中华人民共和国广播电影电视部和马里共和国新闻和电信部关于租用短波广播发射设备议定书

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如何构建符合科学发展观要求的基层检察院班子

□孙小为

党的十七大进一步深刻阐明了科学发展观的科学内涵和基本要求，这对我们检察机关队伍建设提出了更高要求。领导班子建设是队伍建设的关键，基层检察院领导班子配备的完成并不等于领导体制科学有效地运行，这其间有一个探索完善的过程。因此，我们要从全局的高度、以发展的眼光、用统筹的思路加强基层检察院领导班子建设，使其成为善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体。
一、构建科学合理的分工机制，各尽其责、团结和谐
基层检察院党组分工，基本上是本着不交叉重叠的原则。基层检察院党组对事关全局的重大问题要行使好决策权，要集中精力抓好党建工作，在扩大党的工作覆盖面、提高党建工作质量上下功夫。基层检察院党组分工要充分考虑班子成员的性格、年龄、能力、经历等个性因素，还要考虑工作衔接，尽力做到人岗相宜、各得其所、各尽其能、各展其才。同时，要注意尽量上下对应，以利于纵向领导线条清晰、体系贯通。分工是相对的，合作是绝对的。分工负责是为了更好地加强和改进党的集体领导。要特别注意强化基层检察院班子成员的大局意识、团结意识、协调意识、合作意识，要强化基层检察院一把手的民主意识，通过加强教育培训和完善决策机制，形成各尽其责抓工作、团结一心谋发展的党内和谐的良好氛围。
二、构建规范长效的学习机制，强化学习、提高素质
加强基层检察院班子的思想政治建设，首先要加强基层检察院党组领导干部的学习教育培训，重点要提高班子和领导干部的学习能力。要不遗余力地抓好领导干部的培训轮训，坚持用科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想武装干部头脑。探索建立基层检察院一把手、重要岗位干部强化培训机制和自助式、订单式培训机制。以高品位、深层次、宽视野、全方位的讲座活动为载体，培养眼界开阔、心胸开阔、思路开阔的领导班子和干部队伍。思想不解放、开放意识不强、适应市场经济发展的能力不强，这是基层检察院干部与上级检察院的最大差距。为缩小差距，我们开展“每月一讲”干部教育专题讲座，安排基层检察院的检察业务骨干授课讲学，内容涉及政治、经济、社会、法律、文学等各个方面，努力调动学习兴趣、提升综合素质、活跃开放思维、增强发展能力。针对当前基层检察院党组中心组学习效率低、系统性不强、制度不严、效果不明显的问题，规范制度、创新方法，系统地充实和丰富内容，加强和改进基层检察院党组中心组学习，提高班子自我学习能力。
三、构建民主顺畅的事议机制，发扬民主、科学决策
要界定基层检察院党组会、检察委员会、检察行政办公会的决策范围，进一步强化检察委员会的决策职能。在重大事项的决策、重要干部的任免、大额资金的使用等由党组会讨论决定，增加基层检察院党组会召开次数，健全党组会报告工作、接受监督制度。要建立基层检察院党组会提交议题前调研论证制度。党组成员提交议题前，要深入调研，充分听取干部群众、相关单位意见，一些具有较强综合性的议题，还要进行沟通。在此基础上，慎重考虑，认真论证，确保议题质量。要建立基层检察院党组成员提前介入议题制度。提出议题的党组成员要提前半周将相关材料提供给办公室，由办公室送交各党组成员，使党组成员有较充足的时间进行思考和交流。要解决以往党组议题多、杂，出现“虎头蛇尾”现象的问题。一方面，明确基层检察院党组会召开的次数和时间，除遇突发性重大事件外，以半月一次为宜。另一方面。统一由办公室负责议题管理，从时间上确保基层检察院党组成员会能够充分发扬民主、作出科学决策。
