关于转发国家外汇管理局有关发放自营外汇贷款问题的通知

上一篇: 关于开展为下岗职工排忧解难热心服务活动的通知
下一篇: 建设部房地产业司关于贯彻建设部令第３３号《城市新建住宅小区管理办法》实施意见的通知

铁道部


印发《关于五大公司结构性调整的实施意见》的通知
铁道部



部属各单位：
为加快推进铁路工业、工程、建筑、物资、通信信号五大公司与铁路运输系统实行结构性分离，部制定了《关于五大公司结构性调整的实施意见》，现发给你们，有关部分请按照执行。请工程、建筑、物资、通信信号总公司按照《实施意见》的原则要求，抓紧研究制定本公司的调整改
组方案，于10月底前报部。



铁路工业、施工、物资供销等非运输企业，长期服务于铁路运输，为促进铁路发展作出了重要贡献。这些企业贯彻改革开放方针，转换经营机制，走向市场，参与竞争，取得了积极成效。但由于传统的计划经济体制的影响，企业还没有真正成为独立的法人实体和市场竞争主体，还不能
适应社会主义市场经济发展的要求。部研究决定，要按照党的十五大精神，对铁路非运输企业进行战略性改组。工业、工程、建筑、物资、通号总公司1998年要以明晰产权为核心，迈出调整、重组的关键一步。为此，提出以下实施意见。
一、改革的目标、步骤、原则及五大公司分离的主要标志
1．目标
按照国家对一般竞争性国有企业改革的要求，使铁路非运输企业成为独立的法人实体和市场竞争主体。
2．步骤
1998年，铁路工业、工程、建筑、物资、通号五大公司系统初步实现与运输系统的结构性分离；
2000年，推进结构调整、企业重组，实现减员增效、扭亏增盈的目标，骨干企业初步建立现代企业制度；
2002年，发展成为若干技术先进、管理科学、实力强大、独立参与市场竞争的大型企业集团。
3．基本原则
非运输企业率先实行政企分开，全面走向市场；
工程局、工厂作为企业法人实体和市场竞争主体，自主经营、自负盈亏；
在探索公有制的多种实现形式上，非运输企业要迈出更大的步伐；
总体规划，分类设计，分步实施，积极推进，平稳过渡。
4．五大公司实行结构性分离的主要标志
铁道部履行政府职能，对五大公司的生产经营不再进行直接管理；
五大公司与铁道部签订了资产经营责任书，明确了赋予的权利和承担的责任；
五大公司所属企业实现了自主经营，自负盈亏；
五大公司所属企业与运输企业、以及五大公司所属企业之间，基本形成了市场交易关系，按经济合同办事。
二、铁道部与五大公司的关系
1．铁道部与五大公司是国有资产出资者与经营者的关系，对五大公司依法行使出资者权利，包括：任命与考核公司主要经营管理者，参与公司重大经营决策，享有国有资产收益权，并负责监督考核五大公司国有资产营运状况。
五大公司要确保国有资产出资者的权益，切实承担国有资产保值增值的责任。
铁道部与五大公司通过签订资产经营责任书，明确界定出资者与经营者的权责关系。
2．铁道部对五大公司进行行业管理和宏观调控。主要是贯彻国家产业政策和铁路发展规划，负责审批产业结构、企业组织结构、资产结构的重大调整方案，制定技术政策、标准、规范，创造平等竞争环境等。五大公司要接受铁道部的行业管理与宏观调控，努力保证铁路重点建设与技
术改造任务的完成。
3．“九五”期间，铁道部对五大公司的技术改造、结构调整和技术引进等项目，将根据国家产业政策和铁路发展的需要，按有关规定给予一定的资金投入，同时明确投资回报要求；作为过渡措施，部对五大公司按有关规定安排一定数量的非生产性的小型基建项目。
4．为了保证五大公司改革顺利实施、平稳过渡，五大公司及其所属企事业单位职工，在实行结构性分离后，仍保留铁路职工身份，与此相关的福利待遇仍按有关规定执行。
三、五大公司与所属企业、运输企业及五大公司之间的关系
1．五大公司与所属企业的关系
五大公司经营本系统的全部国有资产，并受铁道部委托对所属企业行使出资者职能。在经营方式上应有所不同：有的主要从事资产经营，有的也可从事生产经营，具体方案由各公司根据实际情况制定。
五大公司按照铁道部规定的干部管理权限选择与任命所属企业主要经营管理者，并考核其经营业绩。组织实施部批准的本系统产业结构、产品结构、企业组织结构和资产结构调整方案。落实资产经营责任制，与所属企业签订资产经营责任书。监督与考核本系统国有资产经营状况。为了
更好地完成生产、建设和物资供应任务，在本系统内，对生产与技术协作、人才培训与信息交流，以及引进技术与出口产品等方面，进行必要的组织协调。
五大公司所属企业是独立的法人实体和市场竞争主体，享有法人财产权。五大公司要转变职能，维护所属企业的法人地位，切实落实所属企业的经营自主权。五大公司所属企业应接受考核与监督，承担国有资产保值增值的责任，确保铁路建设改造任务的完成。
2．五大公司与运输企业及五大公司之间的关系
五大公司与运输企业之间，以及五大公司之间，要建立市场交易关系，形成公平、开放的市场竞争环境。
机车车辆产品实行招标投标制。机客车招标采购主体逐步转向铁路运输企业。货车招标采购主体要逐步由相应的企事业单位承担。
铁路基本建设项目要进一步规范完善招标投标工作，各施工企业平等参与竞标。
物资供销方面，国家统配物资和关系安全质量的铁路专用物资，按部批准的物资目录，由物资总公司实行集采专供，但要逐步缩小范围。其他物资由各企业自行采购。
继续完善和落实资产经营责任制，建立以国有资产保值增值为目标的激励和约束机制，对完成指标的考核要实行硬约束。完善工效挂钩办法，工资奖励要与资产经营责任制的考核指标紧密挂钩。要搞好资产经营责任制的落实，把动力与压力层层传递下去。
3．减员增效
严格控制职工总量，严把进人关，坚持劳动力余缺内部调剂，对富余人员实行下岗分流。要以产定人，按平均先进的科学定额核定人数，严格控制工资性支出的增长，降低人工成本。要切实做好下岗职工的基本生活保障和再就业工作。总公司机关机构必须大力精简。
4．扭亏增盈
要求经过三年的努力，五大公司及其所属企业的经营状况从根本上得到改善。工业、工程、建筑、通号总公司要在1997年实现扭亏的基础上进一步增加盈利；物资总公司所属物资供销系统要继续增盈；工程总公司和物资总公司的工业系统要大幅度减亏，尽快实现扭亏为盈的目标。

