湖北省关于减轻企业负担制止向企业摊派的规定
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湖北省关于减轻企业负担制止向企业摊派的规定
湖北省人民政府
湖北省关于减轻企业负担制止向企业摊派的规定
湖北省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了保护企业合法权益，减轻企业负担，保障企业正常生产经营，依据法律、法规和有关政策规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡违反国家和省的有关规定，强加于企业的财力、物力、人力负担，以及强制企业参加的各种社会活动，均为增加企业负担的摊派。
第三条 任何党政机关、人民团体、部队、垄断性行业与企业、事业单位和其他社会组织（以下统称单位），不得利用职权、工作之便，或以其他方式，增加企业负担。
第二章 禁止向企业摊派
第四条 禁止以下列手段向企业摊派：
（一）超越、滥用管理权下达指令性计划并强令企业执行。
（二）违反规定，强迫企业投资立项。
（三）截留、无偿调拨企业留用资金，或平调处置生产性固定资产获得的收入。
（四）未经国务院或国家计委、财政部和省政府或省物价、财政部门审批，擅自设置收费项目、提高收费标准、超出收费范围、变更收费办法要求企业交费。
（五）违反法律、法规和规章的有关规定及省政府公布的目录，擅自设置罚没项目、提高处罚标准、扩大罚没范围，要求企业交纳罚款，没收企业财物。
（六）违反国家和省的规定，从企业集资。
（七）违反自愿原则，以各种名义强制企业赞助、资助、捐献财物。
（八）以各种借口向企业摊派或要企业报销应由本单位和个人支付的各种费用，或将应由本单位承办的各种社会活动交由企业承办。
（九）以低价或象征性付款形式购买、赊购或者采取以旧换新、以抵档换高档、以贱换贵等方式变相侵占企业产品、商品和其他物品。
（十）长期无偿调用企业工作人员、劳动力和无偿占用或借用企业财产。
（十一）要求企业接受企业不需要的资产，或者强制向企业推销不需要或质次价高的产品、商品和其他物品。
（十二）违反国家和省的有关规定，强行要求企业购买各种奖券及有价证券。
（十三）违反自愿原则，强行要求企业订阅或购买报刊、书籍、年历、音像制品、刊登广告等。
（十四）违反国家和省的有关规定，强制企业参加各种保险。
（十五）强行要求企业参加各种征集财力、物力、人力的节庆活动、大奖赛以及各种收费性的活动。
（十六）向企业索要礼金、股票和各种有价证券、信用卡，或违反规定要求到企业兼职取酬。
（十七）违反国家有关规定，对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核并收取费用。
（十八）违反法律、法规、规章的规定，将公务活动变无偿为有偿，将行政机关的职能转移、分解到所属经济实体进行有偿服务，或以服务为名向企业摊派。
（十九）其他增加企业负担的摊派行为。
第三章 管理与监督
第五条 有关单位收费、集资的，必须按规定或经过批准的范围、对象、标准和程序进行，并出具允许收费或集资的有关证明，使用财政票据。
第六条 罚没项目应当严格依照法律、法规、规章所规定的对象、标准、程序执行。新设定罚款项目，必须严格按法定程序报批。
第七条 在企业集资必须坚持自愿、受益、有偿、适度、资金定向使用的原则。设立集资项目，应由本级计委、财政部门会审，经当地人民政府复核，报省政府批准后实施。
第八条 宣传企业商品的广告性赞助，必须认真执行国家广播电影电视部、财政部和国家工商行政管理局联合颁发的《广播电视赞助活动和赞助收入管理暂行规定》。
第九条 严格控制社会团体向企业征收各种会费。凡未经民政部门认定许可的社会团体，一律不准征收会费。经批准认可的社会团体，收取会费的标准按民政部、财政部民社发［1992］27号《关于社会团体收取会费的通知》的规定执行。
第十条 要求企业提供捐赠的，必须是用于兴办社会公益救济性事业。发起单位必须有明确的组织方案，提出书面报告，报请当地政府审核后，报上一级政府审批。
企业赞助、资助、捐赠的款项只能从企业税后利润中开支。
企业可视承受能力，经职代会讨论后，自行决定是否支付经批准的捐赠款项。
第十一条 各级政府可委托经委会同财政办理捐赠项目申请的审查、上报、批复等具体事项。
