民政部关于加强土葬改革区殡仪馆建设问题的通知
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民政部关于加强土葬改革区殡仪馆建设问题的通知
民政部关于加强土葬改革区殡仪馆建设问题的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)：
1992年民政部制定了《全国土葬改革工作“八五”计划和今后十年规划》，要求在土葬改革区的县城所在地建立土葬殡仪馆，并作出了规划和部署。但从了解的情况看，此项工作进展缓慢，土葬改革区的相当一部分县(市)还没有积极行动起来，乱埋乱葬、大操大办和搞封建迷信活动的
情况依然存在。为进一步加强土葬改革，落实《全国土葬改革工作“八五”计划和今后十年规划》特作如下通知：
一、请各地民政部门根据《全国土葬改革工作“八五”计划和今后十年规划》的要求，结合本地实际情况，抓紧制定建馆规划，积极创造条件，认真组织实施。
二、所需基建经费，应根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》第四条的规定，由政府纳入地方财政预算。
三、各地实施规划的情况及经验，望及时报部。
1993年8月13日
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故意伤害致人死亡案各被告人之间应否承担连带赔偿责任？购买凶器者应否承担民事赔偿责任？
黄登雄
［案情］
被告人张甲因被案外人陈某殴打心存怨恨，预谋报复。2006年3月25日、26日，沐甲、沐乙（未成年、相对不起诉、附带民诉被告人）、张甲、吴某等人准备好交通工具蓝色长安之星面包车一辆、作案工具长刀六把后，聚集在一起，驱车前往某村寻找陈某，未果。3月28日凌晨0时左右，被告人沐甲（未成年）、张甲、吴某、赵甲（未成年）、赵乙、赵丙、赵丁、代某、张乙（相对不起诉、附带民诉被告人）九人再次开车至某村寻找陈某，准备返回时遇见从某村办事出来的李某等十余人，张甲、吴某等人误将李某等人当成陈某一伙，遂持刀对李某等人进行追打，李某等人四散逃跑，其间，李某掉入一灌溉沟中，被沐甲等人追上，并被沐甲持刀将其左上肢、左下肢砍伤，至李某左手掌掌骨骨折、左下肢?动脑等血管组织断裂，最终造成失血性休克死亡。在本案中，附带民诉被告人沐乙曾参与预谋报复陈某，参与买刀，并自己出资购买了三把长刀，当晚沐甲等人故意伤害李某使用的凶器中有沐乙购买的长刀，但事发当晚因故未参与寻找陈某、误伤害李某的行为，检察院以犯罪情节轻微为由，决定不起诉（相对不起诉）。附带民诉被告人张乙一起到了案发现场，但没有直接实施伤害行为，被检察院以犯罪情节轻微为由，决定不起诉（相对不起诉）。附带民事诉讼原告人李某之父母提起附带民事诉讼，请求判令被告人张甲、吴某、赵乙、赵丙、赵丁、赵戊、代某、沐甲之父母、赵甲之父母、附带民诉被告人张乙连带承担民事赔偿责任，附带民诉被告人沐乙一起承担连带赔偿责任。
［判决］
经审理，人民法院判处沐甲、张甲、吴某、赵甲、赵乙、赵丙、赵丁、代某等八人十一年至六年不等的有期徒刑，同时判决张甲、吴某、赵乙、赵丙、赵丁、代某、沐甲的法定代理人、赵甲的法定代理人、附带民事诉讼被告人张乙共同赔偿附带民事诉讼原告人李某之父母因李某死亡的损失194047.9元，根据各被告人在本案中所起的作用，由被告人张甲、吴某各承担3万元；被告人沐甲的法定代理人承担3万元；被告人赵乙、赵丙、赵丁、代某各承担2万元；赵甲的法定代理人承担2万元；附带民诉被告人张乙承担4047.9元。认为附带民诉被告人沐乙所参与的预谋为报复、伤害陈某，而案发前其已离开，对被告人沐甲等人发生对象错误不能产生预见性，其行为与被害人李某的死亡无因果关系，不承担民事赔偿责任。
