关于印发《关于加强中央企业科技创新工作的意见》的通知
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关于印发《关于加强中央企业科技创新工作的意见》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发《关于加强中央企业科技创新工作的意见》的通知
国资发规划〔2011〕80号
各中央企业：
为深入贯彻落实科学发展观，加快推进中央企业转变发展方式，全面提升自主创新能力，我们研究制定了《关于加强中央企业科技创新工作的意见》，现印发你们，请认真贯彻落实。
二○一一年六月十五日
关于加强中央企业科技创新工作的意见
为深入贯彻落实科学发展观，加快推进中央企业转变发展方式，大力实施科技创新战略，全面提升自主创新能力，不断提高发展的质量和效益，实现又好又快发展，现就加强中央企业科技创新工作提出以下意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，围绕做强做优、培育世界一流企业的目标，以自主创新能力建设为中心，以体制机制创新为保障，以国家技术创新工程为依托，大力实施科技创新战略，全面提升企业核心竞争力，推动企业转型升级，在创新型国家建设中发挥骨干带头作用，实现创新驱动发展。
（二）基本原则。
坚持市场导向与国家发展需要相结合。企业科技创新活动要坚持以市场为导向，发挥市场在资源配置中的基础性作用。要根据国民经济发展规划和产业政策，将国家发展与企业发展紧密结合，统筹创新布局，在涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域、战略性新兴产业发挥引领和骨干作用。
坚持科技创新与体制机制创新相结合。要把握企业科技创新的内在规律，加强科技规划导向，确保组织机构落实、科技投入增长和重要研发平台建设。要努力突破科技创新的体制机制性障碍，激发科技创新体系中各要素的创新活力，增强企业创新的内生动力。
坚持立足当前和谋划长远相结合。要围绕主导产业，针对制约企业发展的技术瓶颈，确定科技创新方向，突破关键核心技术，满足企业当前发展需要。要结合国内外科技发展趋势，着眼提升长远竞争力，注重前瞻性、战略性和应用基础研究，加强技术储备，促进企业可持续发展。
坚持掌握核心技术与提高系统集成能力相结合。要坚持有所为有所不为，选择具有良好发展基础的重点领域，集中优势资源，实现重点突破，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。要注重系统集成能力的提升，完善企业功能和业务链，推动商业模式创新，增强工程化能力，实现从单项技术创新向系统化、集成化创新的转变。
（三）总体目标。通过实施科技创新战略，到“十二五”末，中央企业创新能力明显提升，科技投入稳步增长，创新体系和体制机制更加完善，一批中央企业成为国家级创新型企业，一批重大科技成果达到世界先进水平，科技进步贡献率达到60%以上，在部分领域实现从技术跟随到技术引领的跨越。
科技投入稳步提高。基本建立科技投入稳定增长的长效机制。科技投入占主营业务收入的比重平均达到2.5%以上，其中研发投入的比重达到1.8%以上；制造业企业科技投入占主营业务收入的比重达到5%。创新型企业研发投入比重达到国内同行业先进水平，部分创新型企业达到或接近国际同行业先进水平。
研发能力明显增强。建成一批具备国际先进水平的实验室和试验基地，国家级研发机构达到340家以上，工业企业普遍建立国家级企业技术中心。研发人员占从业人员比例大幅提升。研发周期明显缩短，研究开发成功率、新产品产值率居行业先进水平。
科技创新体系更加完善。企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放式科技创新体系基本确立。企业科技发展战略和规划目标清晰、定位准确。科研组织架构进一步健全，科研管理制度进一步完善，研发运行机制高效顺畅，科技人才队伍结构合理，科技成果转化高效，知识产权管理规范，良好的企业创新文化和创新环境基本形成。
