关于印发《遵义市城镇低收入家庭认定暂行办法》的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
关于印发《遵义市城镇低收入家庭认定暂行办法》的通知
遵府办发〔2010〕7号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门：
《遵义市城镇低收入家庭认定暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年一月十九日
遵义市城镇低收入家庭认定暂行办法
为规范社会救助包括廉租住房、经济适用住房保障中城镇低收入家庭的认定工作，确保认定的科学合理、准确无误，做到公开、公正、公平，根据国家八部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第一条 城镇低收入家庭认定的原则：
（一）实事求是、及时准确;
（二）分级负责、属地管理;
（三）公开、公平、公正。
第二条 本办法所称城镇低收入家庭，是指具有遵义市非农业常住户口，共同生活的家庭成员, 实际人均月收入等于或低于遵义市辖各县 (市、区)当地规定的最低工资标准70%的城镇居民家庭。城镇低收入家庭收入标准实行动态管理,每年公布一次，由县（市、区）人民政府制定，并报上级人民政府备案。认定审批时间可定为一年两次，也可由县（市、区）结合实际自定。
第三条 本办法所称家庭成员，是指具有法定赡养或抚（扶）养关系，户口在一起且长期共同生活的人员。户籍迁移出市区的普通高校大中专在校学生或现役军人（义务兵），视为家庭成员。
第四条 市民政部门负责全市城镇低收入家庭认定的组织、管理和协调工作。各县（市、区）民政部门负责本行政区域内城镇低收入家庭收入核定的管理工作；街道办事处或乡镇人民政府负责本区域内城市低收入家庭核定的具体工作；社区居委会根据街道办事处或乡镇人民政府的委托，负责本区域内城镇低收入家庭收入核定的日常服务工作。
第五条 县（市、区）两级人民政府发展改革、物价、公安、财政、劳动和社会保障、房管、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城镇低收入家庭收入核定的有关工作。
第六条 遵义市城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城镇低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定和发证。
第七条 县（市、区）人民政府和街道办事处、乡镇人民政府要切实加强城市低收入家庭收入核定的工作机构、人员队伍建设，落实必要的工作人员和工作经费。
第八条 对城镇低收入家庭的认定应当按照下列程序办理：
（一）由户主本人提出书面申请，报户籍所在地或居住地居（村）委会，并同时提供下列材料：
1．书面申请报告；
2．家庭成员的户口簿及其复印件；
3．身份类证件及其复印件；
4．收入状况证明；
5．婚姻状况证明；
6．市民政部门确定的其他有关证件和证明材料。
7．收入核定授权书；
8．家庭财产清单。
（二）居（村）民委员会受街道办事处（乡镇人民政府）的委托，对申请人的家庭收入、家庭财产和实际生活状况进行调查核实，并确定申请审核家庭的人均收入数额。居（村）民委员会在调查核实过程中，应当成立居（村）民委员会成员组成的调查评估小组（以下简称调查评估小组），经民主评议同意后张榜公示，张榜公示的时间应不少于5天。经公示无异议的，由申请人填写《城镇低收入家庭认定审批表》，连同申请材料一并报街道办事处（乡镇人民政府）审核。
（三）街道办事处（乡镇人民政府）对居（村）民委员会上报的材料进行审核。审核后张榜公示，张榜公示的时间应不少于5天。经公示无异议的，在《城镇低收入家庭认定审批表》上签署意见， 盖章后报县（市、区）民政部门。经审核不符合条件的，应当以书面形式通知申请人。
（四）县（市、区）民政部门负责对街道办事处（乡镇人民政府）上报的材料进行审查认定。经审查符合市区城镇低收入家庭认定条件的，认定为城镇低收入家庭，并颁发《城镇低收入家庭证》；经审查不符合条件的，应当以书面形式通知申请人。
（五）各县（市、区）民政部门应当将最终认定的城市低收入家庭名单上报市民政部门备案。居（村）民委员会应当自收到申请材料之日起20个工作日内完成对相关情况的调查核实。街道办事处（乡镇人民政府）应当自收到上报材料之日起5个工作日内完成对上报材料的审核。各县（市、区）民政部门应当自收到上报材料之日起5个工作日内完成对上报材料的审查。
第九条 对城镇低收入家庭收入的调查统计，应当以调查期间实际发生的城镇居民可支配收入数额为准。有下列情形之一的，不能认定为低收入家庭：
（一）家庭日常生活消费水平明显高于本市城市低收入家庭标准的；
（二）在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，不按要求进行求职、失业登记或进行了登记但无正当理由两次不接受就业服务机构或者街道办事处、乡（镇）人民政府、社区劳动保障工作机构等单位介绍就业的；
（三）故意放弃法定赡养、抚（扶）养费和转移个人资产的；
（四）拥有轿车、客货车等机动车的（残疾人专用车除外）；
（五）非拆迁原因购买商品房、自建住房建筑面积人均超过15平方米的；
（六）安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的；