［疑问］
笔者认为，本案的判决有以下两个问题值得商榷：
1、本案在民事方面各被告人是否构成共同故意侵权，应否承担连带赔偿责任？
2、本案沐乙是否属于共同侵权人，应否与其他被告人一起承担民事赔偿责任？
［笔者观点］
笔者认为，（1）本案人民法院的判决不当，各被告人应属共同侵权人，应当连带承担民事赔偿责任；（2）沐乙明知购买的长刀将用于犯罪，仍参与并出资购买，属于共同侵权人，应与其他被告人一起承担民事赔偿责任。
理由如下：
(一)直接实施加害行为的九人应连带承担民事赔偿责任
被告人张甲因被案外人陈某殴打心存怨恨而邀约沐甲、沐乙等人共同预谋、准备作案工具长刀六把后，连续两个晚上寻找陈某报复而未果。3月28日凌晨0时许，被告人沐甲、张甲、吴某、赵甲、赵乙、赵丙、赵丁、代某、张乙（相对不起诉）等九人再次开车寻找陈某报复时因将被害人李某等错认而持刀对李某等人进行追砍，致李某失血性休克死亡。九人主观方面就是要故意伤害他人，预谋侵害的客体是他人的身体健康，客观方面实施了侵害他人身体健康并导致被侵害人死亡的行为，虽然侵害的对象因认错人而发生错误，但侵害的客体均是他人的身体健康，其侵害对象错误不影响犯罪的成立。这九人的行为应看做一个整体，是一个共同的犯罪故意下九人共同实施追砍加害行为并导致李某死亡，九人构成故意伤害罪的结果加重犯，犯罪既遂，属共同故意犯罪。同时，民事方面这九人构成了共同故意侵权，根据《刑事诉讼法》第77条、《民法通则》第119条、第130条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第3条的规定，应连带承担共同故意侵权的民事赔偿责任。人民法院判决各附带民事诉讼被告人承担按份赔偿责任不当。
(二)本案刑事被不起诉人沐乙应承担侵权的民事责任
附带民事诉讼被告人沐乙（相对不起诉）积极响应主谋张甲打人的提议，参与预谋，直接促成了犯罪计划，参与出资购买尖刀，为共同犯罪人提供凶器，增强了共同犯罪人的工具杀伤能力，并两次参与寻找报复对象，为共同犯罪人站脚助威，激励、坚定了其他共同犯罪人的犯罪意志，大大助长了共同犯罪人的嚣张气焰，并最终导致本案犯罪事实的发生，显然沐乙的犯罪预备行为与被害人李某的死亡有因果关系。沐乙主观方面有伤害他人的故意，客观方面与其他被告人共同实施了预谋、准备工具、寻找报复打人的对象等预备行为，由于意志外的原因其未参加3月28日的直接砍人行为。虽然其他共同犯罪人着手实施的砍人实行行为因认错了人而发生打击对象错误，但侵害客体性质一致，均为他人的身体健康权，因此，沐乙与其他九个被告人仍然构成共同故意伤害（致人死亡）既遂，被告沐乙参与的积极的犯罪预备行为与被害人李某的死亡有因果关系，从民事方面来说，沐乙与其他九人构成共同故意侵权，应承担连带赔偿责任。本案未追究沐乙的侵权民事责任，就形成沐乙在刑事犯罪中有罪过，因情节轻微而被相对不起诉，却无侵权民事责任的不合理状况。因此，本案人民法院判决附带民事诉讼被告人沐乙不承担民事赔偿责任值得商榷。
广东省潮州市人民政府
潮府［２００１］３７号
印发《潮州市加强人才资源开发若干规定》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：
现将《潮州市加强人才资源开发若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
