发证关，并各自做好年审年检工作。广东、广西、福建、海南四省区交通主管部门应加强对千吨以下船行港澳线船舶的管理，千吨以上船行港澳线的船舶必须报国务院主管部门审批。这些船舶只能在经国务院或省政府批准的有海关监管的口岸码头装卸点、起运点装卸货物。各级港监机构要严格按《中国籍小型船舶航行香港、澳门地区安全监督管理规定(交通部1990年25号令)对我国航行港澳小型船舶实施监督管理和办理进出境手续。
六、整顿海上缉私秩序，加强海上缉私队伍的业务和廉政建设
海上缉私只能由海关和公安边防部门进行，其它任何部门不得开展海上缉私工作。各地区、各部门要严格按照职责分工，整顿海上缉私秩序，坚决防止和纠正越权缉私现象的发生。
海上缉私部门要严格按规定在领海内缉私，不得随意在海上拦截检查正常航行、作业的船舶；缉私人员应文明执法、严格按规定使用武器；对由于执行公务失误而造成的企业损失，缉私部门应按国家有关法规给予赔偿。
对行政执法人员受贿放私和为走私船提供行政保护的，各部门要主动联系司法机关和纪检、监察部门严肃追查，从重处理。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，决不姑息。
为了及时、准确地掌握海上打击走私的情况，为国家和各级地方政府提供决定依据，海关和公安边防部门要以情况反映的形式，将查获海上走私案件特别是大要案情况，在按系统上报海上总署和公安部的同时，报各有关地方政府、打私办、全国打私办。报送内容为：查获的单位(或个人)、时间、地点、船舶所辖地、走私物品和案值。
一九九六年七月二十七日
关于印发《太湖水污染防治2002年度工作计划》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2002]75号
关于印发《太湖水污染防治2002年度工作计划》的通知
江苏省、浙江省、上海市人民政府办公厅，国家计委、国家经贸委、科技部、财政部、建设部、交通部、水利部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、国家开发银行办公厅：:
为全面落实国务院关于《太湖水污染防治“十五”计划》的批复精神和太湖水污染防治联席会议联络员第一次工作会议的要求，认真落实《计划》提出的各项任务，根据对流域三省市人民政府及国务院有关部门的职责分工和“十五”期间各年度工作进度安排，经与部门、地方充分讨论后提出了《太湖水污染防治2002年度工作计划》，现印发你们，请遵照执行。
二○○二年六月二十七日
附件：
《太湖水污染防治2002年度工作计划》
全面落实国务院关于《太湖水污染防治“十五”计划》的批复精神，认真落实《计划》提出的各项任务，我们在对流域三省市人民政府及国务院有关部门提出的2002年治太工作计划汇总的基础上，经两次征求各有关单位意见，制定了《太湖水污染防治2002年度工作计划》，内容如下：
一、巩固工业污染企业达标排放成果
太湖流域日排废水100吨以上或日排COD30公斤以上的1035家重点污染企业中108家分期分批安装自动监控设备。在印染、化工、造纸3个行业的重点污染企业推行清洁生产审计。重点工业污染源达标排放率应稳定在92%以上，万元国内生产总值能耗下降4.5%，工业取水量增长控制在1.2%以内，工业用水重复利用率达到60%。
江苏省对69家企业安装自动监控设备。在100家企业推行清洁生产审计。研究落实印染、化工行业结构调整措施。重点加强望虞河西岸工业污染源达标排放的监督管理。
浙江省对39家重点污染企业安装自动监控设备。完成6家重点污染企业的清洁生产改造。完成3家重点磷污染企业的脱磷治理和6家重点氮污染企业的脱氮治理。
国家经贸委采取5项措施：一是制定太湖流域《“十五”工业结构调整规划纲要》实施计划，指导三省市对造纸制浆、化工、轻工、纺织等行业实行产业结构调整，对那些污染严重、不能稳定达标的小化工、小印染等企业依法予以关闭。二是加大技术改造投资力度。对水污染防治、清洁生产示范、工业节水等重大技术改造项目优先予以安排。三是引导企业推行清洁生产。编制《关于推动工业企业实施清洁生产的若干意见》。组织编制第二批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》。制定知名企业实施清洁生产状况名单公报制度等鼓励政策。实施企业清洁生产自愿承诺行动计划。四是推动环保产业的发展。按照《关于加快发展环保产业的意见》的要求，抓好环保产业的发展。五是抓好工业节水工作。组织修订《节水型工业企业导则》，制定《工业节水技术政策大纲》，