为推进非运输企业改革，铁路投资体制、检修制度等相应的配套改革也要加快推进。
四、五大公司当前的改革任务
1．企业组织与结构的调整
工业总公司要按照部批准的改组实施方案、“九五”期间资产经营责任书及“改革、改组、改造”方案，调整产业结构、企业组织结构和资产结构，加速实现专业化、规模化、集约化。
工程、建筑、物资、通号总公司，为在1998年之内顺利实现结构性分离，可以按照现有的总公司名称和组织形式，由铁道部批准结构性调整与改组的方案，与部签定资产经营责任书。
各大公司都要抓好组建企业集团的工作。工业总公司要尽快完成南方和北方铁路机车集团的组建工作，进行以齐齐哈尔车辆厂为核心的货车集团、以长春客车厂为核心的客车集团和以贵阳车辆厂为核心的企业集团的组建工作。工程和建筑总公司要根据各自不同的特点和条件成熟的情况
，采取适当形式，组建施工企业集团。物资总公司要改组为物资企业集团。通号总公司要以铁路专用通信信号产品为龙头，进行企业重组和资产重组，发展高新技术产业，实现集团经营。
搞好建立现代企业制度试点。工业总公司要积极推进齐齐哈尔车辆厂改组为车辆有限责任公司和贵阳车辆厂改组为股份有限公司的试点。工程、建筑总公司要继续抓好二局、十二局建立现代企业制度试点工作。物资、通号总公司也要继续抓好本系统的建立现代企业制度试点。
五大公司目前普遍存在生产能力过剩问题，即使在加快铁路建设的新形势下，不少产品的生产能力也难以得到充分利用。要加快对现有产品结构进行调整，对土地、厂房、设备等进行新的开发利用，通过盘活存量资产，优化资源配置。努力发展社会产品，大力强化营销工作。在调整过
程中要注意防止不合理的重复建设，出现新一轮“大而全”、“小而全”。五大公司要以更大的力度放开搞活所属各类小企业。进行所有制结构调整，实行股份合作制、租赁、承包等。对无竞争优势的企业，要进行改组、兼并、转产、停产，少量的可按规范破产。要精干主体，剥离辅助，
逐步分离社会职能，减轻企业负担，增强企业竞争能力。
2．落实资产经营责任制
继续完善和落实资产经营责任制，建立以国有资产保值增值为目标的激励和约束机制，对完成指标的考核要实行硬约束。完善工效挂钩办法，工资奖励要与资产经营责任制的考核指标紧密挂钩。要搞好资产经营责任制的落实，把动力与压力层层传递下去。
3．减员增效
严格控制职工总量，严把进人关，坚持劳动力余缺内部调剂，对富余人员实行下岗分流。要以产定人，按平均先进的科学定额核定人数，严格控制工资性支出的增长，降低人工成本。要切实做好下岗职工的基本生活保障和再就业工作。总公司机关机构必须大力精简。
4．扭亏增盈
要求经过三年的努力，五大公司及其所属企业的经营状况从根本上得到改善。工业、工程、建筑、通号总公司要在1997年实现扭亏的基础上进一步增加盈利；物资总公司所属物资供销系统要继续增盈；工程总公司和物资总公司的工业系统要大幅度减亏，尽快实现扭亏为盈的目标。



