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论缔约过失责任适用范围的适度扩大解释

——兼议缔约过失责任与违约责任的界限

潘志国 律师

{中吕律师事务所，030006，男，汉族，山西}

[内容摘要] 《合同法》将缔约过失责任界定于“在订立合同过程中”，并作“合同成立之前”的理解，本文认为，在司法实践中应对其作适度扩大解释，灵活运用于合同的订立阶段、未生效阶段、履行阶段、变更阶段、转让阶段、解除阶段，同时，本文对缔约过失责任与违约责任界限进行了探求。
[关 键 词] 缔约过失责任 适用范围 违约责任

缔约过失责任，又称先合同义务，是指当事人在订立合同的过程中，因违背诚实信用原则而给对方造成损失的赔偿责任。违约责任，是指当事人违反合同所承担的责任。
立法界与理论界一般认为《合同法》第四十二条、第四十三条和第一百零七条确立了缔约过失责任制度和违约责任制度。笔者认为，《合同法》第五十八条亦应归于缔约过失责任制度范畴，即合同无效或被撤销之情形。
笔者拟从《合同法》第四十二条、第五十八条、第一百零七条入手，试对缔约过失责任与违约责任的界限予以探求。
《合同法》第四十二条将缔约过失责任制度界定于“在订立合同过程中”，并安排在“第二章 合同的订立”中。理论界一般将其理解为“合同成立之前”的阶段。对此，笔者认为，在司法实践中应对其作适度扩大解释，即缔约过失责任在合同的订立阶段、未生效阶段、履行阶段、变更阶段、转让阶段、解除阶段都可能存在。
以物权范畴为例：
“甲乙就甲享有的某项物权受让予乙达成一致，此后，甲又将该物权转让予丙。问：甲对乙应负何种民事责任。”
一、法律、行政法规规定或甲乙约定采用书面形式订立合同，甲乙未达成书面形式或未签字、盖章之前，且乙已履行合同主要义务，甲恶意转让予丙
此时，甲、乙合同仍处于订立阶段，只有甲在违背诚实信用原则时，方可承担缔约过失责任。对此，在司法实践中，应严格区分，不易扩大解释，否则，不利于合同自由原则的体现。缔约过失责任处于合同未成立之前的阶段。
二、甲拥有的该项物权属交付即转移所有权的物权
当甲乙就转让达成一致意向时，合同成立并生效。此后，甲又转让予丙。此时甲、丙合同已履行完毕，而甲、乙合同尚未履行。只有在乙自愿放弃主张物权而主张侵害债权责任时，甲对乙应承担违约责任。其以成立并生效的情形为界定标准，缔约过失责任处于成立并生效之前的阶段。
三、甲、乙对合同生效有特殊约定，即附生效条件或生效期限
在此情形下，甲又转让予丙。此时，甲、乙合同已成立但未生效，而甲、丙合同成立并生效。
其属于一方积极为合同生效做履行准备，属信赖利益损失，甲对乙负缔约过失责任。其处于合同成立至生效的阶段。
四、甲拥有的该项物权属登记后转移所有权的物权
（一） 甲交付乙标的物，而将所有权移转予丙，此时，甲、乙和甲、丙之间的合同均已成立并生效
1、只有在后买受人丙是以故意致前买受人乙损害为目的，采用违法的、违背善良风俗、诚实信用的方法致前买受物权或债权受到侵害，即存在《合同法》第五十二条情形之一的，才构成侵害前买受人物权或债权的侵权责任。故在排除丙存在此情形外，甲、丙合同合法有效。
即使后买受人在明知前买受人享有债权而仍向出卖人购买的情形下，这仍符合交易自由和自由竞争原则。在市场经济条件下，任何对某一标的物尚未交付时均可向出卖人提出购买，这是当事人享有的正当的自由，不能因此而认定其有恶意。况即使后买人以出高价、诱惑、给中间人佣金等方式而购买标的物，其行为也并不违反不正当竞争法的购买已经出售给他人的标的物，其目的在于他人因不能得到该物而受到损害，则后买受人滥用了其享有的交易自由权，从而构成了侵害债权的真正恶意。
对于甲、乙合同，虽乙作为前买受人，依合同履行而占有该标的物，且在合同未被确认无效之前，不能说其对该标的物的占有无法律根据，然该标的物并非以交付作为移转所有权的方法，且原则上也不适用善良取得规则，乙只能返还该标的物予甲或丙。
