关于印发合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法的通知

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　　　　　　　　　　　　　　浅议留守儿童的教育成长

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇、钱丽星

留守学生的教育管理问题不仅仅是教育领域的问题，更是复杂的社会问题。解决或缓解农村留守学生教育问题是政府、社会、学校和家长的共同责任，要努力形成关注留守学生的正向合力，为留守儿童健康成长创造一个良好的育人环境。　　首先，建立留守儿童教育的新模式；1.强化政府职能，发挥政府主导作用。各地党委、政府在抓社会经济发展的同时，把留守儿童教育工作纳入各地经济社会发展总体规划，作为促进城乡发展、构建和谐社会的重要内容。要向上争取政府的重视，横向争取妇联、共青团、公安、民政、工商、计生委、乡村和社区的扶持配合，向下要求各学校齐心协心齐抓共管的工作局面。　　2.强化教育职能，发挥学校主体作用。学校是留守学生教育的主阵地，发挥着教育的主体作用，各中小学校要从培养社会主义优秀建设者和接班人的高度，全面贯彻落实党的教育方针，牢固树立以人为本的教育理念，充分发挥学校在教书育人过程中的主导作用，做到“为了一切学生，为了学生一切，一切为了学生”。　　
　　3.创造良好的家庭氛围，家长要摒弃落后狭隘的思想观念，对子女的教育问题予以重视。一般来说，完整的家庭能够给子女提供较为有利的教育和发展环境。正因为留守儿童的父母多数都不在身边，一定程度上造成了家庭教育的某种缺失。虽然父母平常不能在留守儿童身边教育和照顾，但父母可以通过电话、写信等方式与子女进行经常的情感交流，积极主动地关心他们的生活和学习情况，对他们取得的每一点进步都予以鼓励，运用正确的科学的教育和沟通方式，真正关心子女的健康成长，并且及时把握留守儿童的思想动态，并予以积极健康的引导。同时，应树立科学的教育观念。对于留守儿童身上存在的不良问题不能一味地打骂和斥责，运用科学的教育方式对孩子晓之以理，动之以情，让孩子自身意识到错误所在，从根本上解决问题。在科学的教育理念指导下的教育效果更加显著。其中需要特别指出的一点，便是父母应全力支持子女的教育，保证其接受义务教育的权利，充分认识到教育对自身成长所起的重要作用，鼓励子女认真读书，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观。即便不在孩子身边，也应随时了解子女的学习和成长情况，与孩子积极进行沟通的同时，也要与代养人和老师保持紧密的联系，以便发现孩子不良的思想动态，及时地予以引导和教育，避免不良行为的发生，促使孩子健康成长。　　
