最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释

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共青团中央


中青发[1999]5号




关于进一步加强共青团新闻宣传工作的意见


共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委：

　　 1999年是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年，也是全团贯彻落实团十四大提出的各项任务的开局之年。今后一个时期，共青团新闻宣传工作的主要任务是：密切配合各类新闻媒体，有计划、有重点地报道共青团工作，为共青团工作实现跨世纪发展营造良好的舆论氛围；把握正确的舆论导向，加强新闻出版单位的管理工作，促进市场经济条件下青年报刊事业的改革和发展；建立、健全新闻评奖机制，推动新闻宣传工作的发展。

　　 一、突出重点，加强协调，做好宣传报道工作

　　 1.今后一个时期，共青团新闻宣传工作的指导思想是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，认真贯彻落实团十四大和团十四届二中全会精神，紧紧围绕党和政府工作大局和共青团工作跨世纪发展的总体目标，坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，有计划、有重点地宣传共青团的重点工作。

　　 2.认真学习贯彻今年全国宣传部长会议精神和中央书记处对共青团新闻宣传工作的具体指示，按照团十四届二中全会通过的《共青团工作跨世纪发展纲要》确定的总体目标，抓住重大契机，做好共青团宣传报道的四项重点工作。一是围绕在邓小平理论指引下团结带领各族青年为实现党的跨世纪宏伟目标而奋斗的光荣使命，重点宣传各地通过组织青年深入学习邓小平理论，帮助青年牢固树立崇高理想和坚定信念，维护社会稳定，坚定不移地跟着党走建设有中国特色社会主义道路的实践和经验。宣传各级团组织注重提高团干部思想作风素质及各地团组织加强团的基层组织建设的典型和经验。宣传全团结合工作实际所形成的学习理论、学习现代经济知识、学习科技知识和学习历史的新气象。二是围绕纪念五四运动80周年的系列活动，重点宣传改革开放20年来共青团组织在带领广大团员青年积极投身经济建设主战场方面所发挥的作用，宣传共青团组织用青年典型引导青年，充分发挥开风气之先作用的教育实践。宣传共青团在支持和鼓励各行各业青年参与科技创新工作方面所做的努力。三是围绕建国50周年庆典活动，大力宣传共青团带领广大青年在企业改革、农村发展、城市建设、环境保护等方面取得的成果。四是以迎接澳门回归和新世纪的到来为契机，重点宣传共青团带领广大青年开展的爱国主义主题教育活动。宣传共青团组织引导广大青年立足岗位做贡献，为实现中华民族全面振兴而奋斗的实践。

　　 3.加强新闻协调和新闻策划。一是加强新闻协调。团中央宣传部将定期给中央主要新闻单位提供《共青团季度重点工作报道计划》。团中央机关各部门、各省级团委要在每季度的第二个月将下一季度的工作计划通报团中央宣传部，团中央宣传部汇总后报书记处，拟定下一季度重点工作报道计划，送中央主要新闻单位。团中央宣传部不定期召开新闻通气会，对重大活动进行专门协调。各省级团委要指定专人作为“新闻宣传联络员”，围绕团的重点工作收集新闻线索，主动报送团中央宣传部。二是加强新闻策划。结合全团的整体工作，选取导向正确、新闻性强的题材，报经书记处审定后，策划重点报道。中国青年报和中国青年杂志是团中央的机关报和机关刊，要进一步加大对共青团工作，特别是基层团组织工作报道的力度。

　　 4.加强对新形势下新闻规律的学习和研究。为确保新闻宣传达到预期效果，要注重对市场经济条件下新闻规律的研究。要在新闻规格，新闻背景，新闻创意和新闻艺术上狠下功夫。青年题材要有青年特点，不要就团论团。要着眼于广大青少年和社会需求，努力探索在改革开放和社会主义市场经济条件下新闻宣传工作的规律，不断把共青团的新闻宣传工作提高到一个新的水平。