对乙来讲，在甲仍对其负有移转所有权义务时，乙单方支付有关履行费用未能及时行使一切抗辩权，尤其乙的支付已超过合同履行期待利益，乙就应负有预见到甲仍有可能再次出让物权的可能，而丙做为善意第三人且支付相应对价后，其并无对乙的注意义务。故在保护丙合法权益前提下，甲向乙移转所有权已成为履行不能，甲、乙合同已无成立必要，故应予解除。乙则承担因其最终不能取得所有权而担负的经济风险，并返还该物权。
2、根据《合同法》第九十七条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有要求赔偿损失。
所有权的合法转移而使出卖人甲不能履行和根本无法履行对乙的合同，导致甲、乙合同只能归于解除。
（1）在该解除不溯及既往即对将来发生效力时，甲、乙合同关系消灭，尚有权利义务不再履行，对已履行部分阻止其发生作用，并产生返还请求权。针对甲、乙合同，系甲不履行或不适当履行所致，故甲对乙应负违约责任。
其次，在双方约定，或当事人、第三人侵权，或致根本违约，或一方中止履行后对方未恢复履行能力且未提供适当担保，则产生违约方对另一方的违约责任。
再次，在不可抗力致不能实现合同目的时，一般当事人间不承担损害赔偿责任。但如不可抗力发生后，未采取补救措施减少损失的，应就扩大的损失承担违约责任。
其处于合同解除后对将来发生效力之情形。
（2）在该解除溯及既往即对过去发生效力时，甲、乙合同自始无法律约束力。即视为甲、乙之间始未发生合同关系。合同未履行部分终止履行。合同已履行部分，通过解除其溯及力，使其恢复到订约前的状态或返还过错方不适当履行而产生的受领的给付义务，从而避免损失。即基于所有权产生恢复原状或返还其受领的给付的义务。其主要包括：非过错方订立合同支出的必要费用，包括直接支出的费用、标的物所产生的孽息、占有期间为维护标的物所支出的必要费用等。
其次，从违约责任与缔约过失责任的救济范围比较看，违约责任系履行（期待）利益的损失，即当事人不履行或不适当履行合同而产生的违约损失。其救济范围包括：继续履行；采取补救措施；停止违约行为；赔偿损失，包括恢复原状、金钱赔偿等；其它违约责任，如违约金责任等。
而缔约过失责任则系信赖利益的损失，即因信赖合同有效和对方将履行合同而支出的费用和代价。其救济范围包括：a、直接利益减少的损失，包括订约费用；履行费用，包括准备履约而支付的费用和实际履约而支付的费用；受损害人支付上述费用所支付失去的利息；b、合同的间接利益损失，即受损害当事人因此丧失与第三人另订合同的机会所产生的损失。
再次，设立二者的功能不同。违约责任，是为补偿违约给对方造成的损失，保护当事人的合法权益，保证当事人履行合同义务。缔约过失责任，则是为防范当事人在订立合同的一系列过程中违背诚信原则并损害对方当事人利益行为，以促进合同交易市场规范、正常运行。故乙只能根据合同系甲的原因发生解除，而请求甲赔偿因合同信赖利益的损失。通过以上比较，结合商品流转规律原理，在既维护市场交易秩序，又保护当事人的合法权益基础上，笔者认为，合同解除溯及既往时，以追究当事人缔约过失责任为妥。其处于合同解除后对过去发生效力之情形。
（二）甲对乙、丙均未履行转移所有权义务（不论是否交付乙或甲）甲、乙与甲、丙合同均已成立并生效，所有权均未转移。此时，乙、丙均有权要求甲继续履行移转所有权之义务，并要求甲承担违约责任。故在排除乙或丙有违背诚信原则情形时，可考虑谁先协助甲履行完义务，谁拥有所有权，而对另一方甲负缔约过失责任为妥。其处于合同生效后的履行阶段，即合同法上的履行阶段。
五、甲、乙合同无效或被撤销
甲、乙合同有《合同法》第五十二条或第五十四条情形之一的，该合同自始没有法律约束力。其原因系法律规定，且合同成立时已存在。合同无效或被撤销后，又回到订约前的状态，即合同法上的订立阶段。
笔者认为，合同无效或被撤销情形，亦应属于缔约过失责任制度范畴。
这是因为：
1、二者的主观过错一致。在合同无效或被撤销后，必然至少有一方有过错（或推定有过错），而缔约过失责任则以过错责任为要件。
2、二者的行为表现形式相同，即均属于违背诚信原则的行为。
3、二者产生的法律效果相同，即损害赔偿责任。
4、二者的价值取向一致，即维持当事人之间的利益以及当事人利益与社会利益之间的平衡。
故在合同无效或被撤销后，过错方对受损害方应承担缔约过失责任。其处于合同无效或被撤销后的阶段。
广东省梅州市人民政府


