关于印发《巢湖流域水污染防治“十五”计划》的通知

上一篇: 关于贯彻落实《国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复》的通知
下一篇: 关于印发《城市集中式饮用水源地水质监测、评价与公布方案》的通知

陕西省发改委


陕西省化肥储备管理暂行办法

【颁布单位】陕西省发改委
【颁布日期】2005.07.01




陕西省化肥储备管理暂行办法



　　第一章 总则　　

　　第一条 为加强和改善对化肥市场的宏观调控，调节供求，平抑价格，保证全省化肥市场长期稳定和扶贫救灾的需要，维护农民群众利益，促进农业稳定发展，根据国家的有关规定和我省的实际情况，建立陕西省化肥储备制度(以下简称省级化肥储备)，特制定本办法。

　　第二条 本办法适用于化肥储备委托单位和承储企业。

　　化肥储备委托单位指省发改委、省财政厅。负责省级化肥储备承储企业的确定，并与化肥承储企业签订承储合同。

　　化肥储备承储企业指符合化肥储备条件，且已签订承储合同的企业。

　　第三条 省级化肥储备一年两次。是指在每年7月至9月和12月至次年3月期间，为保证化肥企业正常生产和农业生产用肥需要，由省上指定的承储企业按要求购进并储存化肥。

　　第四条 省级化肥储备遵循企业储备、银行贷款、政府补贴、市场运作、自负盈亏的原则。

　　第二章 省级化肥储备管理

　　第五条 省发改委、省财政厅负责省级化肥储备的监管工作，并对储备任务完成情况进行检查，以决定下年度承储企业是否继续承担省级化肥储备任务。

　　第六条 承储企业在承储期间每月5日前将上月储备情况报告省发改委、省财政厅备案。省发改委会同省财政厅对承储企业化肥购进和储备情况进行检查。

　　第三章 省级化肥储备规模及储备网点分布

　　第七条 省级化肥储备总量为每年5万吨，其中尿素3万吨、磷酸二铵2万吨。

　　第八条 储备网点应具备交通便利的条件，具体分布要靠近粮棉主产区和化肥主销区。

　　第四章 承储企业基本条件及确定

　　第九条 省级化肥储备的承储企业，由省发改委会同省财政厅、省供销社等部门在全省化肥生产、流通企业中通过招标方式确定。

　　第十条 承担省级化肥储备的企业须具备以下基本条件：

　　(一)是合法有效的化肥生产、经营者，有独立承担民事责任的能力；

　　(二)企业注册资金在800万元以上；

　　(三)化肥生产企业年生产量30万吨以上，化肥流通企业化肥销售量连续三年在10万吨以上；

　　(四)具有与省级化肥储备规模和区域布局要求相适应的仓储设施和仓储能力；

　　(五)具有完善的管理制度；

　　(六)银行信誉优良。

　　第十一条 根据企业条件和合理布局的原则，确定2-3个承储企业。承储企业承担的省级化肥储备数量，由省发改委、省财政厅确定。

　　第五章 承储企业的责任

　　第十二条 承储企业需在企业正常经营量基础上相应增加化肥购进和储备数量作为省级化肥储备。

　　第十三条 承储企业须按承储合同规定每月均衡购进一定数量的化肥，在每年各用肥旺季到来前达到承储合同规定的储备数量。

　　第十四条 承储企业建立储备化肥的财务管理制度，设立专门账薄，做到账实相符，专款专用，专人管理；建立储备化肥的仓储管理制度，规范记录省级储备化肥进出库明细账，做好储备化肥入库和出库检验登记工作，确保储备化肥安全和质量。

　　第十五条 动用储备化肥，需经省发改委、省财政厅批准。承储企业在保证扶贫救灾用肥的前提下，经省发改委、省财政厅审批后，可将储备化肥与自营化肥结合调运销售，以保证储备商品不断更新。未经批准，任何单位和个人不得擅自动用储备化肥。

　　省级储备化肥只能用于省内农业生产需要，不得用于出口或其他。

　　第六章 省级化肥储备价格

　　第十六条 省级化肥储备的购进价格。在执行国家价格政策的前提下，按照市场化原则，采取招标或议标方式确定。具体购进价格报省发改委、省财政厅，省物价局备案。

　　第十七条 省级化肥储备的销售价格。在化肥市场基本稳定时期，随行就市按当时的市场价格确定。在化肥价格出现大幅波动时，由省物价局核定销售价格。

　　第七章 省级化肥储备资金及利息补贴

　　第十八条 省级化肥储备所需资金由银行提供。有关银行在坚持信贷原则，保障资金安全的前提下，对承储企业给予贷款，承储企业按时还本付息。

　　第十九条 省财政对省级化肥储备所占用的资金给予利息补贴，储备期结束后，由省发改委、省财政厅审核承储企业的储备数量后据实支付，省级化肥储备经营亏损，由承储企业承担。利息补贴支付和结算办法由省财政厅另行制定。