四、构建扎实有力的作风建设机制，公正执法、求真务实
要按照胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”的要求，突出立党为公、执政为民这个核心，真抓实干地加强作凤建设，创新作风建设载体，促进作凤建设的制度化。一是健全基层检察院领导干部联系基层群众制度。实行党组成员蹲点制度，吃透情况、深入剖析、解决困难、总结经验，既要保证联系点上问题得到有效解决，又要举一反三推动全面工作。二是健全基层检察院领导干部调研制度。明确党组成员每一年至少要有二篇调研成果，并送交相关部门进行考评。三是健全基层检察院领导干部信访接待制度。党组成员每月至少要确定一天为群众来访接待日，由主要领导及班子成员轮流接待上访群众。四是规范基层检察院领导干部会议活动制度，严格班子成员出席会议活动范围，取消一切不必要的应酬。控制会议规模，提倡开短会、讲短话、发短文。同时，把作凤建设作为民主生活会的重要内容，广泛征求基层和群众意见。
五、构建公开全面的监督机制，严格自律、廉洁奉公
增强基层检察院党组成员分工的公开度和透明度，要在新闻媒体及网络公布党组成员分工，方便广大干部群众对基层检察院进行监督。健全和强化基层检察院党组成员述职述廉制度，党组成员要定期向党组成员会、全院干警大会述职述廉，接受评议和监督。完善县市委对基层检察院党组成员的管理考评和督查机制，扎实抓好年度工作考核、党风廉政建设责任制考核、班子和班子成员考核“三项考核”，同时，要认真履行职责，通过调研、督查，跟踪掌握下级运行情况，善于发现问题，及时提醒纠正和向县市委反映情况。继续落实好基层检察院党组成员包片责任制，并按照谁主管谁负责、权责相符的原则，严格落实工作责任追究制度。
六、构建适应执政能力要求的选拔机制，人岗相宜、充满活力
基层检察院党组成员班子结构对班子的议事决策能力具有关键性的意义。配备基层检察院班子不是简单意义上的干部调整，要综合考虑班子的年龄结构、专业知识结构、工作经验结构、性格气质结构及性别结构等诸多方面的因素。要坚持以科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想指导斑子配备工作，坚持把那些政治素质强、能够正确理解和把握科学发展观、有着良好的政绩观、作风过硬、群众公认的干部选拔进班子。要针对基层检察院党组成员工作面扩大、职能强化的要求，注重选拨那些优秀干部进入党组班子，提高党组成员班子的议事能力和质量。要针对基层检察院干部思想不够解放、视野不够开阔、开放意识不强的问题，加快推进基层检察院班子的年轻化和知识化，尝试在合适范围内，以公推公选的方式，把一些综合潜力大、文化素质高、开放意识强的优秀年轻干部放到党组成员岗位上，形成年龄结构梯次合理，既有帅才、又有将才，既有老将、又有新秀的班子结构，使基层检察院党组成员班子既能统揽全局、协调各方，又富有朝气、充满活力。
（作者系陕西省宝鸡市渭滨区检察院检察长）