梅市府〔2005〕29号




关于印发梅州高新技术产业开发区招商引资优惠办法的通知





各县（市、区）人民政府，市直和中央、省属驻梅各单位：


　　现将《梅州高新技术产业开发区招商引资优惠办法》印发给你们，请认真按照执行。





梅 州 市 人 民 政 府


二○○五年九月十六日








梅州高新技术产业开发区


招商引资优惠办法





第一条 为优化梅州高新技术产业开发区（以下简称高新区）的投资环境，鼓励投资者到高新区投资，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。


第二条 本办法所指的投资者是指在梅州高新区投资开发、生产经营的公民、法人和其他组织。


本办法适用于梅州高新区范围内（地址：梅州畲江、“三区一廊”）新办的高新技术产业、生产性企业和生产性项目。


第三条 优质服务承诺：


（一）高新区为投资者搭建与科研机构、高等院校的科技合作平台，鼓励科研机构、高等院校进园创办研究院和从事技术创新的企业、机构，推进高新技术研究、开发与产业化。创造条件吸引大企业到高新区办研究开发中心；


（二）高新区创建良好的培育高新企业及培养创新人才的区域环境。实施科学的小区规划、提供齐全的生活配套设施及完备的基础设施。加强知识产权保护，增强科技创新能力和环境保护力度；


（三）高新区实行“一栋楼办公，一站式服务”和“一个窗口对外”的集中管理制度。审批环节和报批资料除国家、省明文规定的外，不得增加新的环节和条件。各种办事手续严格按照服务承诺从快从简办理；不能办理的，向投资者说明具体理由；


（四）各行政职能部门严格依法行政，不得随意进入企业检查，为企业发展提供良好的法制环境；


（五）涉及消防、环保、卫生、供电、供水、防雷、防震等需进行审批或验收的设计、工程勘察、工程监理、施工安装及相关的设备、商品采购，除法律、法规另有规定外，由投资者自主选择有资质的设计、施工安装单位，自主选购符合标准要求的商品；


（六）高新区内实行全天候治安管理，确保区内人、财、物的安全；


（七）高新区内企业生产、经营期间发给《缴费检查登记簿》，各单位的收费或检查应严格按表中所列内容逐项填写，对违法违规进行收费或检查的，企业有权拒绝；


（八）尊重外商生活习惯，不得干预外商的正常生活。


第四条 兴办高新技术产业、生产性企业和生产性项目的优惠：


（一）土地


1、己“七通二化一平”（通路、通水、通电、通电信、通宽带、通电视、通邮、排污标准化、环境美化、土地平整）的工业用地，出让国有土地使用权的最高限价每平方米30元，使用期限最长为50年。


