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江苏省人民政府


江苏省城建档案管理办法


江苏省人民政府令

第 196 号



《江苏省城建档案管理办法》已经2002年10月11日省政府第83次常务会议审议通过，现予发布施行。



二OO二十月十一日



江苏省城建档案管理办法



第一章 总 则



第一条 为了加强城建档案管理，充分发挥城建档案在城乡规划、建设、管理中的作用，促进我省社会、经济和文化发展，根据《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内形成、管理、利用城建档案的单位和个人，应当遵守本办法。
本办法所称城建档案，是指在城市和乡镇规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图纸、图表、声像等不同载体形式的历史记录，以及相关的资料。
第三条 城建档案工作按照集中统一管理的要求，确保城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第四条 各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，保障城建档案工作与城乡建设事业协调发展。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门（或者城市规划行政主管部门，下同）负责本行政区域内城建档案管理工作，并接受同级档案行政主管部门的监督和指导。其主要职责是：
（一）组织实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；
（二）编制并组织实施城建档案事业规划和工作计划；
（三）制定、实施城建档案工作的具体业务标准和技术规范；
（四）负责城建档案工作的业务监督和指导；
（五）组织并指导城建档案工作的理论研究和科研工作，负责城建档案工作人员的业务培训。
乡镇人民政府负责本行政区域内城建档案管理工作。
第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门的城建档案馆（室），是集中管理城建档案的事业机构，负责本行政区域内城建档案的接收、收集、整理、保管和利用等业务工作，并对城建档案的形成、管理等工作进行技术业务指导。
第七条 从事城建档案工作的人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密，具备相应的专业知识，并按照国家和省有关规定，取得上岗资格。
第二章 城建档案的移交
第八条 城建档案馆（室）应当接收的城建档案的范围包括：
（一）建设工程档案，包括各类新建、改建、扩建和恢复建设的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程（军事建设工程、农民自建低层住宅、抢险救灾及其他临时性房屋建筑除外）等档案；
（二）城乡规划、建设、管理过程中形成的业务管理档案和业务技术档案；
（三）有关城乡规划、建设、管理的基础资料和科学研究成果；
（四）其他具有保存价值的城建档案。
各市建设行政主管部门可以结合本地实际情况确定城建档案馆（室）接收城建档案的具体内容，并报省建设行政主管部门和省档案行政主管部门备案。
第九条 应当由城建档案馆（室）接收的城建档案，其形成单位按照下列时限移交：
（一）建设工程档案在工程项目竣工验收后3个月内移交；
（二）村镇建设工程档案在村镇建设工程竣工验收后3个月内移交；
（三）业务管理档案和业务技术档案在本单位保管1至5年后及时移交；
（四）其他城建档案按照省建设行政主管部门规定的时限移交。
前款所列第（一）、（三）、（四）项城建档案，向项目所在地城建档案馆（室）移交；第（二）项城建档案，向项目所在地乡镇人民政府村镇建设管理部门移交。
属于第八条规定范围的跨行政区域建设工程形成的城建档案由其共同的上一级城建档案馆（室）接收。
第十条 不属于第八条规定范围的城建档案，由形成单位按照规定要求进行整理和保管，并在规定时限内向城建档案馆（室）报送所保存的城建档案目录。
第十一条 向城建档案馆（室）移交的城建档案应当完整准确、图形清晰、字迹工整，有利于长久保存。案卷质量应当符合《江苏省城建档案案卷质量标准》规定的要求。
第十二条 各类建设工程均应当编制建设工程档案并进行登记，实行建设工程档案责任制。
第十三条 工程项目发包、承包和监理等单位在签订建设工程合同时，应当明确收集、编制、移交建设工程档案的责任、要求等内容。
在工程实施过程中，建设单位、施工单位和监理单位应当明确专人负责档案管理工作。
施工单位应当按照国家和省有关规定以及合同的约定，编制、移交建设工程竣工图及其他建设工程档案。承包单位向建设单位提交竣工验收报告时，应当附有建设工程竣工图及其他建设工程档案。监理单位应当及时收集、整理在工程建设监理过程中形成的档案，并在竣工验收前移交建设单位。
第十四条 建设单位应当在建设工程竣工验收后，按规定要求及时向城建档案馆（室）移交建设工程档案。