吉林省长春市人民政府


第9号



《长春公有住房售后管理办法》业经1998年4月6日市人民政府第5次常务会议讨论通过，现予发布施行。



市长：李述

一九九八年七月二十一日



长春市公有住房售后管理办法



第一章 总则

第一条 为了深化我市住房制度改革，加强公有住房出售后的管理，维护售购房人双方合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在我市市区内依照《长春市出售公有住房管理办法》出售的公有住房，均适用本办法。

出售公有住房的单位和购买公有住房的个人，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称公有住房售后管理，是指公有住房出售给个人后，对房屋自用部位、自用设备、共用部位、共用设施设备维修、使用的管理。

第四条 本办法所称自用部位，是指户门以内的部位和自用阳台。

本办法所称自用设备，是指户门以内上水、电照、煤气表以内的管线和暖气支管、散热器及卫生设施。

本办法所称共用部位，是指楼板、屋面、梁、柱、内外墙体、基础等承重结构部位和楼梯间、水箱间、共用走廊、共用门厅、楼内存车库院落、共用厨房、共用厕所。

本办法所称共用设施设备，是指共用的给排水管道、二次供水设施、楼内暖气管道、落水管、邮政信箱、垃圾道、烟囱、共用照明、共用天线。

第五条 市房地产管理局是本市公有住房售后管理的行政主管部门，负责我市公有住房售后的统一管理工作。

第六条 城建、公用、环保、公安、工商、电业、电信、邮政、卫生等有关部门应当按照各自职责，配合房地产管理部门做好公有住房售后的管理工作。

第二章管理组织和职责

第七条 公有住房出售后，一幢住宅楼出售率(户)达到50％以上，尚没有实行物业管理的，市房地产管理部门指定的售房单位应当同房屋产权人建立售后房屋临时管理委员会(以下简称临时管委会)。

临时管委会的职责：

(一)制定管委会章程，维护房屋产权人，使用人合法权利；

(二)决定选聘物业管理单位，代表房屋产权人，使用人签订房屋委托管理合同；

(三)审议物业管理单位维修资金的使用计划；

(四)审议物业管理单位制订的年度管理计划，决定房屋维修和管理服务的重大事项；

(五)检查、监督物业管理单位对房屋的管理工作。

第八条 建立临时管委会时，应当提交建立临时管委会申请书、《临时管委会章程》、临时管委会成员名单和办公场所等有关资料，报市房地产管理部门审批备案。

临时管委会的成员应为兼职，主任由市房地产管理部门指定的售房单位派人兼任，其他成员可参照《长春市住宅小区物业管理委员会选举办法》的有关规定在购房人代表中选举产生。

第九条 临时管委会管理的房屋纳入住宅小区物业管理后，临时管委会的职能由住宅小区物业管理委员会行使。双方应当在房地产管理部门监督下，做好工作的交接。住宅小区物业管理委员会中应当有购房人代表，代表名额由房地产管理部门根据不同情况确定。

第十条 出售的公有住房已经实行物业管理的，仍由物业管理单位管理，物业管理委员会中应当有购房人代表参加，代表名额由房地产管理部门根据不同情况确定。

第三章共用部位、共用设施设备维修

资金的来源和使用管理

第十一条 共有部位、共用设施设备维修资金(以下简称共用资金)分为维修储备基金、个人维修资金。其来源为：

(一)维修储备基金：非高层建筑售房款总额的20％，高层建筑售房款总额的35％。

(二)个人维修资金：产权人按规定标准交纳的房屋共用部位、共用设施设备的维修资金。

(三)维修储备基金、个人维修资金的存款利息。

第十二条 共用资金的管理：

(一)共用资金的帐簿，必须委托有物业管理资质的单位进行管理。

(二)共用资金应以临时管委会或物业小区管理委员会的名义按有关规定手续存储到市住房资金管理中心，以楼房幢为单位设立帐目，单独使用，单独核算，专款专用，任何单位或个人均不得截留、挪用。

(三)受委托的物业管理单位应当每六个月向小区管委会或者产权人公布一次房屋共用资金的使用情况。

第十三条 共用资金的使用：

(一)维修储备基金用于房屋共用部位、共用设施设备的大、中维修。

(二)维修储备基金在使用时，由临时管委会或者小区物业管理委员会提交使用计划和项目预算书，经市住房制度改革领导小组办公室(以下简称市房改办)审批后，持批准书到银行办理用款手续。

(三)受委托的物业管理单位对共用资金的使用，必须自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第十四条 房屋共用部位、共用设施设备的大修，是指需牵动或者拆换部分主体构件，但不需全部拆除的工程；大修工程一次费用应当在该建筑物同类结构新建造价的25％以上，大修后的房屋必须符合基本完好或者完好标准的要求。