2、未“七通二化一平”的工业用地，出让国有土地使用权的最高限价每平方米15元，使用期限最长为50年。


3、对符合下列条件之一的，根据企业实际需要、不得浪费土地原则及建筑密度、容积率的要求，以每平方米1元的价格出让不同面积的国有土地使用权：


（1）固定资产投资1500万元（含1500万元）至3000万元（不含3000万元）人民币的企业（项目），最多可出让15亩的工业用地；


（2）固定资产投资3000万元（含3000万元）至5000万元（不含5000万元）人民币的企业（项目）或省级高新技术企业投资的企业（项目），最多可出让30亩的工业用地；


（3）固定资产投资5000万元（含5000万元）至8000万元（不含8000万元）人民币的企业（项目）、国家级高新技术企业投资的企业（项目）、当年度广东100强企业投资的企业（项目），最多可出让50亩的工业用地；


（4）固定资产投资8000万元（含8000万元）至1亿元（不含1亿元）人民币的企业（项目），最多可出让120亩的工业用地；


（5）固定资产投资1亿元（含1亿元）人民币以上的企业（项目）或当年度中国500强企业投资的企业（项目），最多可出让150亩的工业用地；


（6）当年度世界500强企业投资的企业（项目），可出让全部工业用地；


凡享受以每平方米1元的优惠价格受让国有土地使用权的投资者，在签订投资合同之日起1年内应完成30%的合同固定资产投资额，合同固定资产投资8000万元（不含8000万元）以下的企业（项目）2年内应完成全部固定资产投资并投产，合同固定资产投资8000万元（含8000万元）以上的企业（项目）3年内应完成全部固定资产投资并投产。


企业按合同规定的投资期限届满时，由有资质的中介机构进行固定资产评估。按评估的实际固定资产投资，重新确定该企业可享受优惠价格的用地面积。重新确定的优惠价格用地面积与投资合同优惠价格用地面积之间的差额面积，按每平方米29元计退（未“七通二化一平”的工业用地则按每平方米14元计退），或按土地实际开发成本价计收。


4、签订投资（入园）合同后三个月内，经土地行政主管部门审核，发给出让国有土地（工业用地）批准用地文件。企业缴清土地款并建成投产纳税后三个月内，由土地行政主管部门核发国有土地使用权证。地价款包括征地费、行政规费、出让金、中介费、办证费等涉及取得土地使用权证前的一切费用。


（二）水电


1、水。普通用水不超过0.7元/立方米，生活饮用水（自来水）不超过1.5元/立方米，免收用水增容费。用水量较大的企业按规定办理自取水许可。


2、电。按大工业电价计费，企业经与供电部门协商后可选择综合电价，免收城市建设附加费和用电增容费。企业投产纳税之日起三年内，市财政将当年安排给该企业适当数额的电费补贴，并在适当数额内每度电给予0.05元的补贴。


（三）其它收费


只按国家税法规定收税，不收取行政事业性规费，减收有偿服务费（详见附件一、附件二）。


（四）财政专向性扶持政策


从企业开始纳税的次年1月1日起连续5个日历年，各年度达到下列条件之一的，由市财政将当年安排给该企业不同数额的专向性资金扶持，用于企业开展挖潜改造、技术革新和科技开发、新产品试制试验及改造现有设备。