政府批准以捐赠形式向企业筹集财物的批文，应抄送同级审计、监察、经委、财政等部门，以便监督检查。
第十二条 经批准以捐赠形式向企业筹集的资金，主办单位应设立专户入账，专款专用。捐赠项目必须接受审计监督。
第十三条 各级执收执罚单位应坚持收支两条线的管理原则，不得坐收坐支，不得同本单位及其个人的经济利益挂钩。
第十四条 各地和各单位对涉及增加企业负担的文件，应进行认真清理。凡无规定依据或者未按规定批准而自行出台的项目，应一律取消。
第十五条 实行对增加企业负担的摊派的报告制度。对各种摊派，企业在接受摊派前应向监察、审计机关报告。监察、审计机关应按照有关规定进行审查，并在五日内向报告企业和被告单位作出明确答复。对监察、审计机关作出的答复，有关单位应当执行。各级企业主管部门应将执行
增加企业负担的摊派的报告制度的情况，每半年向上级企业主管部门和监察、审计机关报告。
第十六条 对增加企业负担的摊派，企业有权拒绝。拒绝无效时，可向监察、审计机关检举、控告，并要求处理，也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议，提起诉讼，请求赔偿。
企业对收费、罚款、集资性质不明确的，应分别向财政、物价、计划部门报告，并请求答复。有关部门在收到报告之日起15天内不作答复的，企业可视为增加负担的摊派，并按前款规定办理。
第十七条 审计、监察机关负责对增加企业负担的摊派问题进行检查、监督。监察、审计机关收到检举、控告后，应在30天内会同有关部门进行调查核实。经调查核实属增加企业负担的摊派行为的，应按本规定及时处理。
第四章 奖励与惩处
第十八条 任何单位和个人均有权对增加企业负担的摊派行为进行检举揭发，有关单位不得打击报复。对检举揭发增加企业负担的摊派行为的有功单位和人员，由当地县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第十九条 经确认属增加企业负担的摊派行为的，监察、审计机关应立即通知增加企业负担的单位停止执行，并限期退还企业。期满不退的，由审计机关通知增加企业负担的单位的开户银行从其存款中扣还；收取、侵占或罚没的财物已无法追回时，可通知有关部门扣缴相当于所增加负
担价值的款项，或采取其他经济补偿措施。
第二十条 对追回的增加企业负担的摊派的财物，属于企业已经报告或控告的，退还被增加负担的企业；企业未举报或未控告的，一律上缴财政。
第二十一条 对增加企业负担的单位，按其增加负担数额处以20％以内的罚款，对有关负责人和直接责任人，应给予行政处分，并处以相当本人1至3个月标准工资的罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
对上述单位和人员的罚款，一律上缴财政。
第二十二条 对检举、揭发、控告增加企业负担的单位和个人员进行打击报复的，应从重处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 增加企业负担的单位和责任人员对审计、监察机关作出的经济处罚决定不服的，应在接到处罚决定书之日起的15天内，向本级人民政府或者实施处罚的上一级机关申请复议。在复议期间不停止原决定的执行。
第二十四条 企业对增加负担的摊派行为不加抵制或默许造成后果的，视为企业法人的渎职行为，应根据情节轻重给予行政处分或经济处罚。企业领导者乘机以企业财产换取私利构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 本规定执行中的有关问题，由省监察厅会商省审计厅负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起实施。
1995年1月26日
转发国家经贸委关于落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的通知
国家煤炭工业局办公室
转发国家经贸委关于落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的通知
国家煤炭工业局办公室
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），有关煤炭企业：