　　 二、把握正确舆论导向，推动青年报刊走健康发展的道路

　　 1.青年报刊要始终坚持正确的舆论导向，把坚定正确的政治方向放在第一位。今后一个时期，青年报刊工作总的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以共青团工作和广大青年的生动实践为基础，努力创造良好的舆论氛围，为共青团事业发展和青年一代建功成才服务。舆论导向是事关报刊贯彻党性原则、事关全党全国工作大局的问题。各级团组织和青年报刊领导班子要强化对舆论导向的重要性的认识，坚持“政治家办报”的原则，要形成防范和纠正在舆论导向上出问题的有效机制。在宣传报道上，要与党和政府的大政方针保持高度一致，要遵守党的宣传纪律和国家有关新闻出版法规。尤其需要注意的是，坚决禁止刊载有颠覆国家、反对党、破坏法律、泄露国家机密、破坏民族团结、宣扬凶杀淫秽、妨害司法机关审案等内容的稿件。涉及到反映党和国家领导人的文章、图片，有关省部级干部的题材、军事题材、“文革”题材、台港澳的题材，要按规定送审。报道社会热点问题和敏感问题要持慎重态度。进行舆论监督要树立正确的舆论监督观，注意把握好度。舆论导向出现偏差时，青年报刊和主管主办的团组织要认真查找原因，采取切实措施，坚决予以纠正。

　　 2.各级团组织要加强对青年报刊的领导，高度重视青年报刊工作，做到全团办报。这是党的报刊工作中“全党办报、群众办报”的思想在共青团报刊工作上的体现。各级团组织既要加强对青年报刊的政治领导，把握好舆论导向，也要研究和支持青年报刊走市场发展的道路，做到管理和服务并重。各省(区、市)和主要城市团委的一把手要同青年报刊建立经常的工作联系，克服对青年报刊重视不够的倾向。注意研究青年报刊，按照新闻出版规律管理青年报刊。同时，各级团组织要充分发挥青年报刊团结、教育、引导青少年的积极作用，为共青团事业和青少年成长服务。要加强青年报刊队伍建设，努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的青年报刊工作者队伍。同时，做好中国青年报和中国青年杂志的发行工作，是贯彻全团办报思想的一个重要工作。全团上下要提高认识，共同努力，确保完成发行任务,进一步提高中国青年报、中国青年杂志在广大团员青年中和全社会的影响力。

　　 3.目前全国100多家青年报刊中80%以上由共青团主管主办，40以上是共青团组织的机关报、机关刊。青年报刊作为我国报刊界的一支重要力量，是共青团和青年工作的重要舆论阵地，是党和人民的喉舌。进入90年代后，青年报刊面临激烈的竞争，处于从扩大规模数量为主向提高质量效益为主转变的过程，存在各种各样的困难。如何推动市场经济条件下青年报刊的发展，成为各级团组织和青年报刊的重要任务。随着改革的进一步深化，传统的经营模式必将被市场经济条件下新的管理模式所取代。青年报刊只有加快自身的改革和发展，才能实现事业发展。要科学规划定位，适应报刊业地域化和对象化的发展趋势，满足一定地域特定青少年群体的需求。要适应报刊产业化和集团化的发展规律，尽快实现资源共享，优势互补，形成合力。要提高报刊管理水平，实现报刊机制创新。