潮州市人民政府
二ＯＯ一年十月十日
潮州市加强人才资源开发若干规定
第一条 为进一步开发人才资源，实施“人才兴市”发展战略，引进吸纳高层次人才，优化人才结构，加快全市科技、经济和社会各项事业的发展步伐，根据上级有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 积极引进我市需要的各类人才，为经济和社会发展提供人才保障。
㈠重点引进下列各类人才：
⒈高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程紧缺的技术型人才以及各类企业所需人才；
⒉懂技术、会经营、善管理的复合型人才；
⒊国家重点大学本科以上(含本科，下同)学历毕业生。
㈡符合下列条件之一的，可以接收或调入我市企事业单位：
⒈具有本科以上学历的普通高校毕业生；
⒉具有高级职称且年龄男在50岁、女45岁以下，具有中级职称且年龄男在40岁、女35岁以下的专业技术人员和管理人员；
⒊我市专业紧缺或企业急需的应届大专学历毕业生、专业技术人员。
紧缺、急需的人才，由县级以上政府人事部门结合当地实际定期公布，并组织和协助用人单位引进、招聘。
第三条 鼓励本市生源的大学本科以上学历人员回本市就业。回本市就业的大学本科以上毕业生通过双向选择仍未落实就业单位的，由政府人事部门按照专业基本对口的原则派遣到各类企业或未满编的事业单位就业，确保回本市的本科以上毕业生能够切实落实就业岗位。
第四条 鼓励事业单位接收储备人才。已满编、超编的事业单位确因工作需要，需接收专业对口的大学本科以上毕业生，经政府人事、编制管理部门同意，允许临时超编进人，所超编制，通过用人单位的自然减员逐步抵消。
接收具有硕士以上（含硕士，下同）学位或高级职称的人才，原则上不受编制、工资基金、工资总额限制。
第五条 机关录用人员应优先录取大学本科以上学历的应届毕业生。在我市企事业单位工作满３年的普通高校本科毕业生、或在我市工作满１年的硕士和具有中级以上职称（含中级职称）的专业技术人员，只要符合规定条件，都可以参加机关领导职务的公开选拔。
第六条 对来我市就业的本科以上学历毕业生和中级以上职称的专业技术人员予以如下优惠：
㈠优先承担科研课题和科研成果的推广与开发，优先安排科研经费；
㈡对取得高科技成果，创造重大经济效益的，给予重奖，并优先派到国外培训、进修、留学，留学后继续回我市工作的，其工龄可以连续计算，留学期间的工资全部补发；
㈢专业技术人员可将属于本人所有的专利权或掌握的专有技术作价入股；
㈣对作出突出贡献的专业技术人员和经营管理人员给予股份或物质、资金奖励；
㈤引进的人才，在我市连续工作满５年且属财政供养范围的，由其所在单位同级财政部门一次性发给与其缴纳的个人所得税等额的补助金，专项用于购房。但用人单位已出资为其购买了住房的除外。
㈥专业技术人员将属于本人所有的专利权或掌握的专有技术作价入股所得的股份红利或者将用人单位颁发的资金转增股本，直接投入本企业生产经营的，不列为个人所得税计税额。
第七条 对自愿到我市就业的高层次人才给予一定数额的补助安家费。
㈠自愿到我市服务５年以上的博士后、获得博士学位（或高级职称人员）、硕士学位研究生，分别一次性补助安家费10万元、8万元、5万元；
㈡自愿到我市服务５年以上的双学士学位毕业生、国家重点大学本科毕业生，分别一次性补助安家费3万元和1万元。
资金来源按单位性质，属财政拨款的机关事业单位由同级财政负担。
中央、省（部）属驻潮单位，外地单位（企业）驻潮分支机构按各自规定执行。
属企业或私营（个体）企业的由用人单位负担。