现将国家经济贸易委员会《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的通知》（国经贸企改〔1998〕523号）转发给你们，请遵照执行。并就有关事项通知如下：
一、各单位要进一步贯彻落实国有煤炭企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，严格按照国家煤炭工业局《关于切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作及加快煤炭行业统筹移交地方管理的通知》和《转发劳动保障部、财政部等部门关于加强国有企业下岗职工管理和再
就业服务中心建设及下岗职工中央财政补助资金使用管理问题的通知》要求，明确职责，增强紧迫感，加强再就业服务中心建设和下岗职工基本生活保障资金的管理，加大实施再就业工程力度，拓宽分流安置和再就业渠道。
二、要加强下岗职工基本生活保障和再就业工作的统计信息报送工作。各煤炭企业要继续组织专门人员，按照国家煤炭工业局的有关要求，将企业减员增效、下岗分流、再就业服务中心建设和下岗职工基本生活费发放情况按月报送国家煤炭工业局调度中心。
三、为了解、掌握中共中央10号文件及国有煤炭企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神的贯彻落实情况，加强对国有煤炭企业减员增效、下岗分流和实施再就业工程工作的指导，国家煤炭工业局将进行必要的监督检查。
各省、自治区、直辖市经委贸（经委、计经委），委管国家局，国家电力公司：
《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）下发后，各地正在抓紧贯彻落实，但工作进展很不平衡，与党中央、国务院的要求还有很大差距。最近召开的全国养老保险和再就业服务中心建设工作会议上，国务院
领导同志进一步提出：“从7月份起确保离退休职工养老金按时足额发放；8月份行业统筹整体移交地方管理；9月份国有企业下岗职工100％进入再就业服务中心，保证每一位下岗职工领到基本生活费”。为了进一步推进中央10号文件的贯彻落实，保证上述三项任务的按期完成，现
就有关问题通知如下：
一、明确职责，增强紧迫感
中央10号文件规定，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作由劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会负责组织实施。各级经贸委要积极配合劳动和社会保障部门，逐项落实中央10号文件的要求，明确责任。各地经贸委、委管国家局要充分领会中央10号文件和中央领导同
志讲话精神，提高认识，统一思想，增强紧迫感，把这项工作作为当前国有企业改革的头等大事，指定一位领导同志负责，抽调专职人员抓紧贯彻落实。
二、抓好再就业服务中心的建设
在贯彻中央10号文件中，各地经贸委、委管国家局要把工作的重点放在企业，督促企业落实中央确定的方针政策，帮助企业解决实际困难。当前，要集中精力督促、指导有下岗职工的企业组建、完善再就业服务中心。要坚决按照中央的要求，确保在8月份，个别难度较大的地方不超
过9月份，完成下岗职工100％进入再就业服务中心并按时领到基本生活费的任务。
要指导企业认真学习中央10号文件，认识建立再就业服务中心的重要意义，及时了解和准确掌握建立中心的有关政策。不仅要把中心尽快建立起来，而且要使中心规范运行，保证符合国家政策规定的下岗职工都要进中心。要调控好职工下岗的节奏，正确处理好改革、发展、稳定三者
关系，掌握好改革的力度。
要保证再就业服务中心发挥好保障下岗职工基本生活和促进再就业的职能。对进入中心的下岗职工都要做到按时足额发放基本生活费，按时缴纳各项社会保险费。要帮助再就业服务中心及时与劳动力市场、街道和社区做好再就业的衔接工作，形成再就业服务网络，使中心的下岗职工“
稳进快出”。
三、指导再就业服务中心规范运行
各地经贸委、委管国家局要加强对中心运行的指导。再就业服务中心是在政府指导下，由企业（含控股公司、集团公司）建立的，对企业下岗职工进行管理和服务的机构。
企业建立再就业服务中心，要做到以下几点：
（一）中心的组织机构要健全，规章制度要完善，专职人员要落实。要选派有工作经验，责任心强的同志从事中心管理工作。企业领导班子必须要有专人负责此项工作。