铁路治〔1998〕6号


各铁路局，广铁（集团）公司：
现将《铁路路风管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们。这个《办法》是按照部长办会会议要求，对1990年以来发布的《关于严禁以车谋私的规定》、《铁路路风建设管理工作规则》等9个规定、规则、办法重新修订，予以发布，自发布之日起执行。前发有关文件凡与本《
办法》有抵触或不一致的，一律以本《办法》为准。
《铁路路风管理办法》由9个规定、规则、办法组成，其名称是：
《铁路路风管理办法》之一：铁路路风监察监督办法
《铁路路风管理办法》之二：铁路路风建设管理工作规则
《铁路路风管理办法》之三：铁路路风问题判定及处罚实施办法
《铁路路风管理办法》之四：关于严禁以车谋私的规定
《铁路路风管理办法》之五：关于严禁以票谋私的规定
《铁路路风管理办法》之六：关于加强铁路客货运输和延伸服务收费管理的规定
《铁路路风管理办法》之七：关于客货窗口单位路风建设的若干规定
《铁路路风管理办法》之八：关于发生路风问题到部交班的暂行规定
《铁路路风管理办法》之九：铁路路风通报实施办法
各单位要紧密结合实际，认真贯彻落实，切实加强铁路路风建设，为铁路深化改革、建设发展及走向市场创造良好条件。各单位在执行中的重要情况，请及时报部。
注：《办法》包含的9个文件可单独引用，如“根据铁道部《铁路路风监察监督办法》（铁路治〔1998〕6号）的规定，……。”



1998年9月2日
福建省厦门市人大常委会


厦门市体育设施建设与保护规定
厦门市人民代表大会常务委员会


《厦门市体育设施建设与保护规定》已经厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议于1999年11月9日通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。


