关于进一步规范水运工程招标投标活动的若干意见

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论法院执行在构建和谐社会中的角色定位及职能发挥





内容提要：法院执行，在构建和谐社会中定位为和谐执行。而推行和谐执行，不仅是构建社会主义和谐社会的必然要求，而且符合我国二千多年来的民族心理和法律文化传承。和谐执行可实行以下几种方法：（一）教育疏导法。（二）执行和解法。（三）人文执行法。（四）风险告知法。（五）透明执行法。

关键词：和谐社会 和谐执行 角色定位 实际操作和运用





党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的战略目标，它要求我们的社会民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。为此，肖扬院长要求，各级法院要在和谐社会进程中，认清形势，找准定位，发挥作用，紧紧围绕“公正与效率”的世纪主题，全面加强审判和执行工作，为构建和谐社会提供有力的司法保障。在此，有人提出了和谐审判、和谐执行。法院执行，作为法院审判、执行工作的最后一道工序，直接关系到“公正与效率”的实现和社会的稳定，那么，它在构建和谐社会进程中，又如何找准角色定位，及更好地发挥其职能作用？带着这个问题，笔者试谈几点粗浅的看法。

一、法院执行的基本内涵及和谐执行的意义

法院执行，是指人民法院对发生法律效力的法律文书付诸实现的法定活动和行为。它包括刑事执行、民事执行、行政执行及非诉行政执行，执行范围广泛，手段强硬，是用司法手段实现无产阶级专政的有力保障。法院执行，在无产阶级专政的社会体制下，一直发挥着重要作用，执行的软硬掌握度，直接影响社会的和谐进程。

所谓社会主义和谐社会，是指在社会主义条件下全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，它能够激发社会活力，促进社会公平正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。和谐包括经济和谐、阶层和谐、政务和谐、区域和谐等。和谐社会是一个美好的社会，它呼唤法院的和谐执行，呼唤法院在执行中，多一点点“温柔”，少一点点“强硬”。推行和谐执行的意义在于：1、宏观上，人民法院在执行中将法治精神与人文精神有机结合，以至诚至善的精神追求，灵活务实的执行调解艺术，惩恶扬善，启迪心智，回归理性，才能把法律效果与社会效果有机统一起来，并促进社会秩序和谐稳定，产生一种综合社会效能----即：在规范市场行为、维护社会秩序稳定的同时，也以一种特有的方式促进资源配置的市场化程度和社会对良好秩序的认同。2、微观上，提高了法院自身的执行结案率，并有效地缓解了“执行难”。和谐执行已成为现代文明社会的重要工具，成为支撑社会服务体系及投资环境的重要组成部分，是促进经济交往、维护社会秩序的基础保障，也是完善社会机制、构建和谐的有效手段。

二、法院执行在构建和谐社会中的角色定位

肖扬院长曾说过，一个和谐的社会必定是有序的社会，而一个有序的社会必定是一个民主与法制的社会。事实上，构建和谐社会的各个方面都与人民法院的执行工作密切相关。所以，法院执行，在构建和谐社会中必然定位为和谐执行。而推行和谐执行，不仅是构建社会主义和谐社会的必然要求，而且符合我国二千多年来的民族心理和法律文化传承。

所谓和谐执行，是指人民法院在执行工作中，以实现公正与效率为目标，以司法为民为宗旨，坚持以人为本、情法并重、宽严相济、公正文明的执行方法，在定纷止争、化解矛盾的同时，增进当事人的信任和友爱，增强群众的法制观念和法律意识，从而达到维护社会稳定、促进社会和谐进步的目的。它旨在追求执行中的和谐效果。

（一）和谐执行是构建社会主义和谐社会的必然要求

和谐社会，是一个以人为本的法治社会，拥有化解自身矛盾的机制，而法院执行，作为国家专政工具的一个部分，本身就具有民主法治建设的内容，如执行规定中的执行和解、执行中止、恢复执行等内容及民主、公开、公正等执行特点，就满足了社会主体解决纠纷、维护社会正义的社会需求，加速了人们对社会的认同感。当前，在反映执行不到位、来信来访等问题日渐增多，可能出现矛盾激化甚至上访、继而影响和谐社会构建的情况下，倡导并推行和谐执行，已成为形势的必然要求。和谐执行充分尊重了当事人的意志和处分权，体现了宪法和法律精神，并利用法律合理平衡了申请执行人和被执行人之间的利益，完全符合民主法治、公平正义等建设社会主义和谐社会的要求。

（二）和谐执行符合我国民族心理和法律文化传承

从我国民族心理方面看，“和为贵”的儒家思想长期在中国占统治地位。 “君子喻于义，小人喻于利”，要求争执的当事人不计较个人利益，做君子而不做小人，以维护人际关系的和谐友爱。这种“和合”文化思想，体现到执行工作中，同样要求当事人化干戈为玉帛，互谅互让，它追求的仍然是一种和谐的局面。很显然，和谐执行理念正是传统的儒家思想在法院执行工作中的继承和发扬。