（七）家庭成员吸毒、赌博、酗酒且不悔改的；
（八）三年内购买高级音响、空调、钢琴等高档电器和非生活必需品的；
（九）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明的。
（十）经民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的。
第十条 评定城镇低收入家庭收入包括家庭收入和家庭财产两项指标。
本办法所称城镇居民家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括家庭总收入扣除交纳的个人所得税、个人交纳的社会保障支出以及记账补贴后的收入，具体由工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入四部分组成，其中：
（一）工资性收入，是指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬，包括所从事的主要职业的工资以及从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳动收入。
（二）经营净收入，是指个体或私营业主扣除经营费用后所取得的营业收入或销售收入以及经营房屋出租业务的租金收入。
（三）财产性收入，是指家庭拥有的动产、不动产等所获得的收入。主要包括：
1.利息收入；
2.股息与红利收入；
3.参加储蓄性保险所获得的收益；
4.从事股票投资、保险以外的其他投资行为所获得的收益；
5.知识产权收入；
6.其他财产性收入。
（四）转移性收入，是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。主要包括：
1.政府对个人收入转移的离退休金、社会救济收入、失业保险金、赔偿收入等；
2.单位对个人收入转移的经济补偿金、保险索赔、住房公积金等；
3.家庭间的赠送和赡养等。
家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。
第十一条 下列收入不计入城镇居民可支配收入：
（一）优抚对象和工（公）伤人员的抚恤金、补助金、保健金和护理费；
（二）因公致残人员的护理费；
（三）因公死亡人员的丧葬费及其家属享受的一次性抚恤金；
（四）按规定由个人交纳的住房公积金、养老保险费和医疗保险费等；
（五）政府和社会给予在校贫困生的救助金、生活补贴及在校学生获得的奖学金、助学贷款等;
（六）政府颁发的一次性见义勇为奖励和劳动模范荣誉津贴；
（七）政府和社会给予的临时性生活救助金;
（八）县级以上人民政府确定的其他不计入家庭收入的项目。
第十二条 对工资性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
对申请城镇低收入家庭收入进行核定至少要以最近6个月的收入和财产状况进行调查核实和评定。
（一）对在职职工收入的核定，应当由职工所在单位出具职工收入情况证明，经单位主要领导签字并加盖单位公章后，由调查评估小组核定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，应当按实际收入计算职工收入。
（二）对从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳动收入，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。其中，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，应当由市场主管部门出具从事经营活动人员的收入情况证明；市场主管部门不能证明其从事经营活动所取得的收入的，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第十三条 对经营净收入，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第十四条 对财产性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
（一）对动产和不动产，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
（二）对出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入和财产营运所获得的收益，签订合同的，应当按照合同核定收入；合同价款明显低于市场价格的，由调查评估小组根据调查评估的结果认定。未签订合同的，应当经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第十五条 对转移性收入的调查评估应当按照下列规定进行：
（一）对离退休金，凭本人离退休金领取存折予以认定；
（二）对失业保险金，凭本人《失业证》予以认定；
（三）对遗属补助费，凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定；
（四）对赔偿收入，凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定；