第一条 为加强体育设施的建设和保护，发展体育事业，促进全民健身运动的开展，遵循《中华人民共和国体育法》等有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的体育设施是指公共体育设施和单位自用的体育设施。
公共体育设施是指由政府投资或政府筹集社会资金兴建的，用于开展社会体育活动，满足群众进行体育锻炼或观赏运动竞技以及运动员训练、竞赛需求的体育活动场所和设备。
单位自用的体育设施是指机关、团体、企业事业单位、学校供职工、学生进行体育锻炼的体育活动场所和设备。
第三条 市、区体育行政部门（包括区人民政府指定的行政部门）在职责权限范围内主管公共体育设施的建设和保护工作，指导、监督单位自用体育设施的建设和保护工作。
其他有关行政部门应依法按各自的职责，做好体育设施的管理工作。
第四条 市、区人民政府必须加强体育设施的规划、建设和管理，并与经济社会发展相适应。
公共体育设施的规划和建设应纳入国民经济和社会发展、城市建设、土地利用规划和计划，合理布局，统一安排。
第五条 各级人民政府应当安排预算资金用于建设公共体育设施，并随着国民经济的发展逐步增加对公共体育设施建设的投入。
鼓励社会团体、企业事业单位和个人多渠道投资兴建体育设施以及对体育设施建设的捐赠和赞助。
第六条 公共体育设施的建设规划，由市体育行政部门负责组织编制，经市规划行政部门综合平衡后，报市人民政府批准。
第七条 公共体育设施应按以下用地定额指标进行规划建设：
（一）市级公共体育设施，每1千人口不低于170平方米；
（二）区级公共体育设施，每1千人口不低于310平方米；
（三）新建、改建、扩建住宅区的，每1千人口不低于280平方米，并应与住宅区主体工程的建设同时设计、同时施工、同时交付使用。
第八条 新建、改建、扩建公共体育设施，应当符合公共体育设施建设规划，并符合公共体育设施的有关技术规定、安全和卫生标准。
公共体育设施的建设竣工验收应有体育行政部门参加。
改建、扩建公共体育设施，不得改变其使用性质，不得减少原使用面积。
第九条 旧城区改造，不得占用原有公共体育设施用地或改变其用途。
因城市建设需要拆迁公共体育设施的，应按有关规定就地、就近予以调整、补还或重建；按照城市规划改变体育场地用途的，应当按照有关规定，先行择地新建偿还。
第十条 公共体育设施应当向社会开放，并对学生、老年人、残疾人提供必要的优惠条件。
第十一条 公共体育设施可以开展适合设施特点的体育性有偿服务活动。
公共体育设施开展体育性有偿服务活动的收入，应当用于公共体育设施的维修、保养和体育事业的发展。
第十二条 任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施。因特殊情况需要临时占用公共体育设施的，应报经体育行政部门和规划行政部门批准。
临时占用期满，应按期归还，并保持或恢复公共体育设施的原貌及原有功能，保证公共体育设施的完好。
第十三条 新建的各级各类学校，必须按照有关规定的标准建设体育设施。
学校现有的体育设施未达到规定标准的，应当创造条件达到规定的标准。
学校的体育设施在假期和公休日期间应向学生开放。
第十四条 机关、团体、企业事业单位应因地制宜兴建或安排体育设施，为职工开展体育活动创造条件。鼓励单位在不影响本单位正常活动的情况下将自用的体育设施向社会开放。
第十五条 体育设施的管理单位应当按照有关规定，建立健全体育设施的使用和维修制度，定期对体育设施进行维护保养，保证体育设施的正常、安全使用并达到卫生标准。
第十六条 公共体育设施、单位自用的体育设施向社会有偿开放的，应依法办理有关收费手续。
第十七条 体育设施建成后一个月内，应向主管的体育行政部门登记备案。
市、区体育行政部门应建立体育设施的管理档案，对体育设施的使用管理情况进行检查监督。
第十八条 侵占、破坏公共体育设施的组织和个人，可由体育行政部门责令限期改正，造成损害的，应依法承担民事责任；违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 因体育设施老化、破损以及管理不善造成他人人身、财产损害的，体育设施所有人或管理人应依法承担责任。
第二十条 擅自改变公共体育活动场所使用性质的，由规划、土地行政部门依法予以处理。
第二十一条 体育设施监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第二十三条 本规定自2000年1月1日起施行。



1999年11月9日