科技创新成效显著。重点行业的一批关键技术取得重大突破，核工业、航天、航空、新能源、新材料、信息通信及智能电网、油气勘探、高速铁路、海洋工程等领域的一批科技成果居国际领先水平，实现产业化和工程化。形成一批具有自主知识产权的国际知名品牌。累计拥有有效专利数明显增加，专利质量显著提高，2015年发明专利授权量较2010年翻一番。
二、加强科技创新工作的重点任务
（四）加强科技发展战略与规划管理。企业要将科技创新作为集团公司发展的核心战略，做好顶层设计和总体谋划，坚持突出主业的方针，确立企业科技创新的发展路线，制定科技发展规划，依据企业不同的发展阶段，明确科技工作的目标、方向和任务。加强重点产业技术领域研究，确定重点科技专项和优先发展技术项目，切实做好科技规划的组织实施和跟踪评价。创新型（试点）企业要加强与国际一流企业的全面对标，制定并落实创新型企业建设方案。
（五）进一步建立健全企业研发体系。建立适合企业发展需要的研发体系，明确集团公司、子（分）公司、基层技术研发部门在创新链条中的职责定位，形成工艺及技术开发、应用研究、基础研究相配套的梯次研发结构。加强企业内部研发机构建设和科研基础条件建设，提升试验研发手段。有条件承担国家重点研发任务的企业，要做好国家级基础和共性技术研发平台建设。积极探索高效顺畅的研发运行机制，推动研发、设计、工程及生产的有机结合，促进科研成果向现实生产力的转化。支持有条件的企业组建“中央研究院”。转制科研院所要充分发挥技术优势，打造行业共性技术平台，更好地为行业发展提供技术服务。
（六）优化配置企业科技资源。进一步加强企业科技资源的优化配置、高效利用和开放共享，实现内外部资源有机结合。加大内部科技资源整合力度，着力解决企业科技资源分散、专业交叉重叠和技术重复开发等问题，完善创新链条，实现科技力量的有效协同。积极利用外部科技资源，通过合作研发、委托研发、并购等方式获取创新资源。积极吸收利用海外优质科技资源，探索建立海外研发机构，开展国际化研发。
（七）着力突破一批关键核心技术。围绕企业总体发展规划，按照“创新储备一代、研究开发一代、应用推广一代”的原则，选择重点领域，集中力量，加大投入，组织联合攻关，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，鼓励企业根据国家重大战略需求积极承担国家重大研发任务，突破制约行业发展的技术瓶颈，引领行业技术进步。重点支持企业围绕节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料、电动车、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业开展技术研发，取得重大技术成果并实现产业化，培育新的经济增长点。
（八）全面提高知识产权工作水平。坚持科技创新与加强知识产权工作相结合，贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，制定实施企业知识产权战略，提升知识产权创造、应用、管理和保护能力。完善知识产权管理的运作模式和工作机制，推动专利、专有技术等知识产权的集中管理。保持专利数量快速增长，提高发明专利比重。在主导产业和关键技术领域形成一大批核心专利与自主知识产权成果。建立知识产权信息检索、侵权预警和风险防范制度，探索建立“专利池”，有条件的企业要研究专利布局策略。加强知识产权成果运用，重视知识产权转让和许可，提高知识产权成果的资本化运作水平。
（九）加强主要领域技术标准的研究与制定。发挥中央企业具备的标准工作基础和优势，推动科技创新活动与标准工作的良性互动，支持具有创新成果的企业联合开展标准的研究与制定，促进创新成果的转化和应用推广。推动自主知识产权的技术上升为技术标准，在国家标准和行业标准制定中发挥主导作用。积极参与国际标准制定，增强国际标准话语权。
（十）加强合作创新。加强产学研结合，建立合作的长效机制，推动产业技术创新战略联盟健康发展。加强企业间、产业链上下游的合作创新，形成优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的开放式合作机制，提高创新效率，降低创新风险。加强国际科技合作，与国外企业开展联合研发，引进先进技术消化吸收再创新。发挥中央科技型企业在行业共性技术和检验检测、认证等方面的技术优势，更好地为行业发展和中小企业服务。鼓励中央企业间加强合作。