　　第八章 储备合同及责任

　　第二十条 省级化肥储备的承储合同由选定的承储企业与省发改委、财政厅签订。

　　调整储备化肥品种、数量、地点，应与承储企业重新签订承储合同。

　　第二十一条 合同执行中出现纠纷，参照《合同法》有关规定处理。

　　第二十二条 化肥承储企业按照合同要求进行储备、调出或销售的，自动可继续承担下一年度省级化肥储备任务，承储企业要求不再承担下一年度承储任务的除外。

　　第二十三条 化肥承储企业未按照合同要求进行储备，擅自更换储备化肥的品种、数量、地点，或储备化肥发生损毁、灭失的，除应按合同赔偿损失外，由省发改委、省财政厅取消其省级化肥储备任务，省财政厅相应扣减其储备利息补贴。

　　对承储企业不诚实，不执行相关制度，违反法律、法规的行为，将暂停其省级化肥储备工作，责令限期整改，情节严重的取消其省级化肥储备任务，违反法纪的要依法追究有关责任人和企业负责人的责任。

　　第九章 附则

　　第二十四条 铁路交通等运输部门对省级储备化肥运输应优先安排，保证运输。

　　第二十五条 本办法自发布之日起实施。

　　第二十六条 本办法由省发改委、省财政厅按职能分工分别负责解释。


浅议基层检察院
直接行使民行案件抗诉权

刘顺航

　　在现行法律框架下，基层人民检察院开展民行法律监督的空间是狭小的，在司法实践中由此遇到的困难和问题，给基层院带来了许多束缚和困惑。笔者从基层院有效开展民行检察工作着眼，就基层院行使民行案件提出抗诉权的合理性，发表一点个人的看法。
　　㈠立法规定的闲置与司法现状
　　民诉法第185 条第二款中规定，“地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决裁定，发现有前款规定情形之一的，应当提请上级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉。”第186条又规定“人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应当再审。”该法条体现了对民行抗诉案件 “提高一级抗、提高一级审”的立法本意，体现了对启动抗诉再审应遵循准确抗诉、公正再审价值追求。但是在1995年10月9日最高法院在对四川省高院的复函中作出这样的司法解释：“上级人民检察院对基层人民法院发生法律效力的民事判决、裁定向中级人民法院提出抗诉，中级人民法院可以再审，也可以交由原作出生效裁判的基层人民法院再审”，这就单方变动了抗诉再审的审理格局，使这项原已完整的立法规定失去完整的作用和意义。而从经历了法院多年来普遍坚持的这一司法程序的审理情况看，其所具有的简便诉讼、降低司法成本等优点也是不容置疑的，到现在已演变为符合现行司法实际要求的一种情势变更。与之相适应，提出抗诉的人民检察院也相应出台指派基层院出庭支持抗诉的做法。2001年9月30日最高人民检察院通过的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第44条第二款规定：“受理抗诉的人民法院指令下级人民法院再审的，提出抗诉的人民检察院可以指令再审人民法院的同级人民检察院派员出席再审法庭。”这样，“两高”先后作出的变通规定使得原先立法中 “提高一级抗，提高一级审”的立法本意形同虚设。将抗诉再审案件同归于原审法院后所引起的诉讼审理变化，也势必同样要影响和推动法律监督机关对其职能做适应性的调整变动。
　　㈡现行司法程序的缺陷
　　一是从司法过程看，现行民行抗诉案件由原审法院再审，缺乏检察机关的有力监督。在抗诉案件中，当原审与再审集于同一审判机关后，该形式已从外部监督转变为内部监督。再审活动中，由于立法的不完善，监督机关在该阶段已无清晰的职权行使，再审的结果处在原审机关自查自纠的决定下产生。若从消极方面看，这容易产生部门保护主义。审判机关在自身防范克服本位主义保护方面还有许多工作要做。在抗诉再审缺乏外部有力监督的情况下，对抗诉再审结果的准确公正追求，势必会缺失必要的保障。
　　二是造成检察机关司法资源的浪费，工作效率不高。从基层院审查民行案件看，自受案到认为符合抗诉条件到提请上级院再审查直至做出提抗或终止审查，在这期间的法定审限就达半年以上。经过二个不同机关对同一事实做重复审查，真可谓“谨慎”。若再加上人民法院的再审期限，通常一个案件从当事人申诉到再审结果的出现，一般都得在一年以上。