第八条 企业实行“自主设岗、自主聘任、自主管理”的人才使用制度。各类合法企业，都具有直接用人权，可直接到政府人事部门办理引进人才或接收大中专毕业生的有关手续；其人事管理、专业技术人员职称评聘、出国出境等有关手续可直接到相应的职能部门办理。
第九条 完善人才服务体系，推进人才管理社会化。
㈠实行人事代理制度，确保人才的自由流动。引进的人才，根据其本人的意愿，其人事行政关系和人事档案可由政府人事部门属下的人才智力市场代理。我市各类企事业单位（包括教育系统）的专业技术人员和管理人员以及回我市就业的大中专毕业生，也可委托人事代理。
㈡普通高校应届毕业生在落实就业单位前，具有硕士以上学位的，全额免收人事行政关系和人事档案代理费；具有大学本科学历的，减半收取人事行政关系和人事档案代理费。但减免期限最长不超过２年。
㈢允许大中专毕业生在见习期内合理流动。
㈣对最近３年尚未派遣的大中专毕业生，市企事业单位接收时可与应届毕业生同等对待。
㈤引进、接收的人才，公安部门凭政府人事部门出具的证明，即予以办理入户手续，不受任何指标限制。具有高级职称或硕士以上学位人员的配偶、未成年子女和与其一起居住的父母可随调、随迁；其他层次人才的配偶和未成年子女也可随调、随迁，并优先安排其子女的入学、入托。
(六)对具有一技之长和丰富实践经验的各类企业人才及乡土人才，各级各有关部门应及时按照有关规定给予评定职称，并纳入人才管理。
第十条 实行《人才工作证》制度。外地来我市工作但暂不迁入户口、暂不接转人事行政关系的具有本科以上学历或具有中级以上职称的专业技术人员和管理人员,由市人事部门颁发《人才工作证》。
持有《人才工作证》的人员在聘期内享受用人单位同类人员一切待遇，包括：工资、福利、职称评聘、公派出国赴港、澳等待遇；可以参加各种评比，享受奖励待遇；用人单位应当为其办理失业、养老、医疗、工伤等社会保险；其配偶、子女享有与我市常住户口公民同等的就业、入伍、入学、入托待遇。《人才工作证》持有者调离我市时，该证由人事部门收回。
第十一条 愿意到我市就业而原工作单位不同意办理调出手续的中级以上职称专业技术人员，可到政府人事部门属下的人才智力市场登记，其户口、职称和原干部身份采取以下办法办理：
㈠凭专业技术人员的居民身份证，由用人单位和人事部门出具证明，到当地派出所办理入户手续，其配偶和子女愿意随迁的，可同时予以办理入户手续。
㈡工资额可由用人单位与专业技术人员协商确定，有关部门承认，纳入用人单位工资基金管理。
㈢根据上级流动人员专业技术职务认定的有关规定，根据原评聘的有关证件资料，报职改部门审查确认，并聘任相应专业技术职务。提证人员在聘用期内，可申报相应档次的专业技术资格。
㈣原干部身份的，按《广东省贯彻〈全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定〉的实施细则》的规定办理聘用；到全民事业单位或集体企业、乡镇企业、“三资”企业工作的，可参照该规定执行。
第十二条 用人单位选用的紧缺、急需的具有中级专业技术职称以上人员因调动而被原单位作辞职、辞退处理的，到我市工作后，其工龄和从事专业工作年限，与在本市工作年限合并计算，并可视为同一用人单位的工作年限。
第十三条 重视发挥退休人才的作用。事业单位中急需的个别已达到退休年龄的中级专业技术职务以上人员，办理退休手续后，经单位和本人同意，由用人单位向政府人事部门提出申请，经批准，可以返聘，并享受退休前的工资、福利待遇（但今后如遇调整工资则按规定办理）。
达到退休年龄，经批准延缓退休的高级专业技术人员，不占用本单位编制和技术职务指标。
