国家煤矿安全监察局关于印发《2008年煤矿安全工作要点》的通知
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国家煤矿安全监察局关于印发《2008年煤矿安全工作要点》的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局关于印发《2008年煤矿安全工作要点》的通知
煤安监综合〔2008〕2号
各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业：
根据全国安全生产工作会议精神，现将《2008年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。
二○○八年一月二十五日
2008年煤矿安全工作要点
2008年是认真学习贯彻落实党的十七大精神、坚持安全发展、强化煤矿安全监管监察、推进全国煤矿安全生产形势在持续稳定好转的基础上向着明显好转目标迈进的关键一年。既是总局党组提出、国务院安委会确定的安全生产“隐患治理年”，也是煤矿瓦斯治理、整顿关闭及安全基础管理“三件大事”所取得阶段性成果的巩固、发展、深化之年。国务院召开了全国安全生产电视电话会议，总局召开了全国安全生产工作会议并印发了2008年工作要点，对全年安全生产工作进行了部署。贯彻上述会议、文件要求，2008年煤矿安全工作，要认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则；按照“隐患治理年”的总体要求和总局党组统一部署，继续抓好地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实，加大安全监管监察力度，健全完善隐患排查治理制度，进一步深化煤矿瓦斯治理，巩固和发展整顿关闭工作成果，强化煤矿安全基础管理，努力减少煤矿事故总量、遏制重特大事故，为保障全国安全生产状况的持续稳定好转、推动科学发展和促进社会和谐做出新贡献。总体目标是：进一步减少事故总量、控制重特大事故、降低百万吨死亡率，事故死亡总人数比2007年下降2%，较大事故、重特大事故下降3%，百万吨死亡率下降7.5%。
突出抓好以下10个方面、35项重点工作：
一、加强煤矿安全监管监察执法
1．继续实施监管监察分类指导。国家煤矿安监局继续抓好对六个重点省（市）煤矿安全工作的指导。各级煤矿安全监管部门、监察机构也要根据辖区煤矿安全状况，加强对重点地区、重点煤矿的监管监察，同时树立辖区内煤矿安全的先进典型，发挥先进典型的示范、引领作用。
2．进一步健全完善监察执法计划。继续实施各省级煤矿安全监察机构、区域监察分局年度、季度监察执法计划报批和备案制度；结合辖区煤矿安全状况、灾害特点、监察力量以及总局、国家煤矿安监局工作部署，做好重点监察、专项监察和定期监察。积极探索监察执法的新途径、新方法，推行集中执法、交叉执法等有效方式方法，提高执法效能。
3．加强煤矿安全生产许可证的监管。严格煤矿安全生产许可证延期条件和程序，依法做好延期换证工作；加强对已取得安全生产许可证煤矿的监督检查，对不再具备规定颁证条件的，依法暂扣或吊销安全生产许可证；发现暂扣安全生产许可证矿井违法组织生产的，及时提请地方政府依法予以关闭。
4．强化地方煤矿安全监管。加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导，健全完善对地方煤矿安全监管工作分级检查指导制度，督促地方政府及相关部门进一步明确、落实对本地区煤矿安全生产的监管职责，实行“一岗双责”，真正把煤矿安全生产纳入对政府和企业主要负责人政绩、业绩考核的重要内容。积极探索推广各地完善地方煤矿安全监管机制和行之有效的工作方式方法，进一步规范地方煤矿安全监管执法行为；同时，在相关部门落实煤矿安全工作职责的基础上，不断健全完善联合执法机制，提升煤矿安全工作的合力。
5．加大对相关重点企业的监管监察力度。把中央企业投资经营煤矿、煤炭建设施工等企业的安全管理纳入地方安全监管的重要工作之中。对中央企业投资经营煤矿、异地办矿和改制煤矿进行专项督查。加强对基建、扩建、技改、资源整合矿井建设项目的监管监察，督促企业提高安全管理水平。
二、健全完善隐患排查治理制度
6．健全完善煤矿企业隐患排查治理制度。按照国务院《特别规定》以及总局发布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，督促煤矿企业健全完善隐患排查、治理和报告制度，使隐患排查治理真正成为企业的自觉行动，并做到制度化、规范化、经常化。
7．落实隐患排查治理责任。督促地方各级煤炭行业管理部门建立重大隐患分级管理制度，探索建立重大隐患管理责任追究制度，立足于治理大隐患、防范大事故，紧紧盯住重大隐患，在深化整治上下功夫，着重抓好责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，做到隐患整治到位。