　　三是基层检察院法律监督职能得不到完整的行使。抗诉案件回归原审基层法院再审，使得“提高一级抗、提高一级审”的立法结构受审判一方冲击解除，原有的检法二机关的平衡制约机制受到影响。在现有司法程序中，基层法院既可以依法审理所辖内的一审案件，又同时能够再审由上级检察院提出抗诉的先前已经原审过的同一个案件，而与其同级的人民检察院却不能对已生效又确有错误的一审裁判实行直接的法律监督，只能作为服务上级院的一种协助力量。所谓提请抗诉意见，只是一项建议性的工作。这与基层检察机关应担负的法律监督职责是很不相称的。法律监督不同于一般监督，它是一项权力行使，是指职责范围内的支配和指挥权，具有政治上的强制力量。而在现阶段，基层检察院仅能行使向上级院提请抗诉权，不属于严格意义上的法律监督。因为此时，被监督对象不在他职责内支使或指挥范围，且提抗后须受制于上级院的审查，并最终是以上级院的意见来决定提出或终止抗诉的。由于基层检察院未能有效行使该项法律监督权，在客观上使其法定的职权受到一定程度的削弱。
　　四是社会效果欠佳。在抗诉再审由基层原审法院审理后，诉讼过程仍是法院正常的普通一、二审程序，抗诉机关在再审活动中无具体的法律规定权利事项，而且被指派出庭的基层检察院除宣读抗诉书和对庭审合法进行监督外，并无太大作为。此外，案件当事人及知情者对抗诉再审回归原审法院再审的活动，对其结果的公正性、合法性存在合理的怀疑。
　　㈢基层院行使抗诉权的合理性
　　首先，现行的抗诉再审有利于推动基层院向着行使该项法律监督权的方向迈进。在审查民行申诉案件中，发现原一审裁判确有错误的，经与同级法院协商后可以作出检察建议，被同级人民法院采纳的，其作用和意义与抗诉改判具有同样的法律和社会效果。在对原案再审结果确有错误仍坚持不改的，可报请同级人大监督，对再审结果进行审查并提出处理意见。基层院在做好这些工作的同时，也在不断降低或接近于消除检察机关单方维持的原有的提抗审查的双重门槛。这些将为实现“一审案件同级抗”起到良好的过渡作用。
　　其次，由基层院行使抗诉权，是社会变革和司法实践的需要。长期以来，再审改判率低，检法双方分歧意见不易解除，这些现象已不是处于双方都能履行各自职责时产生正常的属于相互制约的那种情况，而是对一方维持错误另一方无法监督到位这种程序上的不当所产生的摩擦。而赋予基层院行使提出抗诉权，加大法律监督力度，将有效克服监督不到位的弊端。就法理而言，在国家划分司法管辖中，设置审判权与法律监督权是平衡并存又相互作用着的。在这种结构下，任何一方的职责履行，都必然引起相应方的职能连动，原先的民诉法中对这项立法的定位，并不会破坏这种连动和制衡关系，而是将基层院双方的这一项权能处在消极的不作为状态，把行使这项的权利义务抬高一层去运作，是在上一级的层次范围内去开展审判与监督的制衡和连动。而今，现实的这一平衡杠杆呈一高一低的出现，在客观上破坏了监督与平衡连动的完整性。既然审判一方已将抗诉再审放回原审进行，且已得到社会的认同，造就了情势变更的新的客观事实的出现，在立法中就应有它被认可的位置。但事情的另一端，即对检察机关的原设计模式至今还没有做相应的立法调整。无论从立法或司法角度，都应当从其内在的要求考虑，做出取直线的平衡制约关系。我国民事立法中对民行抗诉的策划是在维持体现准确、公正的实体原则和体现相互制约平衡的程序原则下设计的，这一设计在当时还处于计划经济体制的束缚下，显然更偏重实体理论功能的实现，而缺少司法实践总结的程序保护，故从它出台起就不是完美无暇的。在人民法院已经做过的部分调整和还应当允许基层人民检察院做相应部分调整的民行抗诉再审，都来自于社会变革和司法实践的需要，只有调整到位，原有立法在这方面的二项指导原则才能真正得到贯彻。
再次，基层院行使提出抗诉权，能够建立系统的保障机制。根据人民法院组织法第11条第三款之规定，人民检察院的检察长可以列席同级人民法院审判委员会会议。凡提出抗诉的案件经再审后，应当由同级审委会会议研究，而法律赋予同级检察院检察长列席监督的职责，当然还是履行法律监督职权。因此行使这一项法律权力，是检察抗诉案件是否抗准、再审是否公正的重要一环，也是检法二机关对再审监督和对公正效率所追求的目标。同时也是改变目前上级检察院监督下级法院存在先天不足的薄弱环节。此外，建立向上级院的备案制度，以接受上级检察院的领导，对再审后仍坚持有错不改的，拟定报请人大监督制度以加强监督力度，以及与同级法院建立协调制度等，都能在基层院行使提出抗诉权后，依职权产生的相关职能活动，它比较于上级检察院对下级法院行使抗诉权更具直接对抗和针对性。如此，检察机关民行案件抗诉效果无论在法律上或社会上较之目前和过去都会有较大的改观。