房屋共用部位、共用设施设备的中修，是指需牵动或者拆换少量主体构件，但保持原房的规模和结构的工程；中修工程一次费用应当在该建筑物同类结构新造价的20％以下，中修后的房屋70％以上必须符合基本完好或者完好标准的要求。

房屋共用部位、共用设施设备的小修，是指及时修复小损小坏，保持房屋原来完损等级为目的的日常养护工程；小修工程的综合年均费用应当为所管房屋现时造价的1％以下。

第四章使用管理

第十五条 产权人、使用人应当自觉遵守房屋管理有关规定，严格按照规定要求，使用和维护房屋及设施设备。

第十六条 产权人、使用人不得拆改自住房屋的承重结构；确需拆改房屋非承重结构或者设施设备时，必须向物业管理单位递交书面申请，经房屋鉴定部门鉴定，市房地产管理部门批准后，方可施工。

第十七条 产权人转让住房前应当事先报告物业管理单位，所转让房屋的维修储备基金受房人享有使用权，仍用于该房屋的维修。

第十八条 以成本价购买的住房，使用时需要改变原住房性质，从事经营性活动，必须在不影响房屋使用安全和房屋寿命，不影响周围环境和市容，不妨碍毗邻住户使用的前提下，经房管会同意，报房管行政部门审批后，方可向有关部门申领营业执照。以标准价购买的住房，使用时需要改变原住房性质的，还需征得售房单位的同意。

第十九条 第二层或二层以上的住房，原则上不得改变其使用性质。

第二十条 以成本价或标准价购买的住房，出租或出售，按照《长春市出售公有住房管理办法》有关规定执行。

第二十一条 房屋产权人、使用人不得阻挠共用部位、共用设施设备的修缮；因阻挠修缮造成人身伤害、财产损失的，由阻挠人依法承担法律责任。

第五章维修管理

第二十二条 公有住房售后维修费用的分担：

(一)自用部位、自用设施设备的维修更新所需费用由产权人承担。

(二)共用部位和共用设施设备的小修费用由产权人从个人维修资金中支付。

(三)共用部位和共用设施设备的大、中维修费用从维修储备基金中支付。当维修储备基金不足时，产权人应当按照规定标准交纳房屋共用部位、共用设施设备的维修费，以保证房屋的正常使用。

第二十三条 住房出售后，入楼户阀门以外的供水、电信、电照、煤气、供暖等设施、设备的维修养护，依照有关规定划分的责任执行。

住房采暖费在市政府没有新的规定之前仍由原渠道解决。

第二十四条 公有住房出售后，需要进行维修的，应当按照下列规定办理：

(一)房屋由受委托的物业管理单位进行维修。

(二)房屋需要小修的，产权人、使用人应当向住宅小区物业管理委员会或者临时管委会报告，物业管理单位在接到住宅小区物业管理委员会或者临时管委会的通知后应当及时给予修缮，确保维修质量。

(三)房屋需要大、中修的，受委托的物业管理单位在接到住宅小区物业管理委员会或者临时管委会提交的维修储备基金批准使用计划和项目预算书后，方可施工。

第六章法律责任

第二十五条 违反本办法第十一条规定售房单位仍未建立维修储备基金的，由房地产管理部门限期建立，逾期仍未建立的，依照有关规定予以处罚。

第二十六条 违反本办法第十二条第二项规定，擅自截留，挪用共用资金的，由房地产管理部门限期改正，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 违反本办法规定，受委托的物业管理单位不及时维修房屋、设施设备的，或者维修达不到质量标准的，由房地产管理部门限期改正，并给予10000元以下罚款；给产权人、使用人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十八条 违反本办法其他条款规定的，由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第二十九条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可以自接到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章附 则

第三十条 各县(市)可参照本办法执行。第三十一条 本办法由市人民政府法制局负责解释。第三十二条 本办法由市房地产管理局负责组织实

第三十三条 本办法自公布之日起施行。