1、享受必要数额扶持的企业：


（1）当年应征且已入库税金400万元（含400万元）以上的企业；


（2）年末在册且已签订1年期以上用工合同的职工人数超过1500人（含1500人）的企业；


（3）固定资产投资额在4000万元（含4000万元）以上的企业；


（4）生产1项（含1项）以上国家级名牌产品（有效期内）的企业；


（5）国家级高新技术企业。


2、享受一定数额扶持的企业：


（1）当年应征且已入库税金250万元（含250万元）至400万元（不含400万元）的企业；


（2）年末在册已签订1年期以上用工合同的职工人数800人（含800人）至1500人（不含1500人）的企业；


（3）固定资金投资额在2500万元（含2500万元）至4000万元（不含4000万元）的生产性企业；


（4）生产1项（含1项）以上国家重点新产品或2项以上省级名牌产品（有效期内）的企业；


（5）省级高新技术企业或技术创新优势企业。


3、享受适当数额扶持的企业：


（1）当年应征且已入库税金80万元（含80万元）至250万元（不含250万元）的企业；


（2）年末在册已签订1年期以上用工合同的职工人数300人（含300人）至800人（不含800人）的企业；


（3）固定资金投资额在1200万元（含1200万元）至2500万元（不含2500万元）的企业；


（4）生产3项（含3项）以上发明专利产品的企业。


（五）其他优惠政策


1、高新区建立信用担保机构风险准备金制度，由市政府安排专项资金，专门用于高新技术企业和科技型中小企业的担保资助。


2、对区内企业急需的科技、管理人员，优先办理落户梅州城区手续。调入或分配进高新区及区内企业工作的硕士、博士和国家重点大学毕业生或者具有中级以上专业技术职务者，入户免收城市增容费。


3、出国留学获硕士、博士学位及学有所成的人员，在区内合办、创办高新技术企业或到区内高新技术企业任职，个人合法收入按规定完税后汇出自由。


4、以知识产权（含专利权、商标的专用权、著作权的财产权等）、高新技术等入股兴办实业的，不受30%股权的限制。


5、投资者自有自用车辆的一般交通违法行为，交警部门原则上只作教育处理。对证照齐全、运载企业原料、产品的运输车辆，无明显交通违法行为的，交警部门原则上不予拦截检查和处罚。


6、固定资产投资100万美元（含100万美元）以上的市外投资者，由梅州市人民政府授予其“荣誉市民”称号。


7、企业相关人员可按国家规定，凭年纳税额、创汇额和减免企业注册资本金，办理7天一次商务签注或多次往来港澳地区通行证。


8、台湾同胞投资者在台湾或其他国家和地区取得的有效机动车驾驶证，可按规定到市公安机关车辆管理部门换领中华人民共和国机动车驾驶证。


9、投资者的子女在梅州市内公办学校读书的，九年义务教育期间免收择校费。


10、持梅州市外身份证的投资者及企业中高级管理人员每年办理一次暂住证，暂住证在全市范围通用。梅州市外户口的人员，在高新区规划范围内经商、工作连续2年以上、无犯罪记录、有固定住所、固定收入并连续购买社会保险2年以上的，可转为我市县城以上城镇居民。


第五条 连片开发工业小区的优惠：


（一）鼓励投资者到梅州高新区连片开发1000亩（不含1000亩）以下未“七通二化一平”的土地，建设工业小区，并在统一规划、统一管理下自主招商引资；


（二）经批准在高新区连片开发工业小区的，由土地行政主管部门按统一规划及征地补偿标准征地，并按征地成本价供给土地。用地企业凭与小区开发的投资者签订的相关合同办理确权登记；


（三）从投资者连片开发工业小区内第一家纳税企业开始纳税的次年1月1日起5年内，市财政将每年安排给该小区投资者一定数额的专向性财政扶持资金。第6年至第10年，市财政将每年安排给该投资者适当数额的专向性财政扶持资金。专向性财政扶持资金用于投资者扩大招商和完善工业小区设施；


（四）连片开发工业小区内的企业（项目）同时享受本办法的相关优惠政策；


（五）连片开发500亩（不含500亩）以下建设工业小区的，在使用土地手续办结之日起，1年内应完成土地平整，2年内应完成全部基础设施建设；连片开发500亩（含500亩）以上1000亩以下建设工业小区的，在使用土地手续办结之日起，18个月内应完成土地平整，3年内应完成全部基础设施建设。未按上述期限完成平整和完成基础设施建设的，作闲置土地处理。