（二）要积极稳妥地制定下岗分流计划和方案，严格按照下岗程序操作。要及时按规定向政府有关部门申报下岗计划和方案，接受有关部门的指导。
（三）下岗职工进入中心，首先要与中心签订有关协议，明确各自的责任、权利和义务。按照国家规定，下岗职工进入中心的期限最长不超过3年，期限届满仍未再就业的，中心要与下岗职工解除协议，同时解除职工与企业的劳动关系。
（四）要明确中心的资金来源，理顺资金渠道，确保资金按时足额到位。中心管理费用和工作人员工资福利按规定由政府或企业承担，不得从拨付给下岗职工的基本生活费中支出。
（五）要组织下岗职工开展职业技能培训，接受就业指导，积极与劳动力市场和街道社区建立横向联系，形成条块结合的就业服务体系，促进下岗职工再就业。
四、落实再就业服务中心的经费
按照中央确定的“三三制”原则，企业要千方百计地筹集、落实应承担的经费。确有困难的，企业要及时向政府有关部门申报。除当地政府批准的特困企业外，对无故拖欠中心经费的企业，经贸委要及时提出批评；情节严重的，要追究企业领导人员的责任。
各地经贸委、委管国家局要积极协调、督促中心落实政府财政、社会应承担的经费。对于确实无力承担费用的特困企业，经贸委要帮助落实由同级财政负责保底的资金。中央和省属企业参加地市失业保险，并能够按时交缴保险费的，当地要负责筹集社会应承担的经费。出现问题时，当
地经贸委要与有关部门主动协调，帮助落实。
五、企业兼并破产计划与再就业计划要同步实施
国务院确定的111个优化资本结构试点城市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司和纺织行业列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业，要继续按《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）等有
关文件规定执行。各地经贸委在组织实施企业兼并破产、减员增效计划时，要把下岗职工基本生活保障和再就业工作放在突出地位，把优化资本结构与优化劳动力结构结合起来，兼并破产计划与职工再就业计划要同时编制，同时上报，同步审核，同步实施。再就业计划不完善的，兼并破产
计划不受理、不审批，再就业计划落实不好的，银行不予核销呆坏账。
六、制订政策措施，拓宽分流安置和再就业渠道
各地经贸委要主动与有关部门协商、制订政策，并协调中心与社区的联系，大力发展多种所有制经济、第三产业和中小企业，增加就业岗位，拓宽分流安置和再就业的渠道。一方面，要鼓励企业利用自身的现有条件，兴办各类小企业，分流富余人员；另一方面，要因地制宜地发展劳动
密集型产业，发展服务业和其他第三产业，支持发展集体、个体和私营经济，鼓励下岗职工自谋职业和自行组织起来就业。各地经贸委要在减少行政性收费、争取银行贷款、利用企业现有场地设施等方面为下岗职工创造必要的再就业条件。
七、积极开展思想政治工作，转变下岗职工就业观念
当前，各地经贸委要指导企业把思想政治工作的重点放在转变职工就业观念上来。企业党组织要通过艰苦细致的思想政治工作，使广大职工理解，国家正处于经济结构调整的历史时期，这种调整会给一部分职工带来暂时困难，但是符合广大职工的长期利益。党和政府以及全社会都在关
心下岗职工，下岗职工自己一定要转变观念，克服“等、靠、要”的思想，以积极的态度去适应这种调整，适应正在形成的市场就业新机制。企业要执行国家规定，不要安排双职工同时下岗，尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。对特困下岗职工，企业要采取特殊政
策措施，切实保障他们的基本生活。企业领导，特别是困难企业领导要廉洁自律，与职工群众同甘共苦，自觉接受党组织和广大职工群众监督。
八、关心离退休职工生活，做好行业统筹移交地方管理的工作
各地经贸委、委管国家局要主动配合劳动和社会保障部门、财政部门做好企业离退休职工养老金发放工作。发现企业离退休职工养老金发放不落实的，要及时与有关部门协调，提出解决方案。原实行行业统筹管理的国家局，要从大局出发，按照国务院确定的方案和统一部署，认真做好
移交工作。在移交过程中，有关国家局要克服机构改革带来的工作上的困难，调配熟悉这项工作的人员，对移交工作负责到底，不能因移交影响离退休职工养老金的发放。