编制限制高耗水工业项目目录及淘汰高耗水工艺、技术和设备目录，发布重点工业行业用水定额，创建节水型企业。
二、抓好城镇环境保护基础设施的建设。
在污水处理厂建设方面，完成12座污水处理的管网配套工程，年内投入运营20座，年内开工48座，年内开展前期准备的57座；年内开工3项城镇垃圾处置工程。争取太湖“十五”计划中确定的93座（不含44座打捆项目）城镇污水处理厂有35%开工建设，13项垃圾处置工程有20%开工建设。
江苏省已建成的12座污水处理厂（能力31.5万吨/日），进一步配套管网。年内投运污水处理厂13座，形成能力31.9万吨/日；年内开工的21座，开展前期工作的32座。各市征收污水处理费标准调整到1.1-1.2元/立方米。开展4项城镇固体废物处置中心项目的前期准备工作。
浙江省年内投运污水处理厂7座，形成能力110.1万吨/日，25项年内开工；25家开展前期准备工作；3家城镇垃圾无害化处置设施开工建设，其余6家开展前期准备工作。
上海市年内开工污水处理厂2座。
建设部指导督促地方加快城镇污水处理厂及垃圾处理场项目的建设。实行“厂网并举、管网先行”，加快适用技术推广和应用，加大节水力度，降低污水处理设施管理运营成本等措施。
三、继续实施《望虞河引水应急方案》
江苏省实施望虞河引水8亿立方米入太湖。研究无锡引江济太，常州污水导流和望虞河西岸污染治理工程方案。2002年底，完成改善梅梁湖、五里湖水质调水方案设计并开工建设，开展望虞河西岸重点工业污染源深度治理。
水利部须科学调度太湖水资源，提高水体自净能力等作为主要工作目标，重点做好3项工作：一是编制《太湖流域水资源可持续利用规划》。二是继续实施望虞河引江济太试验，通过望虞河江边闸、泵以及东岸支流水闸的配合调度，实施引长江清水入湖计划。三是建成太浦河翻水泵站等。
四、实施生态清淤
江苏省完成五里湖及漕桥河、小溪港、城东港、洪巷港清淤任务。
浙江省开展约800公里的河道清淤（清淤量约2300多万立方米）。
五、做好生态修复工作
在太湖沿岸建设生态防护带110公里。在太湖沿岸地区及其他环境敏感地区建成无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地55万亩。
江苏省完成防护带的建设(包括：武进港等3条河流从入湖口各上溯5公里，城东港等3条河流各上溯3公里，环太湖建设69公里)。完成生态修复示范工程建设方案并组织实施。开展9条主要入湖河流入湖口湿地建设的前期准备工作。太湖一级保护区内累计建成无公害、绿色、有机食品基地45万亩。建设秸杆集中供气工程15处。
浙江省在太湖沿岸建设5公里生态防护带。在主要河流两侧10�30米范围内，尝试建设生态果、生态林（草）示范带。在太湖沿岸地区及其他环境敏感地区大力发展无公害产品、绿色食品、有机食品基地。在105万亩农田实施平衡施肥技术。推广秸杆还田面积325万亩。对畜禽养殖相对集中区域实行污水灌溉模式，即对一家一户的人畜粪尿进行厌氧好氧化粪处理，再通过管网灌溉农田的模式，建成3个示范工程。在40万亩农田推广农作物重大病虫害无害化技术。建设10个面积共约10万亩的无公害、绿色、有机食品生产示范基地。
六、逐步开展农业面源污染防治
江苏、浙江两省制定辖区农业农村污染控制计划并组织实施。着手研究和应用农业农村面源污染控制技术，如农田生态系统控制研究，平衡施肥技术，畜禽养殖污染控制技术等。逐步建立省、市、县为一体的农业面源污染监测体系，开展基本农田保护区土壤生态环境质量、重点农区农田的排水、地下水、农业用肥数量和结构、畜禽养殖集中区和规模养殖场畜禽粪尿的处理情况的监测工作。逐步开展有机食品基地建设的认证和监测工作。
农业部重点做好4项工作：一是组织对太湖流域14个县市农业面源污染状况进行调查。二是选择江苏太湖一级保护区和浙江4个县市开展农业面源污染控制示范区建设。使化肥利用率提高到：氮肥使用量减少20%，化学农药利用率提高20%、用量减少12%。同时建设大中型养殖场能环工程15处、农村生活污水沼气净水工程75处，秸杆气化工程4处、提高规模化养殖场废物处理率和秸杆还田率。三是在国家级和省级生态农业示范县建设的基础上，扩大生态农业建设规模，实行农产品清洁生产。四是强化农业面源污染监测工作。
七、推进船舶污染控制工作
江苏省航行太湖流域的总长12米及以上的船舶要全部设置固体废弃物收集装置。年吞吐量达15万吨以上的装卸货物码头业主开展供装卸货物作业船舶使用的固体废弃物收集装置的建设。