第六条 建设标准厂房出租、招商的优惠：


（一）投资人建设的标准厂房经登记取得所有权后，可以依法抵押、转让及继承；


（二）经高新区管委会批准后，按统一规划建设标准厂房的，享受本办法第四条第（一）、（二）、（三）、（五）项的优惠；


（三）标准厂房建成并经验收后，可自主出租，也可以委托高新区管理机构出租和管理。厂房的维护由产权所有人负责；


（四）标准厂房出租给企业后，从承租企业开始纳税的次年1月1日起5年内，按实际出租月数，财政给予投资者奖励。奖励金在起租期次年1月由梅州高新区管委会审定后，报市财政核发；


（五）国有单位投资建设的标准厂房，其租金及奖励所得可作为本单位的补充办公经费；


（六）产权所有人自主出租招商的，从第一家企业开始纳税的次年1月1日起5年内，市财政将每年安排给该投资者适当数额的专向性财政扶持资金，用于扩建标准厂房及完善设施；


（七）承租的企业可享受本规定的相关优惠政策。


（八）在本办法第五条规定的连片开发工业小区内建设标准厂房用于出租的产权所有人，不享受本条优惠规定。


第七条 税收优惠：


（一）生产性外商投资企业，减按24%税率征收企业所得税。新办的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利的年度起，第1年至第2年免征企业所得税、第3年至第5年减半征收企业所得税。


外商投资兴办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产值70%以上的，可以按照税法规定的税率减半征收企业所得税；


（二）外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款。


外国投资者从外商投资企业取得的利润在中国境内直接再投资兴办、扩建产品出口企业或者先进技术企业，经营期限不少于五年的，可以全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款；


（三）外商投资企业在投资总额内购买的国产设备，对符合国家规定的投资项目，其购买国产设备投资的40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免；


（四）按税法规定免征、减征企业所得税的外商投资企业在企业所得税免征、减半征收期间，按广东省人民政府规定，免征地方所得税；


（五）在我市兴办的外商投资企业，暂免征收地方所得税；


（六）外商以出让方式取得土地使用权的外商投资企业，不再缴纳场地使用费；


（七）外商投资企业进行技术开发当年在中国境内发生的技术开发费比上年实际增长10%（含10%）以上的，经税务机关审核批准，允许再按当年技术开发费实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额；


（八）外国投资者从外商投资企业取得的利润，免征所得税；


（九）外商投资兴办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可以按照税法规定的税率延长三年减半征收企业所得税；


（十）外资兴办的高新技术企业和投资高新技术项目，其建设用地除按比例应交中央部分及支付征地补偿费用外，免征土地使用出让金；新建或购置的生产经营场所，缴纳城市房地产税给予定期减征或免征税照顾；


（十一）在符合国家产业政策的条件下，享受国家规定的其他税收优惠政策。


第八条 投资规模特别大，对梅州产业结构调整、提升有明显推动作用或对梅州经济发展有突出贡献的企业，除享受本办法的所有优惠政策外，还可根据实际情况给予特殊的优惠政策。