8．加大重大隐患治理力度。督促地方和企业加大安全投入，加快隐患治理、安全技术改造，落实安全防范措施，有效治理煤矿瓦斯以及透水、火灾、冲击地压等重大灾害，有效防范因自然灾害引发煤矿事故。对国债补助项目实施情况进行检查，督促按计划组织落实到位、尽快发挥作用。
三、推进煤矿瓦斯治理向纵深发展
9．强力推进瓦斯先抽后采。积极督促各地区、各部门和广大煤矿企业充分利用好国家发展煤层气产业、鼓励瓦斯抽采利用的各项优惠政策，进一步提高抽采率和利用率，做到“先抽后采”、“不抽不采”，从源头上消除瓦斯隐患。
10．加强煤与瓦斯突出防治。监督煤矿企业落实“四位一体”防治煤与瓦斯突出措施，完善防治煤与瓦斯突出技术规范，强化煤层区域性防突措施，所有煤与瓦斯突出矿井必须采取开采保护层或顶、底板专用瓦斯抽采巷道区域预抽煤层瓦斯、达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求，才能进行采掘作业。
11．完善矿井通风系统。督促煤矿企业开展矿井通风可靠性评估，排查整改存在的重大隐患，落实通风、瓦斯管理的各项规章制度，保障矿井通风系统完善可靠；推行掘进工作面“双风机”、“双电源”，提高掘进工作面通风安全的可靠性。
12．加强矿井安全监测监控系统的监管。督促煤矿企业严格落实安全监测监控系统装备、联网和维护的规定，保障系统完善有效。在试点的基础上推动全国重点产煤县（市）建设区域服务中心，为安全监测监控系统的使用管理提供技术支持。
四、巩固发展煤矿整顿关闭工作成果
13．调整优化煤炭产业结构。支持产煤省（区、市）进一步调整优化煤炭产业结构，按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求，进一步关小建大、优化结构、提高素质。
14．严防关闭矿井死灰复燃。配合地方政府相关部门依法严厉打击煤矿非法开采、违法生产行为，严防私挖乱采和超层越界开采；加强对已关闭矿井的监管，严防死灰复燃。
15．建立小煤矿正常退出机制。通过提高准入门槛、严格安全许可等，建立小煤矿正常的准入、退出机制。结合安全生产许可证延续审查，对安全条件达不到要求以及不符合国家相关政策的煤矿，通过正常的退出机制予以关闭淘汰。
16．提高资源整合水平。规范整合技改，纳入整合的矿井要规范进入技改基建程序，整合后的矿井要具有产量效益规模，采用先进适用技术、工艺和装备。鼓励支持大型煤矿企业以产权或管理等多种方式整合改造中小煤矿，推动调整优化结构，促进加快实现煤炭工业现代化、规模化。
五、进一步强化煤矿安全基础管理
17．推广实行煤矿企业安全承诺。推行煤矿企业安全承诺，积极倡导、培育煤矿安全诚信意识，引导煤矿企业和干部职工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立煤矿安全监管监察机构与煤矿企业负责人沟通的平台，健全完善沟通机制，督促企业进一步落实安全生产主体责任。
18．强化煤矿安全基础工作的监督指导。加大对国有重点煤矿和小煤矿实施加强安全基础管理“两个45条”情况的监督、指导力度，走管理强矿之路；加强煤矿生产能力管理，组织对原生产能力为3万吨/年、核定为3万吨/年以上小煤矿的复核；贯彻落实即将印发的煤矿井下劳动定员管理办法、劳动定员标准制定办法，强化劳动定员、用工管理；加快安全质量标准化建设和创建本质安全型煤矿试点步伐，不断提高安全保障能力。
19．继续抓好“三推行”、完善“三条线”。督促各地制定“三推行”工作的总体规划、年度计划实施方案和保障措施，为小煤矿提供技术服务，帮助小煤矿解决在“三推行”过程中遇到的困难和问题；开展对“三条线”建设的专项督查，推进“三条线”的安装与完善，提高煤矿防范抵御事故灾害能力。
20．强化煤矿安全教育培训。积极推进落实教考分离制度，继续加强“三项岗位人员”安全培训，煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员均必须经过培训、取得安全资格证书后方可上岗。加强对煤矿职工特别是农民工的培训教育，推广部分国有煤矿变招工为招生、新招收工人在煤矿技工学校等先行培训教育，经考核合格后再录用的好做法。
六、加大推广煤矿安全先进适用技术的力度
21．提升煤矿安全生产技术水平。抓好煤矿安全先进科技装备的推广应用，重点总结推广煤矿瓦斯综合防治与利用10个示范矿井取得的经验和技术成果。引导煤矿企业采用先进适用技术和装备，提高矿井技术水平和采掘机械化程度，加快安全高效和现代化矿井建设步伐。
22．加强“两个系统”建设。出台煤炭产量监控系统装备、使用标准，加快推广应用；进一步督促做好井下作业人员管理系统的装备和使用，为防止“三超”提供技术支持。
23．淘汰落后技术装备与工艺。依照有关规定发布《禁止井工煤矿使用的设备和工艺目录》，督促煤矿企业淘汰落后的技术装备与工艺，提高煤矿安全装备水平。
七、加大事故查处力度，严肃责任追究
24．加快事故调查结案工作。深入贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》，加强与行政监察、公安、检察和工会等部门的协调沟通，按照“四不放过”的原则，依法严肃查处煤矿事故；同时，进一步提高煤矿事故调查效率、按规定期限结案。
