商务部、国家认监委关于进一步推动绿色市场建设有关问题的通知

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财政部


财政部关于印发《基础测绘经费管理办法》的通知

2001年12月5日　　财建〔2001〕923号

国家测绘局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
　　为了加强和规范基础测绘经费管理，提高资金使用效益，保证基础测绘任务的顺利完成，根据预算管理要求及测绘事业单位财务、会计制度等有关规定，我们制定了《基础测绘经费管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。对执行中发现的问题，请及时向我们反映。
　　附件：基础测绘经费管理办法

　　抄送：国家测绘局，审计署，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘部门，国家测绘局直属单位。

附件：

基础测绘经费管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强和规范基础测绘经费管理，提高资金使用效益，保障基础测绘任务顺利完成，根据国家预算管理要求和测绘事业单位财务、会计制度，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于财政部门、测绘主管部门和承担基础测绘任务的项目承担单位。
　　第三条　基础测绘经费是财政部门根据测绘事业发展计划和任务核定的专门用于基础测绘项目的经费。
　　基础测绘经费中的航空摄影专项经费不执行此办法。
　　第四条　基础测绘经费管理的基本原则：
　　(一)基础测绘经费由中央和地方财政部门分别核拨，分级管理。
　　(二)基础测绘经费按规定用于基础测绘任务，实行专款专用，不得截留、挤占和挪用。
　　(三)基础测绘经费实行项目管理，履行项目申报、论证、立项和评估程序，并引入竞争机制择优确定项目承担单位。
　　(四)基础测绘经费的使用应厉行节约，突出重点，紧密结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，充分发挥资金的社会和经济效益。

第二章　部门职责与预算管理

　　第五条　财政部门、测绘主管部门和项目承担单位应按国家有关法律、法规合理安排、使用和管理基础测绘经费，各司其职，各负其责。
　　基础测绘经费管理各方的职责与权限：
　　(一)财政部门
　　1．确定基础测绘经费的使用原则和使用方向及相应的成本费用定额标准；
　　2．会同测绘主管部门批准基础测绘项目立项，下达批复年度基础测绘经费总预算和年度总决算；
　　3．检查、监督基础测绘经费的管理和使用情况。
　　(二)测绘主管部门
　　1．负责基础测绘经费的申报；
　　2．审核、汇总并编报年度基础测绘经费预算和决算；
　　3．审核、下达基础测绘项目经费预算；
　　4．检查、监督基础测绘经费的管理和使用情况。
　　(三)项目承担单位
　　1．编报基础测绘经费的项目经费预算和决算；
　　2．承担基础测绘经费的财务管理和会计核算；
　　3．审批在管理权限内的各项支出；
　　4．接受有关部门的监督与检查。
　　第六条　基础测绘经费的申报和审批按以下程序进行：
　　(一)测绘主管部门所属项目承担单位按照测绘主管部门的要求申报基础测绘项目。
　　(二)测绘主管部门按照国民经济和社会发展对基础测绘的需求以及测绘中长期规划，对项目承担单位上报的基础测绘项目进行审核，将符合条件的项目列入测绘主管部门项目库，并按照项目的轻重缓急进行排序，实行项目滚动管理。
　　(三)编制年度预算时，测绘主管部门按照财政部《中央部门项目预算管理试行办法》的要求上报基础测绘项目申报文本和有关材料。
　　(四)财政部门对上报的基础测绘项目进行审核，对符合条件的项目，经商测绘主管部门后，排序纳入财政部门项目库；根据年度财政状况和基础测绘项目排序情况安排基础测绘项目支出预算，并列入测绘主管部门的年度预算。
　　(五)测绘主管部门根据财政部门批复的基础测绘项目支出预算组织项目实施，下达基础测绘经费细化预算和项目开工书，签订项目合同，责成项目承担单位严格执行项目计划和项目支出预算。
　　第七条　基础测绘经费预算执行国家制定的相应成本费用定额标准。
　　第八条　项目承担单位编报基础测绘项目预算时，应附必要的文字说明，主要内容包括：项目名称、目标、具体实施计划、保障措施、资金使用安排等。
　　第九条　基础测绘经费预算一经核定，必须严格执行，在执行过程中原则上不予调整。如果国家有关政策的调整对基础测绘经费预算影响较大，确需调整预算时，项目承担单位可以通过测绘主管部门报请财政部门调整预算。预算调整后，相应调增或调减支出预算。
　　第十条　基础测绘经费由财政部门根据基础测绘年度预算及工作进度及时拨付。
　　第十一条　纳入政府采购的基础测绘项目执行财政部政府采购的有关规定。