建设单位移交的建设工程档案符合要求的，由城建档案馆（室）出具建设工程档案接收证明。建设工程档案接收证明应当加盖城建档案接收专用章，并载明建设工程项目名称、移交单位、案卷总数、接收验讫、档案存管机构等内容。
城建档案接收专用章由省建设行政主管部门统一制作。
第十五条 已建成的工程项目，其建设工程档案不完整、不准确的，产权单位应当做好补测、补绘工作，并在补测、补绘工作结束后3个月内将测绘成果移交城建档案馆（室）。
第十六条 新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑，房产管理部门在审核颁发房屋权属证书时，应当核验建设工程档案接收证明，并列入房产产权产籍档案。
第十七条 县级以上人民政府应当加强城市管线档案的管理。城市管线档案不完整、不准确的，应当组织有关部门进行城市管线普查和测绘。普查和测绘所形成的档案应当在普查和测绘工作结束后3个月内移交城建档案馆（室）。
对城市管线进行局部变更、改造的，建设单位应当据实修改、补充和完善原工程档案，绘制现状图，并在变更或者改造结束后3个月内及时向城建档案馆（室）移交。
对废弃、停用的管线，建设单位应当及时报城建档案馆（室）备案，城建档案馆（室）应当及时做好相应的档案信息管理工作。
第十八条 各单位自行保管的城建档案，在建筑物、构筑物产权转让时，应当同时移交。
建设工程停建、缓建的，其建设工程档案由建设单位负责保管。单位撤销的，其建设工程档案按有关规定办理移交，并向城建档案馆（室）备案。
第十九条 城建档案馆（室）应当加强对城建档案的形成、积累、整理、归档和移交工作的指导，确保城建档案的完整、准确。
第三章 城建档案的管理和利用
第二十条 城建档案馆（室）对接收或者收集的档案应当及时登记、整理，编制检索工具，做好档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作；对破损或者变质的档案应当及时采取补救措施。
第二十一条 在城市的道路、管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位和施工单位应当到城建档案馆（室）和有关部门查清该地段的地下管线分布情况。
第二十二条 城建档案馆（室）及其他形成、保管城建档案的单位，应当建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。
任何单位和个人不得擅自销毁城建档案。
第二十三条 禁止出卖属于国家所有的城建档案。城建档案复制件的交换、转让和出卖，应当按照国家有关规定办理。
第二十四条 不属于国家所有的，对国家和社会有保存价值或者应当保密的城建档案，档案所有者应当妥善保管。档案所有者可以向城建档案馆（室）寄存、捐赠或者出卖。
第二十五条 保管城建档案应当有专用库房。库房内应当保持适当的温度和湿度，有防盗、防火、防水、防强光、防潮、防尘、防污染、防有害气体和有害生物等措施，并具有相应的抗震和抵御其他自然灾害的能力。库房面积应当符合省建设行政主管部门制定的城建档案工作业务规范的要求。
新建或者改建档案库房，应当执行《档案馆建筑设计规范》。
第二十六条 城建档案馆（室）应当使用符合国家标准的档案用品和装具，逐步配备温湿度自动控制、监控、计算机、声像等设备，实现城建档案管理的规范化、标准化和现代化。
第二十七条 城建档案馆（室）的馆房建设、设备购置等所需经费应当列入地方固定资产投资计划，日常经费由地方财政统筹安排。
第二十八条 城建档案馆（室）应当定期向社会公布可以开放的档案目录，并根据城乡规划、建设、管理工作的需要，编制必要的检索资料和参考资料，向社会提供服务，其收费标准由省物价行政主管部门会同省建设行政主管部门制定。
第四章 奖励与处罚
第二十九条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府予以表彰和奖励：
（一）在城建档案的收集、整理、保护、管理和提供利用等方面成绩突出的；
（二）在城建档案理论研究和科学研究方面成绩突出的；
（三）将重要或者珍贵的城建档案捐赠给国家的；
（四）在非常条件下，为抢救、保护城建档案表现突出的；
（五）同违反档案法律、法规和规章的行为作斗争表现突出的。
第三十条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第十二条规定，不办理建设工程档案登记手续的；
（二）违反本办法第十五条规定，不按规定补测、补绘建设工程档案的；
（三）违反本办法第二十一条规定，造成损失的。
第三十一条 建设工程竣工验收后，建设单位未按照本办法规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规的规定处罚。
第三十二条 有关单位和个人损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的，由县级以上档案行政管理部门依法查处。
第三十三条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第三十四条 各市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十五条 本办法自2002年12月1日起施行。