从法律文化传承上来看，我国的法律一直是注重调解。早在西周时期就有调处的记载，抗战时期的延安，我党就系统地提出了马锡五式的调处方式。1991年颁布的民诉法及人民法院执行规定中，更是把当事人达成和解协议并履行完毕作为一种结案方式，它突出强调的仍是和谐执行。执行工作调整着人与人之间的关系，承担着解决纠纷、化解矛盾、平衡各方利益的重要职能，它的前提就是要尊重人、关心人。有鉴于此，以人性换人心、尊重人、关心人的和谐执行方法，对于处理好各方利益冲突，在人与人之间建立起安定有序的关系显得尤为重要。

以上，不难看出，和谐执行遵循的正是“和为贵”的民族心理及注重调解的法律文化传统。实践已经证明，和谐执行是人民法院定纷止争、化解社会矛盾、维护社会稳定的有效手段。要构建和谐社会，执行工作只有以人民群众的根本利益为出发点，采取符合我国民族心理和法律文化传统的和谐执行方法，才能真正发挥其定纷止争的功能，为构建和谐社会发挥应有的作用。

三、和谐执行在具体工作中的操作和运用

和谐执行，推行的是以人为本、情法并重、宽严相济、公正文明的执行方法，在目前我国法院普遍被“执行难”问题所困扰的情况下，推进和谐执行，不啻于是缓解“执行难”的一个有效途径。近几年，萍乡法院就实行了“攻心为上、抢抓机遇、制度配套、良性循环”十六字方针，并同时推出了“汤河经验”，就是和谐执行的一个试点，取得了良好效果。结合实践经验，笔者认为和谐执行可采取以下几种方法：

（一）教育疏导法。即执行人员区别不同案情，以攻心为上，对当事人做好耐心细致的教育疏导工作，敦促当事人自觉履行生效法律文书确定的义务。实践中不难发现，我国强制执行程序功能的有限性，不仅体现在需要强制执行的案件负担过重、执行组织等内部关系未理顺等问题所造成的“绝对力量不足”，更集中地表现为转型期制度总体供应不足所导致的“相对力量不足”。在这种境况下，教育疏导的种种优势便凸显出来----更容易节省法院办案资源，并在一定程度上弥补法院执行力量和其他制度的不足。“汤河经验”就是教育疏导法的一个体现。教育疏导法作为切实有效的工作方法,在执行制度供应不足的整体状态没有得到根本性改变之前，有其长期存在和使用的必要。

教育疏导法有以下四种：

1、 案例引导法----即在教育疏导过程中，执行人员通过列举发生在当事人身边的一些较为熟悉的案例，引导当事人主动履行义务，从而达到执行目的的一种说服教育方法。此种方法多用于处理道路交通事故损害赔偿和追索“三费”等案件中。