25．加大用事故教训推动工作的力度。加强事故分析，通过分析事故特点找出倾向性问题、提出对策、完善相关标准。建立事故分析、责任追究公告和责任追究落实情况反馈制度，发挥舆论和社会监督作用，促进事故防范措施和责任追究的落实。
26．加强各类煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用，分析事故发生的深层次技术管理原因，提出防范措施和对策；加强对各类事故防范措施和对策的总结提炼，及时上升为规程、标准。
27．推进预防自然灾害引发事故灾难。认真总结公告因自然灾害引发煤矿事故灾难的经验、教训，推进地方和煤矿企业全面排查隐患，认真除险加固，提高防灾能力。同时建立健全自然灾害预报、预警、预防和抢险救援体系，强化协调联动，提高处置能力，防范自然灾害引发事故灾难。
八、健全完善煤矿安全生产保障体系
28．完善煤矿法律法规体系。积极推进煤矿安全生产、安全管理和安全技术等标准规范的制、修订。督促煤矿企业健全完善安全生产规章制度。深入开展煤矿安全法制宣传教育，通过法制教育、规范引导、典型示范等方法途径，为依法搞好煤矿安全工作、建立规范的煤矿安全生产法治秩序奠定基础。
29．落实政策措施支撑体系。继续围绕国务院确定的安全生产12项治本之策，抓紧落实已出台的各项经济政策，并督促煤矿企业执行到位。努力促进山西省煤炭工业可持续发展试点政策以及山西、内蒙古等8个主要产煤省（区）煤炭资源有偿使用改革试点的经验总结和推广，深化矿产资源有偿使用制度，改革资源税费，促进建立煤炭完全成本制度。
30．完善煤矿安全目标指标体系。在煤矿安全生产“十一五”规划基础上，研究制定2010年实现煤矿安全生产明显好转、2020年实现根本好转的主要标志和具体指标。通过向地方政府提出加强和改善煤矿安全工作建议，督促各级地方政府坚持和完善煤矿安全生产控制考核，把“十一五”及各年度的指标进一步落实到地方各级政府，真正纳入政府行政首长政绩业绩考核考评。
九、努力营造煤矿安全发展的舆论氛围
31．加大煤矿安全宣传力度。深入宣传、贯彻落实安全发展的科学理念，把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针真正落实到每个单位、企业和职工中；积极开展以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产月活动，并及时宣传推广煤矿企业隐患排查治理的经验和做法。
32．积极宣传推广先进经验。围绕巩固深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭和安全基础管理“三件大事”，积极宣传推广各地煤矿安全监管监察、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进经验和有效做法，营造煤矿安全生产良好氛围。
十、强化煤矿安全监管监察队伍业务建设
33．加强队伍作风和廉政建设。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”作风，严格执行总局党组制定的安全生产工作人员“九条纪律”，树立煤矿安全监管监察执法队伍的良好形象，打造一支特别能战斗的队伍，提高监管监察执法的权威。
34．进一步规范监管监察执法行为。按照有关党纪和法律法规规定，进一步规范煤矿建设项目核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证、矿井生产能力核定以及事故调查行为；加强对监察执法工作的指导，规范煤矿安全监察行政处罚自由裁量权，真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。
35．强化监管监察执法考核与监督。健全完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，研究和改进行政执法的方法和措施，做出正确的执法决策。健全完善监察目标、执法计划考核机制，落实监察执法责任。国家煤矿安监局组织编写的《煤矿安全监察执法手册》印发后，要组织全体煤矿安全监察人员认真进行学习，努力推进监察执法程序化、标准化和规范化；加强执法监督，提高煤矿安全监管监察和煤炭行业管理效率效能。
陕西省民办教育促进条例
陕西省人大常委会
陕西省民办教育促进条例
陕西省人民代表大会常务委员
2004.12.02
第一条 为促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育
者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和有关法律、
法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的民办教育活动。
第三条 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的重
要组成部分。