商业部


商业部关于颁发《商业部系统冷藏、肉类、蛋品加工企业大修理基金提取使用管理试行办法（一九六六年修改稿）》的通知
1966年2月21日，商业部

关于冷藏、肉类、蛋品加工企业的固定资产大修理基金的提取办法，本部曾于一九六二年以（62）商基字第1734号通知颁发了试行办法。这个办法实行以来，对企业的固定资产按期维修和安全使用起了很大作用，但执行过程中也发现了不少问题，除有些是违反制度、使用不当和乱加挪用现象外，试行办法本身也有些需要修改之处，主要是由于冷库的构造和使用，不同于一般的建筑物，绝缘层稍有损坏，必须及时修理，而且费工、费料，开支甚大，与一般的固定资产按照同样比例提取大修理基金，显然是不能符合实际需要的。因此，参加此次大批冷库大修的实际情况，在原办法的基础上做了适当修改，并经财政部审查同意，现随文颁发，决定从一九六六年第二季度起执行。
一、企业在执行新办法前，应将所有自有的固定资产查清入帐，不得有帐外的固定资产。关于固定资产的范围，必须严格按照财务会计制度的规定执行。凡不合乎固定资产范围的，如鱼盘、氨瓶、冰桶等都应列入低值及易耗品之内，不得动用大修理基金进行补充或修理。
二、新的大修理基金提取率，企业必须按新办法规定进行核算和报批。为简化提取手续，可以计算出按类的综合提取率，据以提取。新的提取率确定以后，对过去少提部分，不再补提。
三、实行冷库和一般固定资产的大修理基金分别掌握使用后，过去已提未用部分，可按各该固定资产原值的比例予以划分，分别管理。
四、新办法执行后，请各省、市、自治区商业、财政厅、局，加强监督检查，杜绝浪费和挪用现象，务必保证专款专用。
五、北京市南郊、西郊两个冷冻厂，仍按原发北京试行办法执行，不再改变。
以上希即知照并转知所属贯彻执行，在执行中有什么问题和意见，希即上报本部，以便进一步研究修订。

商业部系统冷藏、肉类、蛋品加工企业大修理基金提取使用管理试行办法（一九六六年修改稿）

办法
一、总 则
（一）为了保证冷藏、肉类、蛋品加工企业的固定资产能够按期维修和安全生产，根据国家计委、财政部《关于一九六四年国营企业若干费用划分规定》和商业部颁发的有关财务会计制度的要求，结合冷藏、肉类、蛋品加工企业的具体情况制定本办法。
（二）大修理基金是为了补偿固定资产在正常使用情况下的损耗，按期进行维修以恢复其使用价值的专用基金。既不能把大修理基金用于基本建设、改建或扩建工程，也不能用于“四项费用”投资或其他方面，必须专款专用。这是国家财政制度的规定，每个企业和个人都必须严格遵守，防止乱挪乱用情况的发生。
（三）大修理基金必须按照本办法的规定提取，既不能超过规定的限度多提，也不能怕影响成本而少提。
（四）固定资产的大修理是一项细致复杂的工作，企业必须指定有关职能部门负责办理。
（五）大修理基金的使用，必须认真贯彻勤俭办企业的方针，精打细算，厉行节约，坚决防止铺张浪费。
（六）企业必须加强对职工进行爱护国家财产的思想教育工作。根据谁使用谁管理的原则，建立岗位责任制，加强对各项固定资产的养护与管理。注意合理使用，注意经常维修，以减少大修理支出。

二、大修理基金的提取范围
（七）凡属商业部系统实行独立核算的冷藏、肉类、蛋品加工企业都应执行本办法。设计容量在五百吨（包括五百吨）以上的冷库，虽未实行独立核算，也可以执行本办法。
（八）凡是企业的自有固定资产，都应当按照本办法的规定提取大修理基金。但土地和新购置未投入使用的固定资产不提取大修理基金。因大修理或其他原因停用的固定资产，停用期超过三个月的，在停用期间可以不提取大修理基金，但季节性生产，停工季节不论长短均一律照提大修理基金。
（九）企业大修理基金是属于长年提取集中动支的预提备用性质的专用基金，为了保证专款专用，大修理基金的使用范围规定如下：
1．各种建筑物的基础。外墙、隔墙、梁、柱、楼板等主体结构损坏的修理；屋面、盖板、暗沟大部分（即超过四分之一者，下同）损坏的修理；更换全部或大部分楼梯、台阶、天棚、地坪、抹面层。
冷库的隔热层、防潮层、防水层、冷藏门、地下通风道全部或大部分更换修理。
2．制冷设备。氨压缩机及其附属设备、冷凝器、晾水塔，全部或大部分损坏的修复或更换主要部件；管道隔热层的大部分更换，以及更换一组以上的排管。
3、各种加工机器。刮毛机、大型蛋品消毒器、干蛋加工设备、炼油设备、血粉设备、各种传送轨道、管道、各种维修机床等大部分损坏的修复或更换主要部件。
4、供水设备。深井、水泵、上下水道，以及各种输水管道的大部分损坏的修复更换。
5、供电设备。变电、配电、照明等设备的大部分损坏的修复更换以及更换电线、电缆价值在五百元以上者。
6、供暖供气设备。锅炉、供暖供气管道和调温通风设备等大部分损坏的修复更换。
7、其他设备。冷藏车船、大型车辆、各种提升、起重设备、大型衡器等的大部分损坏的修理或更换主要部件，铁路专用线、码头、趸船大部分损坏的修复。
凡不属以上范围的修理或虽属以上范围但开支金额不足五百元者，均作为小修理，直接列入生产费用。