第三章　经费开支与成本核算

　　第十二条　为完成基础测绘项目所发生的成本和费用应按直接费用、间接费用和期间费用进行分类，并按用途分别归集到事业支出中的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、设备购置费、修缮费、公务费、业务费、业务招待费和其他费用。
　　第十三条　基础测绘经费开支应与预算口径相一致，不得用于单位的自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级单位支出等。
　　第十四条　基础测绘经费应按规定的开支范围、标准对基础测绘项目进行成本费用核算。跨年度的基础测绘项目，应保持其核算对象、核算口径连续一致，发生重大调整时应在提交的基础测绘项目执行情况报告中加以详细说明。
　　第十五条　基础测绘项目成本以会计年度为计算期，核算当年的实际成本，并据此编制基础测绘项目年度决算报表。
　　第十六条　年度终了，项目承担单位按照有关规定编制年度基础测绘经费决算，并附文字说明和项目完成情况，随本单位年度财务决算上报测绘主管部门。测绘主管部门按照财政部门有关规定编制年度基础测绘经费总决算，随年度财务决算一并上报财政部门。
　　第十七条　项目承担单位未完工基础测绘项目的结余经费，结转下年度继续使用；已完基础测绘项目的结余经费，经财政部门同意后可转入本单位事业基金。

第四章　财务监督与检查

　　第十八条　基础测绘经费的管理与使用要严格遵守国家有关财务、会计制度和财经纪律。
　　财政部门和测绘主管部门应对基础测绘经费的使用情况进行监督检查。基础测绘项目组织实施单位和承担单位应接受审计、监察等部门的审计与监督。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占基础测绘经费等违反财务制度和财经纪律的行为，要给予有关责任人经济和行政处罚；构成犯罪的，移交司法部门处理。
　　第十九条　基础测绘项目因故中止，由测绘主管部门负责主持或组织清理处理，项目承担单位应积极配合，及时清理账目与资产，编制决算报表及资产清单，上报测绘主管部门。剩余经费上缴财政。
　　中止基础测绘项目造成损失的，要追究有关单位和人员的责任。

第五章　附　　则

　　第二十条　本办法自颁布之日起实施。

浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市物价局关于进一步完善杭州市区机动车停放收费管理实施办法的通知

杭政办函〔2008〕211号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位:
　　市物价局拟订的《关于进一步完善杭州市区机动车停放收费管理的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

二○○八年六月五日


关于进一步完善杭州市区机动车
停放收费管理的实施办法
(市物价局　二○○八年五月二十九日)