第九条 在梅州高新区招商引资的过程中，根据具体情况，对有特殊贡献的企业、单位和个人给予奖励。


第十条 在高新区内投资开发、生产经营的投资者除享有本办法的优惠政策外，当然享有国家及省、市赋予的相关优惠政策。


第十一条 市财政局和梅州高新技术开发区管理委员会可根据本办法制定实施细则实施。


第十二条 本办法自公布之日起施行。





附件一：梅州高新技术产业开发区免收行政事业费和有偿服务费项目表


附件二：梅州高新技术产业开发区减收有偿服务费项目表


附件一
梅州高新技术产业开发区



免收行政事业费和有偿服务费项目表

项次 项目名称 原收费单位 减免办法
1 建设项目环境现状调查 市环保局 免
2 环境监测费 市环保局 免
3 流动人口治安管理费 市公安局 免
4 外来人口暂住证费 市公安局 免
5 档案服务费 市房管局 免
6 房屋产权登记费 市房管局 免
7 起重机械安全性监督检验费 市特检所 免
8 厂内机动车辆安全检验 市特检所 免
9 起重机械防坠安全器检验 市特检所 免
10 义务植树绿化费 市林业局 免
11 人防工程易地建设费 市人防办 免
12 水资源费 市水利局 免
13 建筑企业管理费 市建设局 免
14 轻型墙体材料专项基金 市建设局 免
15 散装水泥专项服务费 市散装水泥办 免
16 建设工程交易服务费 市建设工程交易中心 免
17 施工图技术审查服务费 市建设局居安建筑工程施工图审查中心 免
18 堤围防护费 市大堤管理处 免
19 市政建设配套费 市规划城建局 免
20 规划放线测量费 市规划测绘院 免
21 使用临时工调配费 市劳动和社会保障局 免
22 劳动合同鉴证费 市劳动和社会保障局 免
23 劳动年审证照费 市劳动和社会保障局 免
24 建筑施工安全监督费 市建筑工程质监站 免
25 工程质量监督费 市建筑工程质监站 免
26 建筑工程质量检测费 市建筑工程质监站 免
27 工程定额测定费 市工程定额造价站 免
28 锅炉压力容器检验费 市质量技术监督局 免
29 产品质量检验费 市产品质量检验所 免
30 粉尘作业危害程度分级监督测定费 市卫生防疫站 免
31 防雷检测收费 市气象局防雷所 免
32 地震安全性评价收费 市科技局地震办 免
33 外国企业在华设立常驻代表机构延期登记费 市工商局 免
34 外国企业在华设立常驻代表机构登记费 市工商局 免
35 筹建企业登记费 市工商局 免
36 经济合同示范文本费 市工商局 免
37 补（换）证照费 市工商局 免
38 企业法人营业执照正本或副本费 市工商局 免
39 特种作业人员操作证费 市经贸局 免
40 矿山、企业劳动安全卫生合格证费 市经贸局 免
41 税务登记证 市国、地税局 免
42 税务登记证外框 市国、地税局 免
43 卫生许可证费 市卫生局 免
44 药品生产企业许可证费 市药监局 免
45 城市道路临时占用费 市规划城建局 免
46 绿化费 市规划城建局 免
47 就业证工本费 市劳动保障局 免
48 劳动合同文本费 市劳动保障局 免
49 劳动争议仲裁费 市劳动保障局 免
50 劳动争议处理费 市劳动保障局 免
51 台港澳人员内地就业证费 市劳动保障局 免
52 外国人就业证费 市劳动保障局 免
53 无线电频率占用费 市信息产业局 免
54 设备检测费 市信息产业局 免
55 水土保持补偿费 市水利局 免
56 广东省统计单位登记证费 市统计局 免
57 登记证镜框和登记手册费 市统计局 免
58 计量标准考核费 市质量技术监督局 免
59 商品房预售款监督管理服务费 市房管局 免
60 测绘费 市房管局 免
61 音像制品零售出租管理费 市文广局 免
62 设计费 市自来水公司 免
63 断管停水、接水补偿费 市自来水公司 免
64 检测验收接水费 市自来水公司 免
　 　 　 　
　 　 　 　


附件二
梅州高新技术产业开发区

减收有偿服务收费项目表

项次
项目名称
收费单位
减免办法

1
外贸单证认证费
市外经贸局
减半

2
一般原产地证明书
市外经贸局
减半

3
卫生监督防疫监测费
市卫生局
减半

4
食品生产卫生经营人员培训费
市卫生局
减半

5
档案服务费
市国土资源局
减半

6
公证费
市司法局
减半

7
律师服务费
市司法局
减半

8
建设工程监理费
工程监理机构
减半

9
土地评估收费
地产评估机构
减半

10
计量检定费
市质量技术监督局
减半

11
压力容器、安装工艺图纸审查费
市质量技术监督局
减半

12
质量技术监督各类培训
市质量技术监督局
减半

13
职业中介服务收费
市劳动就业服务管理中心
减半

14
查验场仓储等服务
口岸服务公司
减半

15
代理报关费
口岸服务公司
减半

16
土地交易服务
土地交易所
减半

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