劳动人事部关于证实职工犯错误的时间问题的复函

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国务院办公厅


国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
国办发明电〔2004〕20号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为制止乱占滥用土地，防止突击批地，抑制一些行业、地区固定资产投资过快增长，保证国民经济平稳运行，牢固树立和落实科学发展观，切实落实最严格的耕地保护制度，推进国土资源管理体制改革，国务院决定在全国范围内继续深入开展土地市场治理整顿。现将有关问题通知如下。
　　一、继续深入开展土地市场治理整顿
　　各省、自治区、直辖市人民政府要依据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规的规定，从现在开始，集中半年左右的时间，继续深入开展土地市场治理整顿。治理整顿的主要内容包括：
　　（一）清理检查去年以来的土地占用情况，整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题；
　　（二）清理检查去年以来的土地审批情况，重点是新上项目的用地情况，整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题；
　　（三）清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况，整顿占优补劣，占多补少甚至不补等问题；
　　（四）清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况，整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题；
　　（五）清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况，继续整顿降低补偿标准，挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题；
　　（六）清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。
　　上述治理整顿工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责，结合正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场的有关工作认真组织清理检查，对清理检查出来的问题，要限期进行整改，并依法严肃处理。国土资源部要会同发展改革委、财政部、农业部、建设部、监察部、审计署等部门对治理整顿工作进行督导、抽查和验收。
　　二、严格建设用地审批管理
　　治理整顿期间，全国暂停审批农用地转非农建设用地；治理整顿结束后，对因检查和整改不力，经验收不合格的地方，报经国务院同意后，继续暂停审批农用地转非农建设用地，直至达到规定的整改要求。
　　能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目用地，确属急需的，报国务院批准；对已经国家批准且在规划范围内的卫生、教育等项目建设用地，按有关规定从严审批。暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。对新批的县改市（区）和乡改镇，要暂停修改涉及土地利用的各类规划。
　　三、切实保护基本农田
　　十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，是维护国家粮食安全和社会稳定十分重要的内容。要认真贯彻《基本农田保护条例》，坚决守住基本农田这条“红线”，任何单位和个人不得突破。国土资源部和农业部要把开展基本农田保护检查作为土地市场清理整顿的重点，着重检查基本农田保护制度的建立和执行情况。通过检查和整改，切实纠正擅自调整基本农田保护区、违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题，依法严肃查处违法违规占用基本农田行为；摸清基本农田现状，完善基本农田保护制度；进一步明确地方政府在基本农田保护方面的责任，将基本农田落实到村组、农户和地块。不得进行跨市、县的基本农田易地代保，对已发生的要坚决纠正。
　　四、严格执行土地利用总体规划和年度计划
　　土地利用总体规划和年度计划，是《中华人民共和国土地管理法》赋予政府调控土地供需的重要手段，必须依法维护规划和计划的严肃性。要加强对土地利用总体规划和年度计划执行情况的监督检查，对擅自修改土地利用总体规划的，要追究有关地方、部门及其领导人的责任；对擅自突破年度用地计划的，也要追究责任并扣减下一年度用地指标。各类开发区新增建设用地属于农用地的，要纳入当地土地利用年度计划统一管理。
　　五、严格执行耕地占补平衡制度
　　耕地占补平衡制度是严格保护耕地的法定内容，各地区、各有关部门必须不折不扣地贯彻执行。建设单位必须按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，履行补充耕地的义务，不能自行补充耕地的，要依照地方有关标准，足额缴纳耕地开垦费；各地要严格按照建设项目占地的数量，进行耕地占补平衡，补充的耕地要在数量和质量上与原有耕地相当；严格控制易地占补平衡，未经国务院批准，不许跨省域进行耕地占补平衡。国土资源部门要把上述要求列入考核和检查的内容，切实做好把关工作。
　　六、积极推进国土资源管理体制改革
　　完善土地管理体制，是严格土地管理的重要举措。要坚决贯彻党中央、国务院关于国土资源管理体制改革的重大决策，认真执行《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号），积极推进国土资源管理体制改革。要加强省级人民政府对实施土地利用总体规划和年度计划管理、基本农田保护、农用地转用和征地审批管理及批后核查、执法监督的责任。抓紧研究改革征地制度和土地有偿使用费使用办法，制定限制和禁止供地项目目录，完善用地定额标准，严格建设项目的审批和管理。
　　继续深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理，是今年加强宏观调控、实现国民经济平稳较快发展、防止经济大起大落的一项重要措施。各地区、各部门要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，明确责任，加强配合，认真组织贯彻落实，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。对有令不行、有禁不止，特别是顶风违法违纪的行为要坚决查处。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国 务 院 办 公 厅
2004年4月29日


重庆市人民政府


重庆市商品展销会审批管理办法

(1998年11月16日重庆市人民政府令第40号发布)