县级以上人民政府应当坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法
管理的方针，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，保证民办
学校与公办学校具有同等的法律地位，保障民办学校办学的自主权。
提倡和鼓励国家机构以外的社会组织或者个人，支持和参与民办教
育事业。
第四条 民办学校应当贯彻教育必须为社会主义现代化建设服务，
必须与生产劳动相结合的方针，保证教育质量，培养德、智、体全面发
展的社会主义事业的建设者和接班人。
实施职业教育的民办学校应当对受教育者进行思想政治教育和职业
道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受
教育者的素质。
民办中学、小学应当使受教育者在德、智、体等方面全面发展，为
提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义
建设人才奠定基础。
第五条 县级以上人民政府教育行政部门按照各自权限主管本行政
区域内的民办教育工作，并根据民办教育工作的实际需要，完善管理机
构、充实管理力量，依法加强对民办学校的管理、服务和监督。
县级以上劳动和社会保障行政部门以及民政、财政、价格、公安等
行政部门在各自职责范围内，分别负责民办教育的有关工作。
第六条 设立民办学校应当具备法律、法规规定的条件，民办学校
的设置标准，参照同级同类公办学校的设置标准执行。本省审批权限范
围内的民办学校的具体设置标准，由省教育行政部门依据法律、法规和
国家有关规定制定。
设立民办学校按照下列权限审批：
（一）本科教育、师范和医药类专科教育的高等学校，按法律规定
的程序报国务院教育行政部门批准；
（二）高等职业技术学校，由省人民政府审批，并报国务院教育行
政部门备案。普通中等专业学校，由省人民政府审批；
（三）高等教育自学考试助学机构、非学历高等教育学校、职业中
等专业学校，由省教育行政部门审批；
（四）高级中学、初级中学、职业高级中学、初等职业学校，由设
区的市教育行政部门审批；
（五）小学、幼儿园、各类文化教育培训学校，由县（市、区）教
育行政部门审批；
（六）以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训学校，由县
级以上劳动和社会保障行政部门按照各自的权限审批，并抄送同级教育
行政部门备案。
教育行政部门、劳动和社会保障行政部门对设立民办学校的申请应
当在法定时限内及时办理；对涉及多个办学层次的设立申请，可以由高
层级的审批机关统一受理。
第七条 审批机关应当对批准正式设立的民办学校，发给办学许可
证。民办学校取得办学许可证后，应当依法进行登记。登记机关应当按
照有关规定及时办理，并予以公告。
第八条 民办学校的举办者应当依照申办报告或者学校章程履行出
资义务。举办者可以以资金、实物、土地使用权、知识产权或者其他无
形资产等形式出资。以知识产权或者其他无形资产出资的，应当经评估
机构评估，出资比例应当符合国家有关规定。
两个以上的社会组织或者个人举办民办学校的，应当签订联合办学
协议，明确出资方式、出资比例和权利义务。
举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。
民办学校存续期间，举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠
的财产以及办学积累，由民办学校依法管理和使用。经举办者提出，学
校理事会、董事会或者其他形式的决策机构同意，审批机关核准，可以
变更举办者或者对举办者投入学校的资产在举办者内部调整出资比例。
举办者不得抽逃资金，不得挪用办学经费。
第九条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，
对举办者投入的办校资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办
学积累等分别登记建账，并接受审批机关和其他有关部门的监督。
第十条 民办学校出资人可以依法取得合理回报。取得合理回报的
具体实施办法，由省人民政府制定。
第十一条 民办学校应当完善法人治理结构，设立学校理事会、董
事会或者其他形式的决策机构，建立健全内部管理和监督制度，实行民
主管理。
民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。
校长的聘任或者解聘由学校理事会、董事会或者其他形式的决策机
构决定，并经审批机关核准。
民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。
第十二条 民办学校应当有与其办学层次、规模和专业设置相适应
的专职教师队伍，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不
少于教师总数的三分之一。
民办学校聘任的教师，应当具备法律和行政法规规定的教师资格和