（五）对经济补偿金，凭用人单位解除或终止劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定；
（六）对社会救济收入，凭民政部门出具的证明予以认定；
（七）对赡养费和抚（扶）养费，按照有关裁决或判决的数额计算；没有裁决或判决的，按照赡养和抚（扶）养人的家庭总收入扣除家庭成员每人的低收入标准后的余额计算，计算公式为：赡（抚、扶）养费=（家庭总收入—政府公布的低收入标准 × 家庭总人数）÷被赡（抚、扶）养人总数。
（八）对住房公积金，凭公积金查询存折予以认定；
（九）对捐赠收入和其他转移性收入，经申请人诚信申报后，由调查评估小组根据申报情况和调查评估的结果认定。
第十六条 申请人及其家庭成员应当主动接受、配合居（村）民委员会、街道办事处（乡镇人民政府）和民政等部门的调查，并按规定及时如实提供相关材料。
第十七条 申请人及其家庭成员如不按规定如实申报收入状况或提供其他虚假证明材料的，隐瞒收入和财产，骗取城镇低收入家庭待遇的，其所在家庭不得认定为市区城镇低收入家庭；已经认定为市区城镇低收入家庭的，民政部门应当撤销认定，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库和诚信体系，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
有关部门或单位不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的，由各县（市、区）民政部门责令改正；对相关责任人由有权机关依法予以处理；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
对认定过程中的每个环节，居（村）民委员会、街道办事处（乡镇人民政府）和各县、区（市）民政部门都应由责任人签字并加盖公章后方能将审核结果和有关材料上报；对在认定过程中弄虚作假的，应追究单位和责任人的责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第十八条 市民政部门应当加强对城镇低收入家庭认定工作的监督和管理；县（市、区）民政部门应当按户建立收入审核档案，并将低收入家庭的变动情况、享受救助的情况，及时登记归档；各县（市、区）民政部门和街道办事处及乡镇人民政府应当设立举报箱和举报电话，自觉接受社会和公众的监督。
第十九条 城镇低收入家庭认定工作应当实行动态管理，低收入证明有效期为一年。各县（市、区）民政部门应当对认定的市区城镇低收入家庭每年审核一次，并根据城市低收入家庭人口、收入以及财产变动情况重新出具家庭收入核定证明。
第二十条 各县（市、区）依据本办法制定实施细则。
第二十一条 本办法由市民政局会同有关部门解释。
第二十二条 本办法自2010年1月20日起施行。
青岛市城市集中供热管理办法
山东省青岛市政府
青岛市城市集中供热管理办法
市政府
第一章 总则
第一条 为加强城市集中供热管理，促进城市集中供热发展，保障供热、用热双方的合法权益，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市集中供热是指将由集中热源所生产的蒸汽、热水通过管网供给城市或部分地区生产和生活使用的供热方式。
第三条 本办法适用于青岛市市南、市北、台东、四方、沧口等五区。
第四条 青岛市公用事业总公司是城市集中供热的行政主管部门（以下简称市集中供热主管部门）。
青岛市供热办公室具体负责集中供热的日常行政管理工作。
计划、经济、规划、财政、环保、物价、物资、劳动、房管等部门应配合市集中供热主管部门，做好城市集中供热的管理工作。
第五条 城市集中供热，采取热电联产、建设集中供热锅炉房、利用工业余热等多种形式。
对城市中原有的工业与民用分散锅炉房，应有计划地进行改造，实行集中供热，提高城市热化率。
第六条 鼓励国内外公司、企业、其他经济组织和个人投资兴建城市集中供热设施和开办城市集中供热生产经营企业。
第二章 规划与建设
第七条 城市集中供热规划列入城市总体规划及国民经济和社会发展计划。城市集中供热规划的编制应遵循统一规划，远、近期结合，广开热源、合理布局，统筹安排，分期实施的原则。
第八条 城市集中供热规划由市集中供热主管部门会同规划、计划、环保和经济等部门编制，报市人民政府批准后组织实施。
集中供热年度建设计划，由市供热办公室根据城市集中供热规划编制，经市集中供热主管部门审查同意，报市计划部门批准后实施。
第九条 城市集中供热规划和年度建设计划批准后，任何单位不得擅自变更。确需变更的，须报原审批机关审批。
第十条 城市新建住宅区和民用公共建设，应当实行集中供热。城市集中供热新建区域集中供热规模应保证供热面积不小于十万平方米，热水锅炉单台输出热量每小时不低于七兆瓦，蒸汽锅炉发量每小时不少于十吨。
第十一条 在城市集中供热规划区内的单位新建、改建和扩建供热锅炉房，属未列入集中供热年度建设计划的，须经市供热办公室平衡同意。规划部门在审批建设工程时，应与市集中供热主管部门协调安排集中供热工程。
第十二条 承担城市集中供热工程设计、施工的单位，必须具有相应的设计、施工资质。
第十三条 城市集中供热工程竣工，须经市供热办公室及其有关部门验收合格后方可投入使用。城市集中供热工程需交供热经营单位管理的，建设单位应将竣工资料、供热设施移交给供热经营单位。