各地经贸委在贯彻中央10号文件中要与劳动和社会保障部门、财政部门密切配合，共同做好这项工作。
为了保证中央10号文件的贯彻实施，国家经贸委将在今年下半年组织检查。各地经贸委和委管国家局也应结合实际情况，对所属企业贯彻中央10号文件情况进行必要的监督检查。
1998年9月22日
近年来,随着基层检察院检察工作的专业化、科技化水平的不断提高,检察技术工作在检察工作中的作用也越来越大。其中,文证审查工作更是成为基层检察院技术部门日常工作中的重要工作内容。文证审查是人民检察院技术部门根据《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等有关规定,对检察机关所办案件涉及的技术证据进行的专门审查,是检察技术履行职能的重要体现和重要手段。由于技术性证据本身具有的技术性,对没有相应专门知识的案件承办人员来说,正确审查认定,确定是否具有可采性,是个难题,而文证审查可以协助案件承办人员正确审查技术性证据,确保案件质量。
邯山区人民检察院紧紧围绕检察工作中心开展文证审查工作,充分发挥检验鉴定和文证审查在法律监督职能中的辅助侦查、配合审查的职能作用,较好地解决了实践中的一些问题,对相关问题的认识也进一步理解。这些共识主要体现在以下方面。
一、文证审查是检察技术的一项专门性工作
我国对检察技术文证审查的规定是分散在各规范性法律文件中的。比如,《人民检察院刑事诉讼规则》第二百五十七条第二款规定:“审查起诉部门对审查起诉案件中涉及专门技术问题的证据材料需要进行审查的,可以送交检察技术人员或者其他具有专门知识的人员审查。检察技术人员或者其他具有专门知识的人员审查后应当出具审查意见”。这一款规定可能是目前确立检察技术部门进行文证审查唯一的法律依据。又如,1988年1月28日颁布施行的《人民检察院法医工作细则(试行)》第二十条规定:“法医文证审查主要是对起证据作用的法医鉴定书,司法精神病学鉴定书,医疗事故鉴定意见书,病历以及现场勘验、调查访问等文证材料进行审查,并出具文证审查意见书。”其中最能说明检察技术文证审查涵义的当是《人民检察院刑事诉讼规则》第二百五十七条第二款。对该款规定的理解最起码可以得到以下几点信息:(1)文证审查的主体是检察技术人员或者其他具有专门知识的人员;(2)文证审查的对象是涉及专门技术问题的证据;(3)文证审查是运用专门知识的过程;(4)文证审查是证据审查活动的一部分。(5)文证审查应当产生审查意见。(6)文证审查可以在审查起诉阶段进行。(7)文证审查程序的启动是承办案件部门的委托。根据以上分析,检察技术文证审查是指检察技术部门接受案件承办部门的委托,由具有专门知识的检察技术人员或者其他具有专业知识的人员运用专门知识,对需要审查的技术性证据的合法性、科学性、客观性、规范性等进行审查并出具审查意见的一种专门性活动。
二、文证审查是检察技术工作的重要职能
文证审查是检察技术工作的重要职能,是搞好其它检察技术工作的基础。科学客观的文证审查,是案件诉讼顺利进行的保障。我院技术科干警虽然不具备文证审查的资质,但他们仍然把文证审查的工作重点,放在了对案件质量的把握上,加大了文证审查的工作力度。在日常工作中,他们通过不断加强部门和自身的学习交流,深挖潜能、集思广益,力求以客观细致的工作态度,扎实做好文证审查工作。同时,坚持主动与各业务部门联系、沟通,只要是办案需要,技术人员立即配合,深入各业务部门或各办案组了解案情,就案件中的技术问题提供帮助,协助及时收集固定证据,确定鉴定目标和方向,用客观、公正、严谨的技术鉴定,为惩治犯罪提供科学的依据,充分发挥了办案的辅助作用,当好了技术顾问,保证了案件质量。最高人民检察院在《关于贯彻〈全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定〉有关工作的通知》中明确提出:“各级检察技术部门要围绕‘强化法律监督,维护公平正义’的检察工作主题,着眼于提高检察机关法律监督能力,加大对批捕、公诉工作中技术性证据的审查力度,积极开展文证审查工作,为检察机关履行法律监督职能提供技术保障。”
三、文证审查是运用检察技术审查证据的诉讼活动