任职条件，聘任的专业技能课教师应当具有相应的专业技术职称。
民办学校与聘任的教职工应当签订聘用合同，明确双方的权利义务
，依法保障教职工的工资、福利待遇等合法权益。
民办学校聘任外籍教师和外籍人员，应当按照国家有关规定办理。
第十三条 民办学校教职工与公办学校教职工具有同等的法律地位
，在资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、教龄和工龄计算等方
面，应当与公办学校的教职工同等对待。
县级以上人民政府应当采取措施，推进民办学校教师与公办学校教
师之间的双向流动，并参照同级同类公办学校的项目和标准，将民办学
校专职教职工纳入社会保险范围。
第十四条 民办学校可以按照办学宗旨和培养目标，自行设置专业
、开设课程，自主选用教材，开展教育教学和培训活动。法律、法规另
有规定的，从其规定。
第十五条 民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。
招生简章和广告应当客观、真实、准确，载明学校名称、学校性质
、培养目标、办学层次、专业设置、办学形式、办学地址、收费标准、
证书发放等有关事项。
第十六条 民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以
自主确定招生范围、标准和方式。国家对高等学历教育招生另有规定的
，从其规定。
教育行政部门对实施学历教育的民办学校，应当依据其办学能力核
定招生计划，在招生计划执行过程中，可以根据实际情况作适当调整。
民办学校在本省行政区域内招生，任何行政部门和单位不得滥收费
用，不得附加招生的限制条件。
第十七条 民办学校应当依据国家有关规定，提供符合标准的教育
教学设施、设备和其他必要的办学条件，开设相应课程，履行招生简章
的承诺，保证教育教学质量。
第十八条 民办学校向接受学历教育的受教育者收取费用的项目和
标准，按照隶属关系报价格主管部门批准并公示；向接受非学历教育的
受教育者收取费用的项目和标准，按照隶属关系报价格主管部门备案并
公示。
民办学校学生入学后提出退学的，学校应当按照省有关主管部门的
规定，办理退学、退费手续。
第十九条 民办学校的受教育者与公办学校的受教育者具有同等法
律地位。
实施学历教育的民办学校的受教育者，在升学、就业、乘车优惠、
评选先进、助学贷款等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等
的权利。
户籍在本省的民办学校初中毕业生、高中毕业生和中等职业学校毕
业生，可以在其学校所在地参加高中入学考试和高等学校入学考试。
民办学校的受教育者学籍、学历的管理，按照法律、行政法规及国
家教育行政部门的有关规定执行。
第二十条 民办学校及其教师、职员和受教育者在申请国家或者本
省设立的有关科研项目、课题方面，享有与同级同类公办学校及其教师
、职员和受教育者同等的权利。
教育行政部门、劳动和社会保障行政部门和其他有关行政部门，组
织科研项目、课题招标，应当为民办学校及其教师、职员和受教育者提
供与同级同类公办学校及其教师、职员和受教育者同等的机会。
实施高等学历教育的民办学校符合国家规定条件的，可以依法申请
获得毕业生学位授予资格和教师职称评定资格。
第二十一条 县级以上人民政府教育督导机构应当依法对民办教育
实行督导。
县级以上教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当按照各自权
限定期组织或者委托社会中介组织对民办学校的管理和办学水平、教育
质量进行评估，并将评估结果向社会公布。
第二十二条 县级以上人民政府可以设立民办教育专项资金，主要
用于资助民办学校的发展、表彰奖励有突出贡献的集体和个人。
第二十三条 县级以上人民政府对闲置的国有资产，可以依法向民
办学校出租、转让。
新建、扩建民办学校应当符合土地利用总体规划，并按照国家公益
事业用地及建设的规定享受优惠。
第二十四 条捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的
民办学校，按照国家有关规定，享受与公办学校同等的税收及其他优惠
政策。
出资人要求取得合理回报的民办学校，其税收按照国家有关规定给
予优惠。
对向民办学校捐赠资产的自然人、法人或者其他组织，按照国家有
关规定享受税收优惠。
第二十五条 县级人民政府与民办学校签订承担义务教育任务委托
协议的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办
学校生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。受委托的民办学校向协
议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校收费标准。
第二十六条 民办高等学校享受国家和本省规定的高等学校后勤社
会化改革等方面的政策优惠。
第二十七条 办学积累达到一定规模且有办学结余的民办学校，对
未明确出资额的实际举办者，经学校理事会、董事会或者其他形式的决