鼓励高新产业、支柱产业、新兴产业和重点工程的单位和项目聘请国内外在职或退休的高级人才担任技术或管理顾问。
第十四条 各级政府拨出人才资源开发专项资金，专项用于资助本地区人才智力引进、奖励有突出贡献或重大发明的专业技术人员和管理人员、解决高层次人才工作生活中的实际问题、扶持高层次人才创业、资助尖端科技项目研究和青年优秀人才的培训进修、引进高水平外国专家等。
人才资源开发专项资金的使用由人事部门会同同级财政部门提出方案后报同级人民政府批准。
第十五条 本规定由市人事局负责解释。
第十六条 本规定自颁发之日起施行，《潮州市吸引外地优秀专业科技人才的优惠措施》（潮府[1992]新18号）同时停止执行。
黄登雄
［案情］
被告人张甲因被案外人陈某殴打心存怨恨，预谋报复。2006年3月25日、26日，沐甲、沐乙（未成年、相对不起诉、附带民诉被告人）、张甲、吴某等人准备好交通工具蓝色长安之星面包车一辆、作案工具长刀六把后，聚集在一起，驱车前往某村寻找陈某，未果。3月28日凌晨0时左右，被告人沐甲（未成年）、张甲、吴某、赵甲（未成年）、赵乙、赵丙、赵丁、代某、张乙（相对不起诉、附带民诉被告人）九人再次开车至某村寻找陈某，准备返回时遇见从某村办事出来的李某等十余人，张甲、吴某等人误将李某等人当成陈某一伙，遂持刀对李某等人进行追打，李某等人四散逃跑，其间，李某掉入一灌溉沟中，被沐甲等人追上，并被沐甲持刀将其左上肢、左下肢砍伤，至李某左手掌掌骨骨折、左下肢?动脑等血管组织断裂，最终造成失血性休克死亡。在本案中，附带民诉被告人沐乙曾参与预谋报复陈某，参与买刀，并自己出资购买了三把长刀，当晚沐甲等人故意伤害李某使用的凶器中有沐乙购买的长刀，但事发当晚因故未参与寻找陈某、误伤害李某的行为，检察院以犯罪情节轻微为由，决定不起诉（相对不起诉）。附带民诉被告人张乙一起到了案发现场，但没有直接实施伤害行为，被检察院以犯罪情节轻微为由，决定不起诉（相对不起诉）。附带民事诉讼原告人李某之父母提起附带民事诉讼，请求判令被告人张甲、吴某、赵乙、赵丙、赵丁、赵戊、代某、沐甲之父母、赵甲之父母、附带民诉被告人张乙连带承担民事赔偿责任，附带民诉被告人沐乙一起承担连带赔偿责任。
［判决］
经审理，人民法院判处沐甲、张甲、吴某、赵甲、赵乙、赵丙、赵丁、代某等八人十一年至六年不等的有期徒刑，同时判决张甲、吴某、赵乙、赵丙、赵丁、代某、沐甲的法定代理人、赵甲的法定代理人、附带民事诉讼被告人张乙共同赔偿附带民事诉讼原告人李某之父母因李某死亡的损失194047.9元，根据各被告人在本案中所起的作用，由被告人张甲、吴某各承担3万元；被告人沐甲的法定代理人承担3万元；被告人赵乙、赵丙、赵丁、代某各承担2万元；赵甲的法定代理人承担2万元；附带民诉被告人张乙承担4047.9元。认为附带民诉被告人沐乙所参与的预谋为报复、伤害陈某，而案发前其已离开，对被告人沐甲等人发生对象错误不能产生预见性，其行为与被害人李某的死亡无因果关系，不承担民事赔偿责任。
［疑问］
笔者认为，本案的判决有以下两个问题值得商榷：
1、本案在民事方面各被告人是否构成共同故意侵权，应否承担连带赔偿责任？
2、本案沐乙是否属于共同侵权人，应否与其他被告人一起承担民事赔偿责任？
［笔者观点］
笔者认为，（1）本案人民法院的判决不当，各被告人应属共同侵权人，应当连带承担民事赔偿责任；（2）沐乙明知购买的长刀将用于犯罪，仍参与并出资购买，属于共同侵权人，应与其他被告人一起承担民事赔偿责任。
理由如下：
(一)直接实施加害行为的九人应连带承担民事赔偿责任