第十四条 凡能利用邻近单位的工业余热和锅炉房剩余负荷的用热单位，由市供热办公室会同市经委组织协调，实行联片供热；有工业余热和锅炉剩余负荷的单位必须接受邻近单位参加联片供热。
第十五条 城市集中供热建设资金来源：
（一）国家、省、市的节能投资或贷款；
（二）城市建设维护费；
（三）环境污染治理费；
（四）地方电力集资；
（五）利用国外贷款；
（六）受益单位、个人集资；
（七）其他可用于集中供热建设的资金。
第十六条 单位可通过自筹资金或联合投资等形式，建设城市集中供热设施并经营管理；投资单位也可将建设的城市集中供热设施，委托符合条件的单位经营管理。
第三章 供热管理
第十七条 城市供热生产经营单位，必须经市供销办公室进行资质审查，经批准后，方可到工商行政管理部门办理登记手续。其经营活动须接受市供热办公室和工商行政管理部门的指导、检查和监督管理。
城市供热生产经营单位应向市供热办公室缴纳管理费。管理费的收缴标准由市集中供热主管部门会同市物价部门制定，按规定的程序报批后执行。
第十八条 城市供热生产经营单位应建立能耗、供热服务质量、劳动生产率、供热设备安全运行状况等内容的考核制度，配备准确的计量器具和完善的监测手段，建立健全供热设备档案。
城市供热生产经营单位必须服从热网调度，确保正常、均衡、稳定供热。
第十九条 城市供热生产单位与城市供热经营单位、城市供热经营单位与用热的单位或个人应按规定签定供热用热合同，明确供热时间、热负荷性质、供热参数、收费标准、缴费办法、违约责任及其他有关内容，并报市供热办公室备案。
第二十条 单位施工可能危及供热设施和管道安全的，施工单位必须在施工前通知供热生产经营单位，并采取有效的保护措施后，方可组织施工。
第二十一条 城市集中供热价格由市集中供热主管部门会同市物价部门确定。
第四章 用热管理
第二十二条 凡需要用热的单位，个人（以下简称用热户），必须向城市供热经营单位提出申请，并提交有关资料，双方签订供热、用热合同，按合同规定用热。
用热户需增加或减少用热量的，须到城市供热经营单位办理手续，重新签订供热、用热合同。
第二十三条 用热户应爱护供热设施，不得擅自改变、拆除、增设供热设施。
用热户应维护好房屋，使其符合原设计保温条件，减少建筑物的热量损失。
第二十四条 单位用热户界墙内的供热设施，由房屋使用单位负责检查、维修和更换；居民用热户房屋内的供热设施，由供热生产经营单位负责检查、维修和更换，并收取相应的费用；其他供应热设施，由供热生产经营单位负责检查、维修和更换。
第二十五条 单位改造供热设施，必须严格按照国家有关技术规范、标准和规定，并保证工程质量。工程竣工、须经市供热办公室会同供热经营单位检查验收合格后，方可使用。改造单位应在工程竣工之日起一个月内，向城市供热经营单位提交必需的竣工资料。
第二十六条 单位用热户如需停热维护、抢修、改造其所有的供热设施，应事先向城市供热经营单位提出申请，城市供热经营单位应在接到申请之日起一周内作出答复；对经同意的，方可停热。因特殊情况需紧急抢修的，应在抢修的同时通知城市供热经营单位。
第二十七条 用热户应按规定的热价和缴款日期缴纳用热费；无正当理由逾期不缴纳的，城市供热经营单位可停止供热。
第二十八条 居民用热用户中有在职职工（含离、退休职工）的，用热费分别由居民所在单位和居民个人按规定的比例分摊缴纳；其中，单位负担的部分，由居民中在职职工所在单位平均分担。居民户中无在职职工的，用热费由居民户按规定负担。
第五章 罚则
第二十九条 对违反本办法，有下列行为之一的单位或个人，由市供热办公室视情节轻重，给予批评教育、责令限期整改、责令赔偿损失或停止供热的处理，并可处以二千元以下的罚款。
（一）擅自使用或放掉热网循环水和蒸汽的；
（二）未经批准改变用热性质、改变运行方式或随意拆除、增设供热设备的；
（三）在城市集中供热规划区内擅自建设分散供热锅炉房的；
（四）私有扩大用热面积的；
（五）向热力管沟内排放雨水、污水、工业废液和易燃易爆的有机溶液等；
（六）阻挠和影响集中供热建设施工的；
（七）阻挠供热工作人员执行检查、维修、抢修作业的；
（八）在可能危及供热设施和管道安全的范围内施工，未通知供热生产经营单位并未采取有效保护措施的。
第三十条 对不按供热、用热合同及本办法规定供热，给用热户造成经济损失的城市供热生产经营单位，由市供热办公室责令其限期改正、赔偿经济损失，并可处以五千元以下的罚款。
第三十一条 市供热办公室对当事人给予行政处罚的，应制作行政处罚决定书。
罚款上缴市财政。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起行政诉讼。
第三十三条 对违反本办法规定，依法应给予管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 市集中供热主管部门和市供热办公室的工作人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守而发生事故造成损失的，由有关主管部门给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本办法具体执行中的问题，由市集中供热主管部门负责解释。
第三十六条 各县级市、崂山区、黄岛区可参照本办法执行。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
1993年10月15日