浙江省辖太湖流域所有港口、码头均设置船舶垃圾、粪便污水接收设施。所有油码头、加油站设置油污水处理装置。干线航道全面禁止营运水泥船，逐步用标准型船舶淘汰挂浆机船。
交通部重点做好5项工作：一是通过加强船舶检验和现场监督检查，全面落实船上垃圾收集装置，客船和客渡船、旅游船生活污水收集装置，以及座舱机船的油水分离设备，并对执行情况进行检查。二是对现有挂浆机船油托盘的安装和使用情况进行检查。三是启动分阶段、分区域淘汰水泥船的工作。四是按照生效的《内河运输船舶标准化管理规定》和太湖“十五”计划的要求，做好木质船舶和挂桨机船舶限期淘汰工作。五是开展船舶污染治理专项宣传活动。
八、进一步实施水产养殖污染控制
江苏省清除贡湖内3000亩围网养殖，使太湖一级保护区内鱼塘尾水不直接入河(湖)。
浙江省完成3个渔业养殖点污染治理的示范工程。
九、强化环境管理能力建设
江苏省开始建设武进港、直湖港、大浦港等主要入湖河流6个自动站建设，本年度力争建成3个。
浙江省完成新增国控站位王江泾-2（斜路港）水质自动站建设；完成乌镇北、红旗塘大坝、青阳汇、小新村4个水质自动监控站础建设的前期准备。
国家环保总局将建成江苏与浙江交界断面王江泾国控水质自动监控站，并定期向社会公布水质监测结果。
十、做好项目的指导，保证资金的投入
国家计委督促太湖流域在建国债项目加快建设进度，确保年内建成投运。督促并指导地方将太湖治污工作纳入地方2002年度国民经济和社会发展计划。督促地方做好计划项目的前期工作,落实城镇污水处理和生活垃圾处理收费政策。将太湖治污资金纳入2002年度全国环保设施建设15亿元国债安排(涉及太湖、环渤海、淮河及滇池治理工程等)，补助地方的污水处理厂资金应保证按时到位。
财政部按照国债项目计划，积极安排国债项目的资金。
国家开发银行对于已签订借款合同且贷款足额发放的3个项目做好贷后管理工作，跟踪监督检查工程进度和质量,确保建设资金专款专用、项目建设达到设计要求，保证贷款资金本息的按期回收。对于已签订借款合同、贷款发放未结束的项目做好合同执行工作，及时掌握建设进度，按期拨付资金以保证建设用款。
对于已承诺贷款、但未签订借款合同的项目着重做好合同签订工作。对已初步确定具备贷款意向的太湖综合治理工程项目进一步加快有关工作的进度。
十一、加大科技治太的力度
科技部选择一个约20平方公里的太湖典型区域建立示范区，从事水污染防治技术研究及示范，重点开展面源污染控制、湖泊生态修复、湿地修复、水华蓝藻控制、底泥污染控制技术研究。通过研究与示范，为太湖治污提供可行技术方案以及成套系列技术。
国家环保总局按照计划实施中荷太湖污染防治规划项目及日本JICA援助项目。中荷项目重点做好太湖工程规划、水质模型和总体规划方面的研究。JICA援助项目侧重做好有关治污实用技术的推广。
十二、实行太湖治污的统一监督管理
国家环保总局做好跨省界水质监督管理，配合3省市政府及国务院有关部门逐项落实太湖“十五”计划确定的各项措施。每季度召开一次太湖水污染防治联席会议成员单位联络员会议。不定期召开水质水情分析及协调会议，并发布太湖治污信息专报。同时加强环境执法检查，于年底前组织成员单位对年度工作进行核查。
附表1：2002年度太湖水环境综合整治项目任务分解表
附表2：2002年度太湖流域污水处理厂建设项目一览表
劳动部关于劳动争议仲裁程序问题的复函
劳动部
劳动部关于劳动争议仲裁程序问题的复函
劳动部
陕西省劳动厅：
你厅《关于劳动争议仲裁程序几个问题的请示》（陕劳发〔1996〕第348号）收悉。经研究，现函复如下：
一、关于如何终止调解书的法律效力问题。根据《民事诉讼法》第217条、第180条的规定精神，劳动争议仲裁委员会制作的调解书被人民法院裁定不予执行，或者当事人对已经发生法律效力的调解书提出证据证明其调解违反自愿原则，或者其调解协议的内容违反法律的，当事人
可再次向作出调解协议的劳动争议仲裁委员会申请仲裁，经劳动争议仲裁委员会审查属实的，应按照《劳动争议仲裁委员会办案规则》第34条规定的监督程序重新处理。
二、关于上级劳动争议仲裁委员会指导、监督下级劳动争议仲裁委员会工作的问题。目前，一些省、自治区、直辖市人民政府在制定《企业劳动争议处理条例》实施办法时，规定了上级劳动争议仲裁委员会指导、监督下级劳动争议仲裁委员会的工作。我们认为这一规定与《企业劳动争
议处理条例》和《劳动争议仲裁委员会办案规则》的精神并不抵触，当地的各级劳动争议仲裁委员会可按其规定执行。
1996年7月25日