（十一）加强服务创新。建立服务创新技术支撑体系，以客户需求为导向，综合集成各领域先进技术，持续开展商业模式创新，提高市场应变能力。制造业企业要加大科技创新和服务创新的融合，实现由产品制造向系统设计集成和提供整体解决方案转变，推动生产性服务业快速发展。服务业企业要围绕传统产业改造升级加快发展现代服务业，加快服务产品和服务模式创新，提高研发、信息、物流等综合支撑能力。
（十二）进一步加强科技人才队伍建设。大力实施人才强企战略，加快建设一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍。完善科技人才评价、选拔、培养、使用和激励机制，对科技人才与经营管理人才实行分类管理，健全科技人才技术职务体系。加强对青年科技人才和高技能人才的培养。通过重大科技项目实施及深化产学研合作，培养造就一批具有世界前沿水平的科技领军人才和创新团队。建立健全科技带头人和科技专家制度。逐步加大对科技人才的激励力度，对作出突出贡献的科技人才给予特殊奖励。做好中央企业创新创业基地建设，吸引海内外高层次科技人才。
（十三）进一步提高科技管理水平。健全科技管理制度，完善工作流程，提升科技管理的效率和水平。加强科技统计调查分析、技术档案管理、科技情报、知识管理等基础性工作。加强技术经济等软科学研究，准确把握创新方向，提高科技管理的前瞻性和针对性。加强创新模式与方法的研究，提高创新效率。采用新技术、新工具改进科技管理。推广先进科学管理方法，加强科技政策的培训与交流，增强科技管理人员和财务人员对创新政策的把握和理解。做好中央企业科技创新信息平台的建设与管理，促进中央企业之间科技信息资源的“共建、共享”。
（十四）加强企业创新文化建设。积极开展群众性创新文化建设活动，鼓励群众性技术革新和技术发明，调动群众积极性，群策群力，解决生产中的技术难题。大力弘扬敢于创新、勇于竞争、诚信合作、宽容失败的精神，着力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的文化氛围。把鼓励创新作为企业文化建设的重要内容，发扬企业家开拓创新精神，培养研发人员潜心研究、甘于奉献的精神，激发科技工作者创新热情和活力。
三、推进中央企业科技创新工作的政策与保障措施
（十五）加强组织领导。要把科技创新工作摆在企业改革与发展的突出位置，加强和改进对科技创新工作的组织领导。企业领导班子要将科技工作纳入重要议事日程，领导班子中要有专人负责科技创新工作，明确分工，落实领导责任。企业党政主要负责同志要从战略高度认识科技创新的重要意义，加强创新理论知识学习，提高工作的自觉性。科技、规划、投资、财务、人力资源、法律等部门要加强协调联动，采取有效措施，明确并落实责任，形成合力，推动重点科研任务的落实。切实加强对子企业创新工作的分类指导与监督管理。
（十六）建立健全科技组织管理机构。加强科技管理组织机构建设，做到机构编制落实、制度健全。根据企业科技创新工作需要，设立专职科技管理部门，明确职责定位。大型企业集团要发挥科技部门专业管理优势，强化统一管理，提高集团公司科技管控能力。加强科技决策的科学化和程序化，根据需要设立科学技术委员会、专家咨询委员会等科技决策和咨询机构。企业董事会组成人员中应考虑聘任熟悉科技工作的外部董事。
（十七）完善企业科技创新的体制机制。加大改革力度，加强体制机制创新。建立科技投入稳定增长的长效机制，确保企业研发投入随营业收入的增长而不断加大。将科技投入纳入全面预算管理，建立科技发展专项资金制度。完善科技考核指标体系，探索将重大科技成果和成果应用与转化纳入企业负责人的业绩考核。企业赋予科技管理部门一定比例的业绩考核权重。探索建立对骨干科技人员的中长期激励机制，落实管理、技术等重要生产要素按贡献参与分配的制度，有条件的企业开展股权、期权、分红权等激励试点工作。完善科技评价和奖励制度，设立科技奖励专项资金，表彰作出突出贡献的先进集体和个人。企业还可以结合自身实际情况，进一步探索、完善推动科技创新的有效机制。