　　 三、建立和完善新闻奖励体系和评奖机制

　　 新闻评奖作为一种重要的工作资源，是共青团新闻宣传工作的一个激励、导向手段。目前，团中央关于新闻宣传的奖项有三个，一是“五四新闻奖”评选，由团中央和中国记协共同主办，是经中宣部批准的常设全国性新闻奖，每年评选一次，面向全国新闻单位；二是青年报刊“好新闻、好作品、好活动”评选，由团中央宣传部、新闻出版署报刊管理司和中国青年报刊协会主办，每两年评选一次，面向团属报刊为主的青年报刊；三是“全国优秀青年报刊工作者”评选，由团中央主办，是共青团系统常设的新闻出版奖项，每五年评选一次，面向青年报刊的记者编辑和经营管理人员。这三个奖项对象、范围不同，各有侧重，形成了以五四新闻奖为龙头的全团性的新闻评奖体系。“五四新闻奖”的初评组织单位是各省级团委宣传部，“全国优秀青年报刊工作者”候选人由各报刊经省级团委宣传部批准后推荐，今年起，青年报刊“好新闻、好作品、好活动”评选的推荐作品也要经各省级团委宣传部审定。各省级团委要高度重视并切实做好各奖项的初评组织工作。要精心挑选，努力发掘青年新闻报道领域的精品力作，参评作品题材要丰富多样，要充分反映在改革开放的大背景下青年领域的新事物、青年一代的新风采和共青团工作的新格局。作品形式要多样化，文字、图片、电视、广播要兼顾起来，抓好重点报道和深度报道。通过精心的组织工作，真正提高参评作品的质量，提高奖项的科学性、权威性，创出奖项的品牌。各省级团委要加强同当地记协和有关新闻单位的联系与合作，积极争取当地政府有关部门的支持。有条件的省级团委也应建立自己相应的新闻奖项，逐步形成良好的评奖工作机制。要把评奖的过程办成一个激励、提高的过程，通过举办有关评奖的座谈会、学习班、研讨班等，开展共青团新闻宣传学习研讨，推动团的新闻宣传理论研究工作，培养新闻宣传人才。要充分认识新闻奖项作为共青团新闻宣传工作重要资源的作用，以办事业的方式做好新闻评奖工作。

　　 以“五四新闻奖”为龙头的共青团新闻奖励体系，对繁荣青年题材的新闻创作，推动共青团新闻宣传领域多出精品、多出人才，推动共青团新闻宣传工作的发展，发挥了积极作用。各省级团委要进一步发挥新闻评奖的激励、引导功能和社会影响。通过多种形式，调动新闻工作者宣传报道青年和共青团工作的积极性，推动新闻单位和全社会关注青年和青年事业良好氛围的形成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 共青团中央

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年三月八日



湖北省人民政府


湖北省人民政府令第305号《湖北省流通环节食品质量安全监督管理办法》


湖北省人民政府令第305号

　　《湖北省流通环节食品质量安全监督管理办法》已经2007年6月18日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年8月1日起施行。

省长 罗清泉

2007年6月29日

第一章 总则

第一条为了加强流通环节食品质量安全的监督管理，提高食品质量水平，保护消费者的身体健康和生命安全，根据有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内在流通环节从事食品经营活动的单位和个人（以下统称食品经营者），应当遵守本办法。

第三条县级以上人民政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监督管理工作，为食品安全监督管理工作提供必要的条件和保障。

县级以上工商行政管理部门负责流通环节的食品质量安全监督管理工作。流通环节的食品卫生安全监督管理和行业管理工作分别由县级以上卫生、商务行政管理部门按照相关法律法规的规定执行。卫生、商务行政管理部门应当依法加强食品卫生安全监督管理和商务行业管理工作。

县级以上食品药品监督管理、质量技术监督、农业等部门在各自的职权范围内依法履行食品安全监督管理职责，相互间及时通报信息、移交案件。

第四条任何单位和个人有权向工商行政管理部门或其他有关部门举报违反本办法规定的行为，并对食品质量安全监督管理工作进行监督。

工商行政管理部门及其他有关部门应当接受社会监督，公布监督举报电话，并为举报人保密。

第二章 食品经营者的责任

第五条食品经营者依法取得所需证照后，方可从事经营活动，并对其销售的食品质量安全负责。

第六条食品经营者经营食品时，应当查验其食品与标识是否真实一致，并符合下列要求：（一）有食品质量检验或检疫、检测合格证明；（二）定型包装食品有中文标明的食品名称、制造者的名称和地址、生产日期或分装日期、保质期等内容。需要事先让消费者知晓的事项，应当以适当的方式予以标明；（三）实行食品质量安全市场准入制度的食品，必须加贴食品质量安全市场准入标志；（四）食品经营者销售散装食品或自行分装食品的，应当向消费者明示食品名称、产地、生产企业、生产日期或分装日期、保质期；（五）国家和省对食品有其他特殊规定的，按其执行。