策机构决定，审批机关核准，可以给予一次性奖励。具体办法由省人民
政府制定。
第二十八条 鼓励金融机构利用信贷手段支持民办教育发展。民办
学校可以以教育设施以外的财产为自身发展抵押贷款。
第二十九条 民办学校终止时，应当依照国家有关法律、法规的规
定进行财务清算，依法处置剩余资产。
第三十条 民办学校、审批机关和有关行政部门违反法律、法规及
本条例规定的，依照《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律、
法规的规定，承担法律责任。
第三十一条 本条例自2005年1月1日起施行。1996年11月2日陕西
省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《陕西省社会
力量办学条例》同时废止。
石家庄市再生资源回收利用管理条例
河北省石家庄市人大常委会
石家庄市再生资源回收利用管理条例
（2007年10月31日石家庄市第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 2008年1月20日河北省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 2008年2月21日石家庄市人民代表大会常务委员会公告公布 自2008年5月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强再生资源回收利用管理，节约资源，保护环境，规范再生资源回收利用行为，推动循环经济发展，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废旧木材及制品、废旧造纸原料、废旧轻化工材料、废玻璃等。
第三条 本市行政区域内从事再生资源回收利用和产生再生资源的单位和个人，应当遵守本条例。
从事危险废物、医疗废物、报废汽车以及进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车回收利用的单位和个人，国家另有规定的，从其规定。
第四条 单位和个人从事再生资源回收利用活动，应当有利于提高资源的综合利用率，防止环境污染，改善城市环境。
第五条 本市各级人民政府应当鼓励以环境无害化方式回收利用再生资源，鼓励开展有关再生资源回收利用的科学研究、技术开发和推广。
单位和个人应当增强再生资源回收利用意识，协助和支持再生资源回收利用企业搞好再生资源回收利用经营活动。
第六条 市供销合作总社及各县（市）、矿区供销社（以下统称再生资源回收管理部门）分别负责全市和本辖区再生资源回收管理工作。
市发展和改革行政主管部门负责全市再生资源综合利用管理工作。各县（市）、区发展和改革行政主管部门负责本辖区再生资源综合利用管理工作。
市和县级规划、公安、工商、商务、环境保护、城市管理、财政、税务、科技等行政主管部门，按照各自职责做好再生资源回收利用管理的相关工作。
第二章 回收管理
第七条 再生资源回收管理部门应当会同规划、商务、发展和改革、环境保护等行政主管部门，按照城市总体规划，根据本地经济发展水平和社会发展状况，制定再生资源回收体系建设规划，报本级人民政府批准后实施。
第八条 再生资源回收管理部门应当按照再生资源回收体系建设规划，统筹安排再生资源回收企业和网点布局，组织协调社区回收站（点）和集中分拣处理场所建设，负责制定回收行为规范。
第九条 新建住宅区的规划设计，应当按照再生资源回收体系建设规划预留社区回收站（点）所需场地。
已经建成的住宅区，可以通过业主大会或者业主委托的物业管理企业按照再生资源回收体系建设规划提供社区回收站（点）所需场地；不能提供回收站（点）所需场地的，应当由再生资源回收管理部门和业主协商，设立流动回收站（点）。
第十条 社区再生资源回收站（点）应当符合下列要求：
（一）与环境卫生设施统一规划布局，不影响社区容貌；
（二）有围墙、顶棚等必要的防扩散、防渗漏设施，不影响社区环境；
（三）占地面积与回收业务相适应；
（四）回收物品及时清运。
第十一条 再生资源的分拣、处理、集散、储存，应当在按照规划建设的集中分拣处理场所内进行。
第十二条 再生资源回收企业和集中分拣处理场所应当具备下列条件：
（一）与居民区、医院、学校、办公区等公共场所相对隔离；
（二）有外墙围挡，不影响城市容貌；
（三）地面硬化，运输道路畅通；
（四）再生资源分类储存，采取防扬撒、防渗漏等防止污环境的措施；
（五）定期进行消毒；
（六）防火、防盗设施齐全。
第十三条 从事再生资源回收经营活动的单位和个人，应当符合工商行政管理登记条件，依法办理营业执照。
工商行政管理部门应当按照再生资源回收体系建设规划确定的场所，核发营业执照。
第十四条 再生资源回收经营者在取得营业执照后30日内，向经营场所所在地的再生资源回收管理部门备案。
回收生产性废旧金属的企业和回收非生产性废旧金属的经营者，在取得营业执照后15日内，还应向经营场所所在地的公安机关备案。
第十五条 机关和企业事业单位应当建立再生资源回收制度，及时交售再生资源，提高资源利用率。