（十八）进一步拓宽科技投入的资金渠道。在确保企业研发投入持续稳定增长的基础上，积极争取国家资金支持。创新科技投入体制机制，广泛利用社会资金。加强科技与金融的合作，探索利用风险投资基金、企业债券、保险基金和私募股权基金等方式，筹集科技投入资金。优化项目运作方式，提升科技管理水平。推动科技型企业引入民间投资、外资等战略投资者或利用国内外资本市场筹集资金。
（十九）进一步加强国资委对中央企业科技创新工作的指导与管理。结合中央企业布局结构调整，积极推进转制科研院所与大企业集团、中央企业之间科技资源的调整重组。组织协调中央企业围绕重大科技难题和行业共性技术，开展联合攻关。研究提出中央企业科技创新能力评价指标体系和办法，开展创新能力评价。探索并适时开展科技创新奖励活动。建立国资委科技专家库和科技咨询制度。组织开展国家重点科技计划项目的推荐与申报工作。发挥创新型企业的示范作用，总结推广先进经验，推进企业科技创新交流常态化。进一步加强与国家有关部门的沟通协调，推进科技创新政策的完善与落实，在项目和资金安排上争取更多支持，为企业科技创新营造良好的政策环境。
（二十）进一步完善国资委支持中央企业科技创新的政策措施。在企业负责人业绩考核指标体系中，进一步完善将中央企业研发费用视同业绩利润的考核政策，按国家有关规定，统一规范中央企业科技投入口径、范围。根据企业主业特点，强化对科技投入和产出的分类考核；根据创建国际一流企业的要求，研究提出进入A级企业科技投入的基本条件。探索建立企业科技创新的中长期激励机制，在符合条件的科技型上市公司中开展股票期权、限制性股票等激励试点；在符合条件的科技型非上市企业，开展分红权激励试点。对科研设计企业在工资总额方面实施分类调控。加大国有资本经营预算对科技创新的支持力度，以资本性支出为主，重点支持围绕国家发展战略和国民经济发展的重大科技创新活动，培育和发展战略性新兴产业。
国家税务总局涉外税务管理司关于贯彻国税发［1993］152号文件有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局涉外税务管理司关于贯彻国税发［1993］152号文件有关问题的通知
国税外函[1994]9号
1994-02-15国家税务总局
各省、自治区、直辖市税务局（不发西藏），各计划单列市税务局：
根据国家税务总局国税发[1993]152号文印发的《关于增值税一般纳税人按旧税制计算申报货物或应税劳务税额的规定》，外商投资企业和外国企业凡属于增值税一般纳税人的，应按照《中华人民共和国工商统一税条例(草案)》及其有关规定，计算并申报货物及应税劳务的工商统一税税额。为便于各地执行，统一计算口径，现将《工商统一税税目税率表》印发给你们，请遵照执行。
附件:工商统一税税目税率表
国家税务总局
一九九四年二月十五日
附件:
工商统一税税目税率表
序号 税 目 征收范围 税率％ 说 明
（一）工业产品部分
1
2
卷烟：
甲级卷烟
乙级卷烟
丙级卷烟
丁级卷烟
戊级卷烟
雪茄烟
烟丝
粮食酿酒：
白酒、黄酒
66
66
63
60
40
55
40
60
对进口的卷烟，一律按照甲级卷烟66％的税率征税。
企业把自己制造的白酒，用于本企业生产的，应当按照规定的税率纳税。
啤酒
土甜酒 25
40 财政部（93）财税字第010号通知规定：企业生产的啤酒由40％的税率减按25％征税。
税务总局（60）税政一字第97号通知规定：对进口的各种酒，一律按照粮食酿制的白酒、黄酒税率征税。
3 代用品酿酒 20
4 果木酒 15 税务总局1964年通知规定：葡萄酒、果木酒的税率暂减按15％税率征税。
5 复制酒 25 国务院（62）国财齐字312号规定：复制酒由30％的税率减按 25％征税。
6
酒精：
精食酒精
代用品酒精
5
5
国务院（59）国五周字第177号通知：酒精税率一律减按5％征税。税务总局（59）税政字第275号规定：对进口酒精仍按30％的税率征税。
7 糖：
机制蔗糖
甜菜糖
土制糖
糖精
饴糖
14
5
39
16
27 财政部（61）财税字第41号规定：企业把自己制造的糖、饴糖用于本企业生产的，应当按照规定的税率征税。
财政部（93）财税字第010号通知规定：企业生产的机制蔗糖由 44％的税率减按14％征税。甜菜糖由44％的税率减按 5％征税。国家税务局国税函发［1990］619号批复：企业生产的糖精由44％的税率减按16％征税。
8
粮食
4