文证审查的内容应当包括对技术性证据的程序审查和技术性证据的实体审查。技术性证据作为证据的一种,其产生的目的是为了认定案件的事实。从现行法律制度对证据种类的规定来说,技术性证据应当包括鉴定结论、勘查、检查笔录、视听资料。从技术性证据的表现形式来说,应当包括鉴定结论、检验报告、声像资料、现场勘查笔录等。从专业划分,技术性证据资料应当包括法医学技术性证据、文检技术性证据、痕检技术性证据、司法会计技术性证据、视听技术性证据、计算机技术性证据等。根据我国的证据理论,证据必须具有合法性、客观性和关联性。在证据的收集上,要求由法定的主体依照法定的程序收集,并且以法定的形式表现出来。这就是证据的程序性要求。在实体上,用作定性、定案根据的证据必须有相应的证明力,必须是客观存在的,而不是主观臆断的东西,同时要求要与待证事实有必要的客观联系。技术性证据的实体审查:它是文证审查的核心。实体审查涉及到以下内容:(1)作出技术性证据的材料是否真实、充分、可靠。不充分的要及时补充或提出退查意见。(2)作出技术资料的鉴定人的鉴定方法是否科学、鉴定标准运用是否正确、鉴定结论的科学依据是否充分。(3)作为技术性证据的鉴定结论是否正确,涉及到鉴定时机是否适宜、根据不同情况可进行复核鉴定、重新鉴定、补充鉴定或提出退查意见。(4)鉴定结论等技术性证据与其他证据之间的关系也是文证审查的组成部分,不论是同一性还是排斥性的关系,都应进行全面审查,以防止鉴定有误或其他证据有误造成冤假错案。文证审查本质上是一种证据审查活动,必须遵循证据审查的法则,既进行程序性审查,也进行实体性审查,这样才能确保用作定案根据的技术性证据具有合法性、客观性、关联性。
四、文证审查既有辅助性又有独立性
文证审查本质上是证据审查活动的一部分,只是因为其是由具有专门知识的人员运用专门知识对特定的对象技术性证据进行审查,在这个意义上说,文证审查具有辅助性,也就是辅助承办案件的检察人员审查证据。但是,从另一种意义上说,文证审查又是独立的,不受承办案件的检察人员的左右,而只是服从于技术性证据的产生规律,独立作出技术性证据是否具有客观真实性、科学可靠性和规范性的审查意见。开展文证审查,既是确保案件质量的需要,也是检察机关内部监督制约和监督侦查活动的需要。
五、文证审查具有较强的法律监督职能
检察技术部门指派或聘请具有相应专业知识、能力和资格的技术人员对技术性证据进行审查,并提出自己的审查意见,可以为案件承办人员正确审查认定技术性证据,防止因技术性证据审查认定不准确而影响案件质量。文证审查可以监督案件承办部门依法公正的审查办理案件。按照检察理论,检察机关作为国家的法律监督机关,不但要对外监督侦查机关、审判机关和其他国家机关正确执行法律,而且在检察机关内部各个部门之间也要相互监督,确保检察机关正确履行职责。甘肃省人民检察院制定的《检察技机关工作规程》中文证审查是检察技术部门履行法律监督职责的一项重要工作,是正确的。检察技术部门开展文证审查工作,实际上是介入到案件的办理之中,对案件承办部门起到了监督制约的作用。首先是检察技术人员通过文证审查,从证据审查角度上监督案件承办部门。其次是检察技术人员在进行文证审查过程中,了解到案件的相关材料,甚至接触到案件当事人等,对案件承办部门也起到监督制约的作用。一方面,检察技术人员的介入无形中对案件承办人员的行为起到了监督作用;另一方面,如果检察技术人员发现了案件承办人员有违法行为,既可以直接指出,也可以向案件承办人员所在的检察院领导反映或汇报,使案件承办人员的违法行为受到相应的处理。文证审查可以为案件承办部门依法监督侦查活动提供依据。检察技术人员在文证审查过程中可能发现侦查人员在收集技术性证据或者其他证据时有违法行为,或者在办理案件时有其他违法行为,可以以书面或口头告诉或者建议案件承办部门,由案件承办部门依法向侦查机关提出纠正意见或者依法作其他处理。当前,一些检察人员认为文证审查不重要,甚至认为文证审查可有可无,其原因既有主观方面的因素,也有客观方面的因素,但是没有客观、公正地评价文证审查的作用也是一个原因。
通过以上分析可以看出,检察技术文证审查作为检察技术部门履行职责的一项重要工作,理应得到重视。加强检察机关文证审查工作力度不仅是检察机关履行法律监督职能,进一步规范办案程序,严格执法,维护公平正义的必要环节,而且还是化解矛盾,消除上访风险的重要手段。文证审查由此发挥着自己应有的作用。
（作者系河北省邯郸市邯山区检察院副检察长）