　　其次，建立留守儿童教育制度；1.家校联系制度。加强学校与家庭或监护家庭的联系，加强双方的互访、互动工作，达到了解、交流和沟通的目的。一是充分发挥家长学校的作用，不断强化家庭教育管理工作；二是建立“爱心家访”制度，班主任和科任教师针对各个学生的不同表现，不定期进行家访，邀请家长或委托监护人进行校访，及时交流留守学生的学习生活情况，加强教育管理。　　2.档案管理制度。学校为每个留守儿童建立档案袋或档案卡，详细记录学生成长情况；学校指定专人负责建档及管理工作，并不断补充更新档案内容。　　3.结对帮扶制度。各中小学应该组织学校教职工对留守学生进行“一对一”的结对帮扶，随时掌握孩子的思想、学习、生活方面的情况及困难，并及时帮助解决；对走读的留守学生，结对的教师定期进行走访，及时反馈孩子在校期间的情况，会同监护人共同做好孩子的思想教育工作。　　4.节假日联系制度。双休日或节假日是留守学生自我支配的时间，在这段时间里，学生一方面在学习上缺少必要的指导而感到无助；另一方面，与祖辈间因认知代沟、心理代沟而缺少沟通，易受到社会不良风气侵蚀，形成“家庭管不好，学校管不到”的“真空时段”。根据上述问题，教师要定期到孩子家走访，也可以电话联系，确保节假日期间孩子有人管、有人问。　　5.应急处理制度。各学校建立完善安全教育和管理的各项规章制度，层层建立安全工作责任制和安全工作预案，建立留守学生突发事件的应急机制，建立突发疾病、安全事故等启动应急处理预案，确保留守学生的身心健康。　　6.伙伴牵手制度。即鼓励非留守学生与留守学生之间自愿结成成长伙伴关系，结对伙伴尽自己所能给对方精神鼓励和学习帮助，充分体验伙伴关爱，互帮互助、取长补短、勤奋学习、快乐生活。　　7.自主教育制度。自主教育是留守学生成长的有效途径，要组织留守学生参与生产劳动实践，培养他们的生活自主意识，通过举办心理、法律、礼仪、环保、安全等知识讲座，增强留守学生自我调节、自我保护和遵纪守法意识，提高自我管理能力。　　再次，确立留守学生教育新方法；1.狠抓心理健康教育。留守学生普遍存在心理亚健康问题，各学校要结合实际开设好德育课程，有条件的要设立“心理咨询室”、“倾诉信箱”，配备专、兼职心理辅导教师，有针对性地开展心理咨询活动，增强学生的心理调适能力；建立留守学生与父母或监护人交流与沟通的“绿色通道”，开通亲情电话、亲子信箱等，让学生家长与孩子定期保持联系，使家长在外务工放心，使孩子在校学习安心。　　2.狠抓教育方法改革。各地要注重因材施教，激发学生学习兴趣，培养学生的个性、爱好和特长，杜绝留守学生因厌学而流失。大力推进新课程改革，转变教育观念，运用新的教育方法教学，减轻学生课业负担，努力培养学生自主学习能力，全面提高学生综合素质，收到了较好的效果。　　3.狠抓家长学校建设。“工欲善其事，必先利其器”，各中小学要全面开设家长学校，定期举行培训班、座谈会、报告会等，加强了对孩子家长或其他监护人的教育和培训，使之树立家教意识，学习家教知识，转变教育方式，切实提高教育和监护孩子的水平。
　　最后，提供必要的学习条件，但不过度地满足，在调查中发现，有些父母因为常年在外，心理上觉得对子女有所亏欠，一般会提供更好的物质条件，但殊不知，这样未见得能够真正弥补子女缺少父母在身边的关爱对其造成的心理“创伤”。相反，过度的物质满足和经济供给容易为子女的不良行为提供条件，在外界的诱惑下，更容易陷入其中，无法自拔，如沉溺于网吧、游戏厅等娱乐场所。所以，父母应转变心态，更多地注重与子女的情感交流和心理沟通，从精神上关心子女的发展。

