成都市生猪定点屠宰管理实施办法

上一篇: 关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知
下一篇: 中国和尼泊尔关于贸易和支付协定项下帐户差额问题的换文

江西省财政厅


江西省财政厅关于印发《江西省省属企业国有资本收益收取管理暂行办法》的通知

赣财企[2011]102号

　　
省直各部门：
　　《江西省省属企业国有资本收益收取管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
　　
江西省财政厅　
二Ｏ一一年十二月二日



江西省省属企业国有资本收益收取管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系，加强省属企业国有资本收益管理，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国预算法》和《江西省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（赣府发〔2011〕3号）等规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法试行范围为省人民政府及其部门、机构履行出资人职责的一级企业。具体包括省国资委和省直其他有国有企业监管职能的部门、单位（以下统称省级预算单位）分别所监管（或权属）的企业（以下简称企业）。
　　第三条 本办法所称国有资本收益，是指国家以所有者身份依法取得的国有资本投资收益，具体包括：
　　（一）应交利润，即国有独资企业按规定应当上交国家的利润；
　　（二）国有股股利、股息，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入；
　　（三）国有产（股）权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入；
　　（四）企业清算收入，即国有独资企业清算收入（扣除清算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；
　　（五）其他国有资本收益。
　　第四条 企业国有资本收益应当按规定直接上交省财政，纳入省本级国有资本经营预算收入管理。
国家和省政府对企业国有资本收益另有规定的，从其规定。
　　第五条 省级预算单位负责组织所监管（或权属）企业国有资本收益的监督上交工作，国有资本收益由企业按规定直接上交省财政。


第二章 国有资本收益的申报与核定

　　第六条 企业上交国有资本收益应当按规定申报，并如实填写省属企业国有资本收益申报表（详见附表1-4）。具体申报时间及要求如下：
　　（一）应交利润，在年度终了后5个月内，由企业一次申报，并附送年度财务报表和中国注册会计师出具的审计报告；
　　（二）国有股股利、股息，在股东会或股东大会（没有设立股东会或者股东大会的为董事会，下同）表决日后30个工作日内，由企业据实申报，并附送股东会或股东大会的决议文件；
　　（三）国有产（股）权转让收入，在签订产（股）权转让合同或协议后30个工作日内，由企业据实申报，并附送产（股）权转让合同或协议、资产评估报告及核准或备案文件；
　　（四）企业清算收入，在清算组或者管理人编制剩余财产分配方案后30个工作日内，由清算组或者管理人据实申报，并附送企业清算报告和中国注册会计师出具的审计报告；
　　（五）其他国有资本收益，在收益确定后30个工作日内，由有关单位申报，并附送有关经济事项发生和金额确认的资料。
　　第七条 国有独资企业拥有全资、控股子企业的，应当由国有独资企业以年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润(未编制合并报表的，为净利润，下同)为基础申报。
　　企业计算应交利润的年度净利润，可以抵扣以前年度未弥补亏损，并按《企业财务通则》规定提取10％法定公积金。
　　第八条 国有独资企业上交年度净利润的比例，区别不同行业，分以下三类执行：
　　（一）第一类为垄断性企业，执行15%的上交比例；
　　（二）第二类为资源类企业，执行10％的上交比例；
　　（三）第三类为其他企业，执行5％的上交比例。
　　第九条 国有控股、参股企业应当依法分配年度净利润。国有股持股单位在收到国有控股、参股企业编制的利润分配草案后，应就国有股份享有的股权收益是否分配提出审议意见并上报省级预算单位审议。省国资委所监管的企业，由省国资委商省财政厅批准；非省国资委监管的企业，由省级预算单位商省财政厅批准；涉及重大事项或有分歧意见的，呈报省政府协调确定。国有股持股单位必须按批准意见在股东会或者股东大会上行使表决权。
国有控股、参股企业应付国有投资者的股利、股息，按照股东会或者股东大会决议通过的利润分配方案执行。
　　第十条 企业上交国有资本收益区别以下情况核定：
　　（一）应交利润，根据经中国注册会计师审计的企业年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润和规定的上交比例计算核定；
　　（二）国有股股利、股息，根据国有控股、参股企业关于利润分配的决议核定；
　　（三）国有产（股）权转让收入，根据企业产（股）权转让合同或协议、资产评估报告、核准或备案文件等资料核定；
　　（四）企业清算收入，根据清算组或者管理人提交的企业清算报告核定；
　　（五）其他国有资本收益，根据有关经济行为的财务会计资料核定。
　　第十一条 企业由于政策等原因发生重大调整，或者由于遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成巨大损失，需要减免应交利润的，应当向省级预算单位、省财政厅提出申请，由省财政厅商省级预算单位后报省政府审批，将减免的应交利润直接转增国家资本或者国有资本公积。


第三章 国有资本收益的上交

　　第十二条 企业国有资本收益上交，使用《政府收支分类科目》中“国有资本经营收入”款级科目中相应的项级科目。
　　第十三条 企业国有资本收益上交，按照以下程序执行：
　　（一）省级预算单位在收到所监管（或权属）企业上报的《省属企业国有资本收益申报表》及相关材料后15个工作日内，提出审核意见，报送省财政厅；
　　（二）省财政厅在收到省级预算单位的审核意见后15个工作日内完成复核工作；
　　（三）省级预算单位根据省财政厅同意的审核结果，5个工作日内向企业下达国有资本收益上交通知并开具《江西省政府非税收入一般缴款书》；
　　（四）企业凭省级预算单位下达的国有资本收益上交通知和《江西省政府非税收入一般缴款书》，在规定期限内办理国有资本收益缴款手续，将应交款项及时交入省级非税收入财政专户。
　　第十四条 企业当年应交利润应当在收到国有资本收益上交通知后30日内交清。
企业股利、股息收入，产权转让收入，清算收入和其他国有资本经营收入，应在收到国有资本收益上交通知后30日内交清。