　　为进一步破解“停车难”，加强杭州市区机动车停放收费管理，规范收费行为，维护停车场经营者和车辆停放者的合法权益，促进停车业的健康有序发展，根据《中华人民共和国价格法》等法律法规的规定，现就完善杭州市区(不含萧山、余杭区，下同)机动车停放收费管理提出如下实施办法:
　　一、市区范围内机动车停放收费行为及监督管理适用本办法。
　　二、本办法所称机动车停放收费是指为机动车提供停放服务并收取费用的行为。
　　三、市价格主管部门是杭州市区机动车停放收费工作的主管部门，负责对机动车停放收费的监督管理。市城市管理主管部门负责城市道路停车泊位收费的组织实施。公安、建设、工商、财政、税务等部门按照各自职责，协同做好机动车停放收费的相关管理工作。
　　四、机动车停放收费定价形式。
　　（一）市区道路停车泊位费，对外开放的机关事业单位和国有、国有控股企业的内部停车场的停车费，实行政府定价。
　　（二）下列停车场所收费实行政府指导价管理:
　　1.车站、码头、旅游景点等缺乏竞争、具有垄断性质的配套停车场所的收费；
　　2.入城口停车场的收费;
　　3.停放交通肇事、违法被强制拖离车辆的停车场的收费;
　　4.住宅小区(含商住楼，下同)内配建的专供机动车停放的停车场所，以及住宅小区内道路上设置的机动车停车泊位的收费；
　　5.鼓励医院、学校、博物馆、图书馆、体育馆(场)等单位的配套停车场免费开放，确需收费的，其收费实行政府指导价管理。
　　（三）专业停车场和宾馆(饭店)、商场、娱乐场所、写字楼等的配套停车场所收费，实行市场调节价，由经营者根据经营成本和供求状况自主确定。鼓励宾馆(饭店)、商场、娱乐场所、写字楼等的配套停车场所免费开放。
　　五、机动车停放收费标准。
　　（一）对停车矛盾不突出、无人值守的区域，其道路停车泊位实行免费停车；对停车需求较大、有人值守的区域，其道路停车泊位可按管理成本收取停车泊位费。市区道路停车泊位费按不同区域和时段，实行不同的计费方式和收费标准。
　　机关事业单位和国有、国有控股企业内部停车场应错时对外开放，鼓励其免收停车费；确需收费的，应按管理成本确定，但不得高于道路停车泊位费标准。
　　（二）实行政府指导价的停车场所，其停车费标准上浮幅度为0，下浮幅度不限。由经营者在政府指导价基础上依据成本等因素提出具体收费标准，报市价格主管部门核准。
　　（三）实行市场调节价的停车场所，其停车费标准由经营者按照补偿合理经营成本、依法纳税的原则自主确定。
　　（四）为缓解西湖风景区内道路交通压力，鼓励自驾车游客通过换乘进入景区，旅游集散中心对换乘的小型车辆实行免费停放。同时，景区内部分停车场和道路停车的收费标准在节假日、旅游旺季双休日期间实行上浮。
　　六、停车场所收取停车费须具备的条件:
　　（一）公共停车场为社会提供车辆停放服务并收取费用的，其所有者或经营者应当向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照，取得停车场经营资格。
　　（二）市区道路停车泊位需由交警、城管和社区通过“三结合”的工作机制确定，明示为收费停车泊位的，方可收取停车泊位费。市区道路停车泊位的收费工作下放各区，由各区成立的道路停车收费服务中心组织实施。
　　（三）住宅小区内设置道路停车泊位并实施停车收费的，应当符合规划、消防安全等方面要求，并征得各区政府停车管理相关机构和住宅小区业主或业主委员会同意。
　　（四）对外开放的机关事业单位和国有、国有控股企业内部停车场收取停车费的，应由其后勤服务机构或新设立的相应机构，向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照，取得停车经营资格。
　　七、停车场所经营者在经营管理活动中应承担的职责:
　　（一）经营者应按规定执行明码标价制度，在停车场所醒目位置设置明码标价牌，公布服务内容、定价形式、收费标准、收费依据、免费停放时间、投诉电话等。
　　（二）使用税务部门统一监制的机动车停车收费票据。
　　（三）负责场内设施的维修、保养、更新，保持场内交通标志、标线的清晰和完整。
　　（四）维护场内车辆停放秩序和行驶秩序。
　　（五）发放车辆进出时间联系单，作为停车收费依据。
　　（六）遵守法律、法规和规章有关停车场所管理的规定。
　　八、机动车停放者应当遵守的规定:
　　（一）爱护停车设施。
　　（二）接受停车场所工作人员的指挥调度，按照场内交通标志、标线有序停放车辆。
　　（三）按照规定支付停车费。
　　（四）遵守相关法律、法规和规章的规定。
　　九、健全收费管理制度，规范机动车停放收费行为。
　　（一）实行停车收费审核和备案制度。
　　1.实行政府定价的市区道路停车泊位和确需收费的机关事业单位与国有、国有控股企业对外开放的停车场，实行政府指导价的车站、码头、旅游景点等缺乏竞争、具有垄断性质的配套停车场，入城口停车场，停放交通肇事、违法被强制拖离车辆的停车场，确需收费的医院、学校、博物馆、图书馆、体育馆(场)等单位的配套停车场，停车收费单位在实施收费前须到市价格主管部门办理审核手续。
　　2.实行市场调节价的停车场所，经营者在实施收费前应到所在区价格主管部门办理备案手续。
　　（二）实行市场调节价的停车场所，经营者应当遵循公平、合法和诚信原则。禁止串通涨价、哄抬价格、价格欺诈、价格歧视等不正当价格行为。
　　（三）市区道路停车泊位费收入全额用于停车管理、停车设施维护和必要的停车服务，不得挪作他用。
　　（四）住宅小区机动车停放管理单位应于每年年终公布机动车停放收费的收支情况，接受业主或业主委员会的监督。小区停车泊位收取的停车费，在扣除必要的管理费用后，要全部用于改善小区环境或公共设施。
　　（五）室内停车库提供车辆停放服务，收取停车费后，不得再收取车位物业管理服务费等费用。
　　（六）下列情况免收停车费:
　　1.在经明示划定的道路免费停车泊位内停放的。
　　2.在市区道路收费停车泊位、公共停车场(包括各类配套停车场和专业停车场)停车不超过15分钟的。
　　3.在住宅小区内道路停车泊位停车不超过2个小时的。
　　4.军车(含武警车辆)，执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车。
　　（七）交通肇事、违法被强制拖离现场的车辆，应按就近停放的原则处置，其收费按车辆停放停车场所的标准执行。
　　十、各级价格主管部门应依法加强对机动车停放收费的监督检查，对违反机动车停放收费规定的，由价格主管部门按有关规定处理。违反公安、建设、城管、工商、财政、税务等部门管理规定的，由相关部门根据各自职责依法处理。
　　十一、本办法自2008年7月1日起实施。原市政府办公厅《转发市物价局关于改革和规范杭州市区机动车停放收费实施办法的通知》（杭政办函〔2005〕245号）同时废止。