被告人张甲因被案外人陈某殴打心存怨恨而邀约沐甲、沐乙等人共同预谋、准备作案工具长刀六把后，连续两个晚上寻找陈某报复而未果。3月28日凌晨0时许，被告人沐甲、张甲、吴某、赵甲、赵乙、赵丙、赵丁、代某、张乙（相对不起诉）等九人再次开车寻找陈某报复时因将被害人李某等错认而持刀对李某等人进行追砍，致李某失血性休克死亡。九人主观方面就是要故意伤害他人，预谋侵害的客体是他人的身体健康，客观方面实施了侵害他人身体健康并导致被侵害人死亡的行为，虽然侵害的对象因认错人而发生错误，但侵害的客体均是他人的身体健康，其侵害对象错误不影响犯罪的成立。这九人的行为应看做一个整体，是一个共同的犯罪故意下九人共同实施追砍加害行为并导致李某死亡，九人构成故意伤害罪的结果加重犯，犯罪既遂，属共同故意犯罪。同时，民事方面这九人构成了共同故意侵权，根据《刑事诉讼法》第77条、《民法通则》第119条、第130条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第3条的规定，应连带承担共同故意侵权的民事赔偿责任。人民法院判决各附带民事诉讼被告人承担按份赔偿责任不当。
(二)本案刑事被不起诉人沐乙应承担侵权的民事责任
附带民事诉讼被告人沐乙（相对不起诉）积极响应主谋张甲打人的提议，参与预谋，直接促成了犯罪计划，参与出资购买尖刀，为共同犯罪人提供凶器，增强了共同犯罪人的工具杀伤能力，并两次参与寻找报复对象，为共同犯罪人站脚助威，激励、坚定了其他共同犯罪人的犯罪意志，大大助长了共同犯罪人的嚣张气焰，并最终导致本案犯罪事实的发生，显然沐乙的犯罪预备行为与被害人李某的死亡有因果关系。沐乙主观方面有伤害他人的故意，客观方面与其他被告人共同实施了预谋、准备工具、寻找报复打人的对象等预备行为，由于意志外的原因其未参加3月28日的直接砍人行为。虽然其他共同犯罪人着手实施的砍人实行行为因认错了人而发生打击对象错误，但侵害客体性质一致，均为他人的身体健康权，因此，沐乙与其他九个被告人仍然构成共同故意伤害（致人死亡）既遂，被告沐乙参与的积极的犯罪预备行为与被害人李某的死亡有因果关系，从民事方面来说，沐乙与其他九人构成共同故意侵权，应承担连带赔偿责任。本案未追究沐乙的侵权民事责任，就形成沐乙在刑事犯罪中有罪过，因情节轻微而被相对不起诉，却无侵权民事责任的不合理状况。因此，本案人民法院判决附带民事诉讼被告人沐乙不承担民事赔偿责任值得商榷。
潮州市加强人才资源开发若干规定
潮府［２００１］３７号
印发《潮州市加强人才资源开发若干规定》的通知
各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：
现将《潮州市加强人才资源开发若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
潮州市人民政府
二ＯＯ一年十月十日
潮州市加强人才资源开发若干规定
第一条 为进一步开发人才资源，实施“人才兴市”发展战略，引进吸纳高层次人才，优化人才结构，加快全市科技、经济和社会各项事业的发展步伐，根据上级有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 积极引进我市需要的各类人才，为经济和社会发展提供人才保障。
㈠重点引进下列各类人才：
⒈高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程紧缺的技术型人才以及各类企业所需人才；
⒉懂技术、会经营、善管理的复合型人才；