第七条食品经营者不得经营具有伪造或冒用产地、厂名、厂址、生产许可证、卫生许可证、质量认证标志等标识的食品，不得伪造、涂改食品的生产日期或分装日期、保质期。

第八条食品经营者在经营活动中，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格食品冒充合格食品，不得进行引人误解的虚假宣传，不得销售超过保质期或变质的食品，不得销售法律法规禁止销售的其他食品。

第九条食品经营者应当建立并执行食品进货检查验收制度，对初次交易的食品生产者或供货者，应当验明其营业执照、生产许可证、卫生许可证，并保存其复印件。验明后每年复核不少于一次。

食品经营者对购进的食品应当按批次向食品生产者或供货者索取食品质量检验或检疫、检测合格证明。

第十条食品经营者应当建立并执行食品进货台账制度，记录供货人、购进时间、食品名称和数量及保质期等事项。

食品经营者从事批发业务的，应当建立并执行食品批发销售台帐制度，记录购货人、购货时间、食品名称和数量及保质期等事项。

第十一条食品经营者应当建立并执行食品质量管理制度，根据食品保质期限，定期检查待销售食品、库存食品的质量状况，及时清理过期、变质食品。

第十二条食品经营者应当建立并执行食品质量承诺制度，保证其提供的食品符合相应的食品卫生、质量标准或要求。

第十三条食品经营者应当建立并执行不合格食品退市制度，对不合格食品以及法律法规禁止经营的食品，应当立即停止销售，并采取销毁等措施予以处理。对已经售出的严重危害人身安全的食品，在营业场所内公示，并选择能够覆盖销售范围的新闻媒体予以公告，通知购货人立即停止销售、食用，负责将该食品召回、销毁。

第十四条市场开办者依法取得所需证照后，方可开办市场。

为食品经营者提供经营场所的市场开办者应当履行以下义务：（一）配备与市场规模和食品经营品种、数量相适应的检验设施设备及食品质量安全管理人员；（二）核验进场经营者营业执照、卫生许可证及其他经营证件。不得为无照经营者提供经营场地；（三）与进场经营者签订食品安全协议，明确双方食品安全责任，明确食品质量自检和抽样检查措施。双方就其销售食品的安全向消费者作出承诺；（四）组织有关经营人员定期进行健康检查并建档；（五）督促经营者销售经过经营者自检或市场开办者抽查检验合格的食品；（六）在市场显著位置设立公示牌，定期公布食品自检、抽查信息及经营户的食品质量安全状况记录；（七）配合工商行政管理部门对市场内所经营的食品进行质量安全检查，配合有关行政执法部门执行临时食品安全控制措施。

市场开办者发现食品经营者有违反本办法规定的行为的，应当及时予以纠正；对因本市场销售的食品造成食品质量安全事故的，依法承担有关责任。

第十五条食品经营者应当认真处理消费者有关食品质量安全投诉，维护消费者合法权益。

商场、超市、食品批零市场应当确定专兼职人员，负责接待消费者咨询和投诉，处理食品质量安全纠纷。

第十六条食品经营者应当配合工商行政管理部门的监督检查，如实按时提供被检查食品的相关票证、账簿、合同、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等有关资料。

第三章 食品质量安全监督管理

第十七条工商行政管理部门对流通环节的食品质量安全实行以日常巡查和抽样检测相结合的监督管理制度。

第十八条工商行政管理部门在流通环节食品质量安全监督检查中，依法行使下列职权：（一）对当事人涉嫌从事违法活动的场所实施现场检查；（二）向当事人调查了解与涉嫌违法活动有关的情况；（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、购销台账、财务账簿以及其他有关资料；（四）对有证据表明严重危害人身安全的食品，依法采取暂停销售、查封或扣押等措施；（五）销毁或监督销毁禁止经营的食品；（六）法律、法规和规章规定的其他职权。

第十九条工商行政管理部门应当依法对辖区内的食品经营者和交易场所进行日常巡查，检查经营者的经营资格及其进货检查验收等自律制度的建立和执行情况，检查食品的来源、标识、质量等内容，及时发现和处理食品质量安全违法行为。

第二十条省工商行政管理部门应当有计划有组织地对本省行政区域内流通环节食品质量进行抽样检测。市、县级工商行政管理部门经省工商行政管理部门批准，可以在本行政区域内组织检测。．