第十六条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。
再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与单位和个人建立信息互动，提供便民、快捷的回收服务。
在居民区内，从事再生资源收购、装卸活动，不得影响居民的正常生活。
第十七条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记；出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。登记资料保存期限不得少于两年。
第十八条 再生资源回收经营者禁止收购下列物品：
（一）井盖、井蓖等城市公用设施；
（二）无合法来源证明的铁路、石油、电力、电信、矿山、水利、测量、消防等专用器材；
（三）公安机关通报寻查的涉案物品或者有赃物嫌疑的物品；
（四）枪支、弹药和爆炸物品；
（五）剧毒、放射性物品及其容器；
（六）法律法规规定禁止收购的其他物品。
第十九条 再生资源回收管理部门应当建立再生资源回收信息管理系统，加强再生资源回收监控。
再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。
公安机关对再生资源回收经营者的举报应当及时受理，对举报的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开具扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还。
第二十条 再生资源回收经营者在再生资源的回收、储存、运输、处理过程中，应当采取覆盖、围挡、保洁等相应措施，防止飞散、溅落、溢漏、恶臭扩散、爆炸等污染环境和危害人体健康情况的发生。
再生资源经营者在再生资源运输过程中，发生撒漏时，应当立即采取清理措施，维护环境卫生。
第二十一条 再生资源回收经营者可以成立行业协会，进行行业自律，规范行业行为。行业协会应当配合再生资源回收管理部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准，接受再生资源回收管理部门的业务指导；监督执行从业规范；反映从业人员的要求，维护行业利益。
第二十二条 再生资源回收管理部门应当定期向再生资源回收从业人员进行相关法律法规及政策宣传，提供咨询和信息服务，搞好集中经营网点的配套服务设施建设，保障再生资源回收经营的有序运行。
第三章 综合利用管理
第二十三条 发展和改革行政主管部门应当会同相关部门编制再生资源综合利用发展规划和年度计划，纳入国民经济和社会发展规划和计划。
第二十四条 市和县级人民政府鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源综合利用项目。符合有关规定的，可以享受高新技术企业、项目和技术改造的优惠政策。
第二十五条 对综合利用再生资源的科研与技术开发项目，符合立项条件的，可以优先列入市和县级科技计划，并给予经费扶持。
第二十六条 建设再生资源综合利用项目，应当按照规定经环境保护行政主管部门环境影响评价审批后，再按照基本建设审批程序履行审批手续。
第二十七条 企业应当在可回收利用的产品、产品零部件的包装物上标注可再生标识，并且在说明书中注明。
企业应当在利用再生资源生产的产品、产品零部件的包装物上标注再生品标识，并且在说明书中注明。
第二十八条 提倡企业自行利用自身生产过程中产生的可以利用的再生资源，不能自行利用的，应当及时向回收企业交售。
第二十九条 市和县级人民政府应当根据财政状况，对环境效益显著的再生资源综合利用企业和再生资源回收、加工企业给予扶持。
第三十条 从事再生资源综合利用的企业，依照国家有关规定获得的减免税款，除国家另有规定外应当用于再生资源回收利用，不得挪作他用。
第四章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十一条规定的，由再生资源回收管理部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以200元以上500元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第十四条第一款规定的，由再生资源回收管理部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上2000元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十八条、第十九条第二款规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律法规予以处罚。
第三十四条 再生资源回收管理部门和相关执法部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第五章 附则
第三十五条 本条例自2008年5月1日起施行。