⒊国家重点大学本科以上(含本科，下同)学历毕业生。
㈡符合下列条件之一的，可以接收或调入我市企事业单位：
⒈具有本科以上学历的普通高校毕业生；
⒉具有高级职称且年龄男在50岁、女45岁以下，具有中级职称且年龄男在40岁、女35岁以下的专业技术人员和管理人员；
⒊我市专业紧缺或企业急需的应届大专学历毕业生、专业技术人员。
紧缺、急需的人才，由县级以上政府人事部门结合当地实际定期公布，并组织和协助用人单位引进、招聘。
第三条 鼓励本市生源的大学本科以上学历人员回本市就业。回本市就业的大学本科以上毕业生通过双向选择仍未落实就业单位的，由政府人事部门按照专业基本对口的原则派遣到各类企业或未满编的事业单位就业，确保回本市的本科以上毕业生能够切实落实就业岗位。
第四条 鼓励事业单位接收储备人才。已满编、超编的事业单位确因工作需要，需接收专业对口的大学本科以上毕业生，经政府人事、编制管理部门同意，允许临时超编进人，所超编制，通过用人单位的自然减员逐步抵消。
接收具有硕士以上（含硕士，下同）学位或高级职称的人才，原则上不受编制、工资基金、工资总额限制。
第五条 机关录用人员应优先录取大学本科以上学历的应届毕业生。在我市企事业单位工作满３年的普通高校本科毕业生、或在我市工作满１年的硕士和具有中级以上职称（含中级职称）的专业技术人员，只要符合规定条件，都可以参加机关领导职务的公开选拔。
第六条 对来我市就业的本科以上学历毕业生和中级以上职称的专业技术人员予以如下优惠：
㈠优先承担科研课题和科研成果的推广与开发，优先安排科研经费；
㈡对取得高科技成果，创造重大经济效益的，给予重奖，并优先派到国外培训、进修、留学，留学后继续回我市工作的，其工龄可以连续计算，留学期间的工资全部补发；
㈢专业技术人员可将属于本人所有的专利权或掌握的专有技术作价入股；
㈣对作出突出贡献的专业技术人员和经营管理人员给予股份或物质、资金奖励；
㈤引进的人才，在我市连续工作满５年且属财政供养范围的，由其所在单位同级财政部门一次性发给与其缴纳的个人所得税等额的补助金，专项用于购房。但用人单位已出资为其购买了住房的除外。
㈥专业技术人员将属于本人所有的专利权或掌握的专有技术作价入股所得的股份红利或者将用人单位颁发的资金转增股本，直接投入本企业生产经营的，不列为个人所得税计税额。
第七条 对自愿到我市就业的高层次人才给予一定数额的补助安家费。
㈠自愿到我市服务５年以上的博士后、获得博士学位（或高级职称人员）、硕士学位研究生，分别一次性补助安家费10万元、8万元、5万元；
㈡自愿到我市服务５年以上的双学士学位毕业生、国家重点大学本科毕业生，分别一次性补助安家费3万元和1万元。
资金来源按单位性质，属财政拨款的机关事业单位由同级财政负担。
中央、省（部）属驻潮单位，外地单位（企业）驻潮分支机构按各自规定执行。
属企业或私营（个体）企业的由用人单位负担。
第八条 企业实行“自主设岗、自主聘任、自主管理”的人才使用制度。各类合法企业，都具有直接用人权，可直接到政府人事部门办理引进人才或接收大中专毕业生的有关手续；其人事管理、专业技术人员职称评聘、出国出境等有关手续可直接到相应的职能部门办理。
第九条 完善人才服务体系，推进人才管理社会化。
㈠实行人事代理制度，确保人才的自由流动。引进的人才，根据其本人的意愿，其人事行政关系和人事档案可由政府人事部门属下的人才智力市场代理。我市各类企事业单位（包括教育系统）的专业技术人员和管理人员以及回我市就业的大中专毕业生，也可委托人事代理。