第二十一条工商行政管理部门对食品进行抽样检测，应当按照有关法律法规规定和食品质量安全标准规定的采样规则进行取样，并按进货价格向食品经营者支付样品费用。

被检测人对检测结果有异议的，可自收到检测结果之日起十五日内，向组织实施食品抽样检测的工商行政管理部门或其上级工商行政管理部门申请复检。法律法规另有规定的，从其规定。

第二十二条工商行政管理部门对经检测确定为不合格的食品，应当责令食品经营者停止销售、及时整改。

对经检测确定为严重危害人身安全的不合格食品，工商行政管理部门应当责令食品经营者立即停止销售、及时召回，并依照国家相关规定通过适当方式公布该食品的名称、批次、当事人及检测结果。根据需要，省工商行政管理部门可以责令停止在本省行政区域内销售同一生产厂家的同品种、规格、批次的食品，但在运输、储存、销售等环节所造成食品质量安全问题的除外。

第二十三条工商行政管理部门可以采用经国家有关部门认定的快速检测方法进行裸装、散装食品质量安全监督抽查检测。

被抽查人对抽检结果有异议的，可自收到抽检结果时起4小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。因快速检测结果错误给被抽查人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第二十四条工商行政管理部门应当建立流通环节食品质量安全预警、快速反应和应急处置机制。辖区内发生导致人身伤害或严重危及公共利益和社会稳定的食品质量安全事故时，应当按应急预案的规定立即报告当地政府和上级主管部门，并采取措施控制涉嫌食品的流通；对应由其他部门处理的食品安全事故，应将涉嫌食品和相关材料及时移交其他部门处理。

第二十五条工商行政管理部门应当依照国家相关规定，与同级宣传、食品药品监督管理等部门共同建立食品质量安全信息披露制度，及时在新闻媒体、食品经营场所公布重大食品安全信息。

第四章 法律责任

第二十六条工商行政管理部门的工作人员在流通环节食品质量安全监督管理中，有下列行为之一的，由本级或上级工商行政管理部门责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）包庇、放纵食品经营者的违法行为的；（二）向违法食品经营者通风报信，帮助其逃避查处的；（三）未依法履行本办法所赋予的监督管理职责，失职、渎职造成严重后果的；（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十七条违反本办法第五条、第六条、第七条、第八条、第十四条第一款规定的，由县级以上工商行政管理等有关部门依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》和《无照经营查处取缔办法》等法律法规的规定予以查处。

第二十八条违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十六条规定的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以300元以上、5000元以下罚款。

第二十九条违反本办法第十三条规定的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，给予警告，可并处300元以上、20000元以下罚款；情节严重的，依照相关法律法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条违反本办法第十四条第二款、第三款规定的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以1000元以上，10000以下罚款；情节严重的，依照相关法律法规处罚；造成食品安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条违反本办法第二十二条规定，销售不合格食品的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规的规定予以查处。经营者主动停止销售的可从轻或减轻处罚。

第三十二条按照本办法第二十三条规定，被查出销售不合格食品的，由工商行政管理部门责令立即停止销售、对不合格食品依照有关法律法规予以处理，并可处300元以上，5000元以下罚款；情节严重的，依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规的规定予以查处。经营者主动停止销售的可从轻或减轻处罚。

第三十三条本办法所列违法行为，如涉及第三条第三款所列其他相关部门管理职权的，由相关部门依法查处。

第三十四条本办法所列违法行为，如涉及多个行政执法部门管理职权的，应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五章 附则

第三十五条本办法所称食品流通环节，是指食品生产环节结束后、消费环节开始前的采购、储存、运输、陈列、供应、销售，不含食品经营者的生产行为。

第三十六条为防止滥用自由裁量权行为，省工商行政管理部门应当依据本办法第四章设定的行政处罚，作出具体的规定。

第三十七条源于农业的初级产品的监督管理、生猪屠宰管理、食品生产许可和质量认证，按照国家相关法律法规的规定执行。

第三十八条本办法自2007年8月1日起施行。