国务院


国务院关于职工升级的几项具体规定

1979年10月25日，国务院

中共中央、国务院一九七九年九月二十四日批转的《全国物价工资会议纪要》中规定，从今年十一月起，给一部分职工升级。现将职工升级中的若干问题规定如下：
一、关于职工升级面的分配问题。
全民所有制企业、事业单位和国家机关职工的升级面，全国平均为百分之四十。各省、市、自治区和国务院各部门的升级面，均以一九七九年十月底职工人数中的一九七八年底以前参加工作的固定职工（包括带工资上学的在册职工）和计划内的临时工为基数，按百分之四十计算分配。
各省、市、自治区主管部门和国务院各主管部门在分配所属企业单位的升级面时，不要按百分之四十平均分配，应当根据鼓励先进、督促后进、赶超先进的原则，区别对待。对于经营管理好（特别是经济核算好）、经济效果显著、对国家贡献大的单位，升级面应当大一些；对于因经营管理不善而没有完成扭亏计划或根本没有亏损计划而发生了亏损的企业，升级面应当小一些。对于经营性亏损特别严重的企业，应当暂缓升级。暂缓升级企业的升级指标，不得挪用于其他单位。在一年内扭转亏损有显著转变的，可以补升，并从批准补升之月起增加工资；仍无显著转变的，不再补升。在一个企业内部，也应根据上述原则，分别规定所属单位的升级面。每个单位的干部和工人的升级面，原则上应当分别使用，不要互相占用。
在具体分配升级面时，鉴于各单位人员构成情况不同，考虑到一九七八年底以前参加工作的学徒工、转正后尚未定级的职工和参加工作时间比较短的计划内临时工实际上不应升级，各省、市、自治区主管部门和国务院各主管部门可以从所属企业单位计算升级面的职工人数中，将上述三类职工扣除，然后以此为基数留下百分之二左右的升级面，在本部门内调剂给先进企业单位。对于扣除的上述三类职工的升级指标，可以在所属企业之间，根据人员构成等情况调剂使用，但原则上不得调剂给领导机关。至于各省、市、自治区内各主管部门之间，是否可以调剂使用，由各省、市、自治区革命委员会（人民政府）自行研究确定。
上述原则，同样适用于国家机关和事业单位。
二、这次升级，要真正体现“各尽所能、按劳分配”的原则，择优升级，反对平均主义。升级的重点，应当是各行各业、各个方面劳动好（包括体力劳动和脑力劳动）、贡献大的职工，包括生产好的工人，有研究成果的科技人员，教学好的大、中、小学教师和幼儿保育人员，医疗质量好的医生、护士，艺术水平高的演员，成绩显著的运动员，服务质量好的服务员、售货员，工作好的干部等等。哪些职工可以升级，应当按照劳动态度、技术高低、贡献大小进行考核，并以贡献大小作为主要的考核依据。各基层单位都要按照三个方面的要求，制定各类人员的考核标准。
在考核时，首先，对于技术工人要根据技术等级标准进行应知、应会和实际操作的考工，对于行政干部和科研、教学、卫生、文艺、工程技术人员等，要根据职责条例或技术（业务）职称条例进行实际技术（业务）水平的考察，然后，按照各自的考核标准，把当前和一贯的表现结合起来，全面进行评比，以贡献大小为主，择优升级。
各单位带工资上学的在册职工的升级问题，应与本单位同等条件的人员一样对待，由原单位负责评定，不要因这些人员不在本单位而漏评。
为了使基层单位在考核工人、干部技术业务水平时有所依据，国务院各主管部门应该尽快制定有关的工人技术等级标准、行政干部的职责条例和科研、教学、卫生、文艺、工程技术等人员的技术（业务）职称条例，下达执行。这次升级工作期间，国务院主管部门来不及制定下达的，应当由国务院主管部门通知各地区主管部门和企业、事业单位自行制定。
三、这次升级的职工，一般升一级，个别表现突出好并且有重大贡献的，也可以升两级。升两级的，应计算两个升级面。
升级的职工，一般应按照本人现任工作的工资标准级差增加工资额。级差小于五元的，可以增加到五元。
四、要通过增加工资逐步冲销附加工资。现行的附加工资，是从奖金或计件超额工资转变来的，一般是老职工有，新职工没有，矛盾很多，而且国家已经另外拿钱实行了奖励和计件工资制度，因此，应当通过增加工资逐步冲销附加工资。在这次升级中，有附加工资的职工，升一级增加的工资多于五元的，应将其超过五元的部分冲销附加工资，未能冲销掉的附加工资和这次不升级的职工的附加工资，在今后增加工资时再冲销，直至全部冲销完为止。没有附加工资的职工和新参加工作的职工，一律不发给附加工资。
五、升级工作的组织领导。
各地区的职工升级工作，由各省、市、自治区革命委员会（人民政府）统一领导。
国务院有关部门直属企业、事业单位的职工升级工作，按劳动工资计划管理体制，由有关部门制定具体办法，征得国家劳动总局同意后下达执行。
中央一级党政机关、群众团体及其在京直属事业单位的职工升级工作，由民政部统一安排，制定具体办法，征得国家劳动总局同意后下达执行。
每个单位都要成立考评升级委员会，在本单位党政领导下负责职工升级工作。考评升级委员会由领导干部、工会干部、劳动工资干部和群众代表组成，并经职工代表大会（或职工大会）通过。升级方案，必须报上一级领导机关批准，然后执行。升级的职工由考评升级委员会审查，工人由本单位党政领导批准，干部按干部管理权限批准。
各地区、各部门要选择不同类型的单位进行试点。通过试点，总结经验，在今年年底或明年年初，结合年终总结评比，全面铺开升级工作。各地区、各单位的升级工作进度可以有快有慢，但增加工资的时间一律从一九七九年十一月一日算起。
六、以上各条，原则上也适用于集体所有制单位。由于集体所有制企业自负盈亏，情况比较复杂，职工的升级面、升级办法，由各省、市、自治区革命委员会（人民政府）根据企业盈亏多少的情况，制定具体办法下达实施，并抄送国家劳动总局备案。
这次升级，是粉碎“四人帮”以后，三年中第二次较大范围地给职工增加工资，从国家当前的财力、物力来说，已经作了极大努力，充分体现了党和政府对广大职工群众的关怀。各地区、各部门、各单位，要向职工群众做好宣传动员工作，让广大群众了解，十多年来，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，生产发展缓慢，工资方面积累下来的许多问题，不可能一下子解决，只有生产发展了，社会财富增加了，才有改善生活的条件，工资方面存在的许多问题也才能逐步加以解决。一定要顾全大局，加强全局观点，反对本位主义，严格按照国家规定的政策办事，决不能超过国家规定的增加工资指标。一定要加强思想政治工作，教育职工发扬风格，增强团结，多做贡献。一定要贯彻民主集中制的原则，反对派性，反对利用职权，营私舞弊，弄虚作假。通过这次升级工作，要进一步提高职工的思想觉悟，促进安定团结，促进生产和工作，掀起增产节约运动的新高潮，为完成今年国家计划和打好实现四个现代化的第一战役作出积极的贡献。