㈡普通高校应届毕业生在落实就业单位前，具有硕士以上学位的，全额免收人事行政关系和人事档案代理费；具有大学本科学历的，减半收取人事行政关系和人事档案代理费。但减免期限最长不超过２年。
㈢允许大中专毕业生在见习期内合理流动。
㈣对最近３年尚未派遣的大中专毕业生，市企事业单位接收时可与应届毕业生同等对待。
㈤引进、接收的人才，公安部门凭政府人事部门出具的证明，即予以办理入户手续，不受任何指标限制。具有高级职称或硕士以上学位人员的配偶、未成年子女和与其一起居住的父母可随调、随迁；其他层次人才的配偶和未成年子女也可随调、随迁，并优先安排其子女的入学、入托。
(六)对具有一技之长和丰富实践经验的各类企业人才及乡土人才，各级各有关部门应及时按照有关规定给予评定职称，并纳入人才管理。
第十条 实行《人才工作证》制度。外地来我市工作但暂不迁入户口、暂不接转人事行政关系的具有本科以上学历或具有中级以上职称的专业技术人员和管理人员,由市人事部门颁发《人才工作证》。
持有《人才工作证》的人员在聘期内享受用人单位同类人员一切待遇，包括：工资、福利、职称评聘、公派出国赴港、澳等待遇；可以参加各种评比，享受奖励待遇；用人单位应当为其办理失业、养老、医疗、工伤等社会保险；其配偶、子女享有与我市常住户口公民同等的就业、入伍、入学、入托待遇。《人才工作证》持有者调离我市时，该证由人事部门收回。
第十一条 愿意到我市就业而原工作单位不同意办理调出手续的中级以上职称专业技术人员，可到政府人事部门属下的人才智力市场登记，其户口、职称和原干部身份采取以下办法办理：
㈠凭专业技术人员的居民身份证，由用人单位和人事部门出具证明，到当地派出所办理入户手续，其配偶和子女愿意随迁的，可同时予以办理入户手续。
㈡工资额可由用人单位与专业技术人员协商确定，有关部门承认，纳入用人单位工资基金管理。
㈢根据上级流动人员专业技术职务认定的有关规定，根据原评聘的有关证件资料，报职改部门审查确认，并聘任相应专业技术职务。提证人员在聘用期内，可申报相应档次的专业技术资格。
㈣原干部身份的，按《广东省贯彻〈全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定〉的实施细则》的规定办理聘用；到全民事业单位或集体企业、乡镇企业、“三资”企业工作的，可参照该规定执行。
第十二条 用人单位选用的紧缺、急需的具有中级专业技术职称以上人员因调动而被原单位作辞职、辞退处理的，到我市工作后，其工龄和从事专业工作年限，与在本市工作年限合并计算，并可视为同一用人单位的工作年限。
第十三条 重视发挥退休人才的作用。事业单位中急需的个别已达到退休年龄的中级专业技术职务以上人员，办理退休手续后，经单位和本人同意，由用人单位向政府人事部门提出申请，经批准，可以返聘，并享受退休前的工资、福利待遇（但今后如遇调整工资则按规定办理）。
达到退休年龄，经批准延缓退休的高级专业技术人员，不占用本单位编制和技术职务指标。
鼓励高新产业、支柱产业、新兴产业和重点工程的单位和项目聘请国内外在职或退休的高级人才担任技术或管理顾问。
第十四条 各级政府拨出人才资源开发专项资金，专项用于资助本地区人才智力引进、奖励有突出贡献或重大发明的专业技术人员和管理人员、解决高层次人才工作生活中的实际问题、扶持高层次人才创业、资助尖端科技项目研究和青年优秀人才的培训进修、引进高水平外国专家等。
人才资源开发专项资金的使用由人事部门会同同级财政部门提出方案后报同级人民政府批准。
第十五条 本规定由市人事局负责解释。
第十六条 本规定自颁发之日起施行，《潮州市吸引外地优秀专业科技人才的优惠措施》（潮府[1992]新18号）同时停止执行。