三、大修理基金的提取方法
（十）各项固定资产大修理基金的计算公式如下：
全部大修理费用
每年大修理基金提取额＝－－－－－－－－
全部耐用年限
每年大修理基金提取额
每年大修理基金提取率＝－－－－－－－－－－－×100
固定资产原值


企业大修理基金可以按季提取，每季大修理基金提取额按每年大修理基金提取额的四分之一计算。
（十一）各类固定资产的全部耐用的最低年限规定如下：
1．主库、主厂房（包括制冰间、机器房，各种加工车间）：
砖木结构 20年
混合结构 30年
钢砼结构 40年
2．附属建筑（包括挑选间、办公室、宿舍及其他房屋建筑物等）：
砖木结构 30年
混合结构 50年
钢砼结构 60年
3．机器设备及其他：
（1）氨压缩机、变电、配电、发电设备、蛋品巴氏消毒器、电梯、各种机床、机动车船等十五至二十年。
（2）锅炉、刮毛机、码垛机、运输机、冷凝器、晾水塔、深井、水泵等五至十年。
（3）其他生产设备，由企业根据使用情况自行规定其耐用年限。
（十二）各项固定资产的全部大修理费用，可按下列规定分别计算：
1．冷库及有关制冷的机器设备（包括冷库、月台、铁路专用线、机器房及其设备和管道、供水设备、供电设备等）按各该固定资产原值最高不超过80％计算。
2．屠宰厂房设备及其他附属设备（包括除上项所列各项设备以外的所有固定资产），按各该固定资产原值的50％计算。
（十三）由于冷库的造价大，大修理支出多，而有些库的原值与现在造价比相差悬殊，影响大修理基金的适当提取。特规定凡一九五八年到一九六四年期间投产的冷库，其主库连同库内一切设备的原造价低于下列造价标准者，在计算大修理基金提取率和全部大修理费用时，可按下列造价标准调整有关计算基数（但不调整固定资产帐面原值），以便换算一个适当的提取率，据以提取大修理基金。其他固定资产都不必调整。
各类冷库造价标准规定如下：
1．4500吨以上者（不包括4500吨）每吨造价360元；
2．1000吨以上到4500吨者（不包括1000吨）每吨造价480元；
3．1000吨以下者每吨造价720元。
大修理基金提取率的换算方法举例如下：
某3000吨冷库于一九五九年投产，原帐面价值为100万元，全部耐用年限为30年。按本办法规定全部大修理费用应按原值80％计算，则为80万元，每年提取额为2．67万元，提取率为2．67％。因其帐面原值低于现造价很多，据以计算将不符合实际需要。因此在计算时，可将其原值按规定的造价标准调为144万元，其全部大修理费用按80％计算则应为115．2万元。每年提取额为3．84万元，仍按原帐面价值换算每年提取率则为3．84％。
（十四）大修理基金根据上述原则计算出来以后，固定资产的耐用年限和大修理基金提取率应该报经省、市、自治区商业、财政厅、局批准后执行。
（十五）固定资产已满耐用年限，通过维修尚能使用的，仍应继续提取大修理基金。

四、大修理基金的使用与管理
（十六）企业提存的大修理基金，原则上以上缴到省、市、自治区商业厅、局或由其指定的主管部门（以下简称主管部门）集中管理为宜。如因条件不具备也可由各企业单位自行管理，采取那一种管理方法，由主管部门根据具体情况自行决定。但是不论采取那一种管理办法，企业必须事先编报大修理计划报经主管部门批准后才能动支大修理基金。
（十七）各项固定资产所提的大修理基金，属于一般固定资产者，可以混合使用；属于冷库部分者，只限于冷库专用，不得与一般固定资产混合使用。
（十八）主管部门对企业的固定资产维修工作，应加强领导，在审批企业的大修理计划时，应当分别轻重缓急，全面规划，统筹安排。有的企业大修理工程需要资金较多时，可在所属企业之间调剂借用，但必须掌握有借有还的原则，不能影响借出单位的使用。
（十九）当年应提取大修理基金未到提取时间而需要动支时，可按照人民银行贷款办法的规定办理大修理借款。
（二十）企业大修理所需的计划调拨物资，应根据物资审批程序的规定进行申请，主管部门应尽力协助解决。
（二十一）大修理计划表式和报批程序，以及对大修理基金实行集中管理时的上缴下拨手续等，由主管部门具体规定之。