第四章 监督与检查

　　第十五条 企业应当按时上交国有资本收益。对省属企业欠交国有资本收益的情况，省级预算单位应及时查明原因，采取措施予以催交，责令限期改正。
　　第十六条 省财政厅会同省级预算单位对企业国有资本收益上交情况进行监督检查。
　　第十七条 在国有资本收益收缴管理中，有关单位和个人隐瞒或者不按规定上交应缴国有资本收益的，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）处理。


第五章 附则

　　第十八条 本办法由省财政厅负责解释。
　　第十九条 本办法自2011年起执行。2011年按本办法收取实施范围内企业2010年实现的国有资本收益。
　　附表：1．省属企业国有资本收益（应交利润）申报表
　　　　　2．省属企业国有资本收益（国有股股利<股息>）申报表
　　　　　3．省属企业国有资本收益（国有产<股>权转让收入）申报表
　　　　　4．省属企业国有资本收益（企业清算收入）申报表
　　　　　附表下载.xls
http://www.jxf.gov.cn/ckeditor/resauce/201112/20111216160155560.xls
从平凉法院不报案解读“犯罪黑数”

毛立新

8月26日，甘肃省平凉中级人民法院四位院长办公室被盗。据了解，该院院长办公室曾多次被盗，但该院从未向公安机关报案。（《 兰州晨报》8月28日）此事经媒体披露后，一时间猜测四起，众说纷纭。也许是笔者从事公安工作多年，此类事情所知所见甚多，所以平凉中院之举并没有让我太惊讶。令我感兴趣的，倒是找到了一个解读“犯罪黑数”的标本，可用来分析一下“犯罪黑数”的成因，并寻找应对之策。

所谓“犯罪黑数”，又称“犯罪暗数”或“刑事隐案”，是指虽已发生但由于种种原因未纳入警方记载的犯罪数量。“犯罪黑数”存在，是世界各国的普遍现象。德国学者曾于1975、1976、1987年做过三次抽样调查，结果表明“犯罪黑数”在一般盗窃案中的比例分别为1∶15、1∶6、1∶8。在美国，全国犯罪调查组织（National Crime Survey）对被害人调查的结果显示，公民向执法机关报告的犯罪数量仅为他们调查发现的犯罪的1／3。

在我国，公安部课题组曾于1985年、 1987年、1988年对15个省、市300余个派出所进行为期3年的刑事隐案调查，结果显示我国犯罪明数最多只占实际发生的1／3，盗窃非机动车、扒窃等侵犯财产犯罪案件只占总数的10％。这情形，诚如一位德国学者所作的比喻：“警方获悉并记录在案的犯罪行为，只是实际犯罪行为这座看不见的大冰山的能够看得见的尖顶。”

造成“犯罪黑数”的原因很多，其中，社会公众特别是被害人拒绝向执法机关报案，是一关键因素。受害人为什么不报案？在这里，可以平凉中院为例，做一剖析：其一，可能认为盗窃数额不大，在法律上不够成犯罪;其二，可能认为向警方报案没有用，因为盗窃案的破案率相当低;其三，可能担心名誉受损，因为法院院长办公室被盗，说出去毕竟不光彩;其四，可能是顾及连带责任，比如担心社会治安综合治理一票否决，影响评优评先;其五，可能怀疑是“家贼”所为，想自行调查处理，不愿警方介入。

因此，平凉中院被盗多次不报案，并不能简单地归结为法律意识不强，而是诸多因素共同作用的结果。试想，换成你来当院长，或者换成是其他党政、司法机关，也不见得就一定会积极报案。上海市公安局公交分局今年6月份曾做过一次调查，50%以上的市民被盗后不报案，其中一起案值达16万元的盗窃案破案后，竟然找不到失主的报案信息。（《新民晚报》6月16日）

“犯罪黑数”的存在，使大量犯罪案件无法纳入刑事司法的视野，从而大大降低了刑罚的威慑作用。正如古典刑事法学的代表人物贝卡利亚所言，刑罚对于犯罪的一般预防作用，主要不取决于其严厉性，而在于其确定性、不可避免性。“犯罪黑数”的大量存在，严重影响了刑罚的实际兑现率，不仅放纵了犯罪，而且会“鼓励”更多不法分子实施犯罪。因而，世界各国无不力求最大限度降低“犯罪黑数”，以增强刑法规范的社会引导力和威慑力。

减少“犯罪黑数”的关键一环，就是动员社会公众特别是被害人积极报案。虽然我国《刑事诉讼法》明确规定：“任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。”但真要解决不报案问题，还需有更加实际的措施：其一，警方要切实提高破案率，并及时将案件侦破进展及结果反馈给受害人;其二，警方要开辟多种报案渠道，方便群众及时、快捷报案;其三，要改变目前以发案数来考核社会治安综合治理的做法，与之相反，要对“有案不报”的单位实行“一票否决”;其四，要加强宣传，鼓励社会公众积极与犯罪行为作斗争。

看来，平凉中院多次被盗而不报案，并非是当今社会罕见的个案。它只不过是“犯罪黑数” ——这种与犯罪活动相伴而生的必然社会现象，又一例鲜活的体现。分析其成因，当然也不能简单地归结于法院“素质不高”，或者主观臆测为“另有隐情”，而需要考虑诸多社会因素的作用。但不管如何，连堂堂司法机关被盗都不报案，确实值得我们警醒：看来，解决“有案不报”问题，减少“犯罪黑数”，真的需要抓一抓了！

（作者系中国人民公安大学博士研究生）