　　第一条 为了加强对各类商品展销会的审批管理，规范商品展销活动，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称商品展销会，是指由一个或者若干个单位举办，具有相应资格的若干经营者参加，在固定场所和一定期限内，以购销商品为目的的各种展览会、展示会、博览会、购物节、交易会等商品展销活动。
　　第三条 凡在本市行政区域内举办各类商品展销会的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条 商品流通行政主管部门是本市各类商品展销会的审批行政主管部门。法律、法规另有规定的除外。
　　第五条 商品流通行政主管部门审批各类商品展销会应坚持联合办展的原则，避免同类商品展销会在同一时期、同一地区雷同。
　　第六条 经营者参加各类商品展销会的招商招展坚持自愿原则，主办（承办）单位不得通过行政干预强制参展。
　　第七条 在我市举办的各类商品展销会，应按以下规定审批：
　　（一）举办国际性的各类商品展销会，由市商品流通行政主管部门初审，报市政府审核后转报国务院审批；
　　（二）举办全国性或冠有“全国”、“中国”等字样的各类商品展销会，由市商品流通行政主管部门初审后，报国家商品流通行政主管部门审批；
　　（三）举办全市性或冠有“重庆”、“三峡”等字样的各类商品展销会，市外单位来本市单独或联合举办的各类商品展销会，两个以上区县（自治县、市）联合举办的各类商品展销会，由市商品流通行政主管部门审批；
　　（四）举办除本款（一）、（二）、（三）项规定以外的各类商品展销会，由举办地商品流通行政主管部门审批，但应报市商品流通行政主管部门备案。
　　在本市举办的对外经济技术展览会，由市外经贸行政主管部门依照国家有关规定办理。
　　第八条 各类商品展销会的主办单位应具备下列资格之一：
　　（一）经济贸易促进机构、行业（专业）协会、商会；
　　（二）经国务院有关部门批准具有主办资格的单位；
　　（三）具有组织招商招展能力，能够独立承担民事责任，设有专门从事办展的部门或机构，有相应的展览专业人员的法人或其他经济组织。
　　第九条 各类商品展销会的承办单位应具备以下条件：
　　（一）具有法人资格，能够独立承担民事责任；
　　（二）具有相应管理机构、人员、设施和规章制度；
　　（三）具有与展销规模相适应的资金、场地和设施。
　　第十条 各类商品展销会主办单位应在展销会举办日３个月之前，向商品流通行政主管部门提出申办申请，并提交下列文件：
　　（一）证明主办单位和承办单位具有举办商品展销会资格的有效文件；
　　（二）举办商品展销会的申请书；
　　（三）商品展销会场地使用证明；
　　（四）商品展销会组织具体计划和实施方案；
　　（五）其他需要提交的文件。
　　第十一条 市外单位在本市举办各类商品展销会，除须具备本办法第八条第三项规定的资格外，还应持有所在地县级以上商品流通行政主管部门或工商行政管理部门的批准文件。
　　第十二条 商品流通行政主管部门应当自接到申办商品展销会之日起１５日内按下列程序办理：
　　（一）属于本办法第七条第一款第（一）项规定的商品展销会，应在５日内作出初审决定。
　　通过初审的，应在通过之日起５日内转报市政府审核；未通过初审的，应书面通知申请人并说明理由；
　　（二）属于本办法第七条第一款第（二）项规定的商品展销会，应在５日内作出初审决定。
　　通过初审的，应在通过之日起５日内转报国家商品流通行政主管部门审批；未通过初审的，应书面通知申请人并说明理由；
　　（三）属于本办法第七条第一款第（三）、（四）项规定的商品展销会，应在５日内作出批准或者不批准决定。批准的，发给申请人《商品展销会批准书》；未批准的，应书面通知申请人并说明理由。
　　第十三条 各类商品展销会主办（承办）单位凭《商品展销会批准书》，到工商行政管理部门依法申办《商品展销会登记证》。
　　第十四条 主办（承办）单位凭《商品展销会批准书》和《商品展销会登记证》，可以发布商品展销会广告。
　　第十五条 各类商品展销会应在政府批准的或经商品流通、公安、消防等行政管理部门共同审批的场所举行。
　　第十六条 主办（承办）单位有下列情形之一的，由负责审批的商品流通行政主管部门予以处罚：
　　（一）未经批准擅自举办商品展销会的，责令停止举办，并处以３００００元以下罚款；
　　（二）骗取商品展销会批文，以及骗取商品展销会批文后举办商品展销会的，收回批文，责令停止举办，并处以３００００元以下罚款；
　　（三）涂改、出租、出借、转让《商品展销会批准书》的，责令改正，处以２００００元以下罚款；
　　（四）擅自改变批准的场所举办商品展销会的，责令改正，并处以１００００元以下罚款。
　　第十七条 对违反本办法的行为，法律、法规、规章另有规定的从其规定。
　　第十八条 当事人对依照本办法所作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第十九条 商品流通行政主管部门工作人员在商品展销会审批工作中以权谋私、徇私舞弊的，由商品流通行政主管部门或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条 本办法由市商品流通行政主管部门负责解释。
　　第二十一条 本办法自１９９９年１月１日起施行。