论附随义务违反的归责原则

叶?X平


合同关系成立后，无论何种义务的违反，均将构成债务不履行的责任。然而有疑问的是，附随义务违反是否与给付义务违反适用相同的归责原则？对此大多数大陆法系国家的回答似乎都是肯定的，即所有合同义务的违反都适用过错责任原则。例如，德国于2002年实施的新债法第280条第1项规定：“债务人违反因债之关系产生的义务，债权人可以请求因此而产生的损害赔偿。然而债务人于不可归责时，则不适用前项规定。”德国学者认为该项规定，确立了一个“义务的违反为一致的，上位阶的给付障碍要件”，“所有构成债务不履行的义务违反，都属于本规定的范畴”。也就是说，无论是给付不能、给付迟延、积极侵害债权（包括瑕疵给付、从给付义务和附随义务的违反）均属于这一范畴。[1]因而，附随义务违反与给付义务违反适用相同的归责原则，即过错责任原则，当无疑问。此外我们必须注意，由于以保护债权人固有利益为目的的附随义务，在英美国家是属于侵权法的交易安全义务范畴；[2]而交易安全保障义务违反责任的构成，则要求行为人有主观过错。
对于我国合同法违约责任的归责原则，根据通说，是以严格责任为原则，于例外情形才实行过错责任。至于附随义务违反，到底应该采用严格责任还是过错责任呢？似乎尚无统一的见解。有的学者认为合同法第107条规定了统一的合同义务违反的归责原则，即严格责任原则，而合同法对附随义务违反，并没有要求债务人具有归责事由，故解释上宜认为债权人应当就债务人违反附随义务负举证责任，而债务人须就其具有免责事由负举证责任。[3]实际上认为附随义务违反为严格责任。另有学者则认为，附随义务与给付义务不同，且我国合同法中的严格责任并不是合同义务不履行的唯一归责原则，对附随义务违反应采过错责任原则。[4]还有学者认为，应该根据附随义务的具体类型，确定其违反的归责原则，违反先合同义务或后合同义务的，应该适用过错责任原则，而合同履行过程中违反附随义务，则适用严格责任原则。[5]
笔者认为，上述诸见解，都有解释之依据和理由，然而，根据附随义务的性质、特征、功能及当事人间的利益平衡和司法实践，似乎以第二种见解更为妥当。因而本文赞同该见解，认为在当事人就附随义务违反的归责事由没有特别约定的情况下，附随义务违反应以过错为归责原则。如果债务人不能证明自己已尽相当之注意，仍不免给债权人造成损害，则推定债务人有过错。债务人是负担重过错责任还是轻过过错责任，则要根据具体的合同关系中，当事人的信赖程度等情况来确定。一般情况下，当事人之间的信赖关系越密切，当事人应尽的注意程度就越高。现将理由分述如下。
首先，我国合同法以严格责任为原则，但是，严格责任并非完全不考虑免责事由，它与无过错责任是有区别的，无过错责任则根本不考虑免责事由[6]。从我国合同法的规定来看，我国的违约责任归责原则体系是由过错责任和严格责任原则构成。具体到附随义务违反，合同法于许多明文规定采过错责任原则。例如，合同法第42条规定的缔约过失责任；第189条规定的赠与人的告知义务；第180条规定的供电人的公告义务；第265条规定的承揽人的保管责任；第298条规定的承运人的安全注意事项告知义务；第303条规定的承运人对旅客自带物品的安全责任；等等。可见，合同法对法定的附随义务采用过错归责原则。
其次，从司法实践来看，大部分因附随义务违反引起的纠纷，法院在裁判时，都考虑到了债务人的主观因素。例如著名的王利毅、张丽霞诉上海银河宾馆赔偿纠纷案中，法院就认为：按照收费标准的不同，各个宾馆履行合同附随义务的方式也会有所不同，但必须是切实采取有效的安全防范措施，认真履行最谨慎之注意义务，在自己的能力所及范围内最大限度地保护旅客不受非法侵害。宾馆能证明自己确实认真履行了保护旅客人身、财产不受非法侵害的合同义务后，可以不承担责任。
再次，根据通说，附随义务是根据诚信原则产生的。而诚信原则本身就是一个内含主观因素的价值判断原则，是道德价值的法律化。因而，作为诚信原则具体适用的表现，合同法在规定附随义务时，一般都以“交易习惯”、“必要注意”、“合理”、“恶意”等作为判断债务人履行义务的标准。只要债务人尽到必要的注意，主观上无可责难之处，就达到诚信的要求，不应该承担责任。
第四，债之关系为当事人之间的一种特别结合关系，当事人因社会接触而进入彼此可影响之范围，依诚实信用原则，自应尽交易上之必要注意，以保护相对人的人身及财产上的利益。[7]因而，以保护为目的的附随义务，“系以客观的法律秩序基于信赖责任思想，对信赖关系当事人的行为要求”。[8]当事人之间信赖的有无及程度，则要根据具体债之关系，并考虑到当事人的主观意识，加以判断。同样，债务人行为是否已经尽到必要之注意，当然要结合主观意识加以考察。
最后，与给付义务相比，附随义务以保护债权人的固有利益为目的，与给付利益的实现，并无直接联系。“论其性质，实与侵权行为法上之交易安全义务通其性质。”[9]而根据我国侵权行为法理论，此类义务的违反，应该以过错为归责原则。[10]并且，在我国的法律体系和司法实践中，交易安全义务更多是被归入附随义务，违约责任与侵权责任竞合。因而，为避免同一义务违反在不同法域出现不同的归责原则的矛盾现象，理应将附随义务违反解释为以过错为归责原则。
总之，笔者认为，附随义务违反，应以债务人有过错为归责原则，债务人已尽必要的注意义务，就不应该负债务不履行责任；反之，债务人主观上有过错，未尽必要之注意，则要负债务不履行责任。至于责任之类型，学界也存在争论。笔者认为，附随义务违反，首先可成立损害赔偿责任，于例外情形，债权人也可以因附随义务违反而解除合同。至于我国合同法规定的强制履行、违约金等责任形态，是否均可适用于附随义务之违反，同样存有争论。