9 麦粉 5 国家税务局（89）国税外字第314号批复：企业生产的麦粉由 10％的税率减按 5％征税。
10
各种植物油
8
财政部（61）财税字第5号通知规定：各种植物油由12.5％的税率减按 8％征税。
11
汽水、果子水、果子露、果子汁
10
税务总局（86）财税外字第176号规定：汽水、果子水、果子露、果子汁由25％的税率减按10％征税。
12 其他液体饮料 10 财政部（86）财税字第103号。
13 机制酱油精、味精 25
10 财政部（93）财税字第010号通知规定：企业生产的味精由25％的税率减按10％征税。
14 奶粉、炼乳、淡乳 10
15 鲜牛奶、鲜羊奶 2.5
16 罐头食品 5 财政部（93）财税字第010号通知规定：企业生产的罐头食品由 10％的税率减按5％征税。
17
蛋制品
10
18 化学纤维 5
企业自己制造的、用于本企业生产的中间产品免税。对单织厂用购进已税毛纱、毛线生产的其他毛纺织品，可比照“同一税目加工改制”的规定，依5％的税率计算工商统一税；用购进已税毛纱、毛线、棉纱、棉型化纤纱、麻纱、蚕丝、化学纤维生产的毛针织品、毛复制品、人造皮毛及其他纺织品，可按应纳税额减半计算工商统一税。
19 毛涤 5
20 毛针织品、毛
复制品、人造
皮毛 7
21 其他毛纺织品 12
22 其他纺织品 5
23 皮革：牛皮革 15 企业把自己制造的皮革，用于本企业生产的，应当按照规定的税率纳税。
其他皮革 20 税务总局（58）税政字第34号通知规定：企业生产的猪皮革免征工商统一税。税务总局（81）财税外字第31号批复：企业生产的皮革减按15％的税率征收工商统一税。
国家税务局（89）国税外字第278号批复：企业生产的羊皮革产品暂减按5％的税率征收工商统一税。
24 皮货 20
25 马尾、羽毛、马鬃 10 税务总局（58）税政字第34号通知规定：未经加工整理不征税。
26 猪鬃 16 同上
27 纸浆、丝浆 3
28 普通纸 10
29 复制纸：蜡纸、铜版纸、照相纸、蜡光纸、花壁纸、绉纹纸、卷绉纸、防潮纸、晒图纸、瓷花纸 包括 pvc发泡墙纸
10
30 卷烟纸 18
31 特种纸：金纸、银纸、铜纸、锡纸、铝纸、玻璃纸 20
32 自来水笔：
金笔
钢笔
自来水笔零件
圆珠笔
18
13
13
13 财政部（93）财税字第010号通知规定：企业生产的金笔（包括零件）由22％的税率减按18％，铱金笔、圆珠笔（包括零件）由 17％的税率减按13％征税。
33
铅笔
6
34 火柴 23
35 热水瓶：
金属壳热水瓶
竹壳热水瓶
瓶胆
19
14
14
36 铝制器皿 15
37 搪瓷制品 15
38 陶器、瓷器 11
39 自行车及其零件 10 财政部（93）财税字第003号通知规定：企业生产的自行车由13％的税率减按10％征税。
40 钟表：
钟
手表、怀表
25
35 国家税务局国税函发［1992］1187号通知规定：企业生产的电子钟表由25％、35％的税率减按6％征税。
41 照相机 7 财政部（93）财税字第003号通知规定：企业生产的照相机由25％的税率减按7％征税。
42 胶卷、胶片 35
43 唱片 5 财政部（93）财税字第003号通知规定：企业生产的唱片由15％的税率减按5％征税。
44 收音机、扩大机、录音机、电视接收机、唱机 5 财政部（93）财税字第003号，国家税务局国税函发［1992］1187号通知规定：企业生产的收音机、扩音机、录音机、放音机、唱机、电视机由13％的税率减按5％征税。
45 电冰箱 5 国家税务局国税函发［1992］1187号通知规定：企业生产的电冰箱由20％的税率减按5％征税。
46 空调器（包括室内调湿装置空气清洁器等） 6 国家税务局国税函发［1992］1187号通知规定：企业生产的空调器由20％的税率减按6％征税。
47 吸尘器 5 国家税务局国税函发［1992］1187号通知规定：企业生产的吸尘器由20％的税率减按5％征税。
48 录像机 10 国家税务局国税函发［1992］1187号通知规定：企业生产的录像机由20％的税率减按10％征税。
49 电子计算机（包括外部设备及电子计算器） 5 国家税务局国税函发［1992］1187号通知规定：企业生产的电子计算机由10％的税率减按5％征税。
50 化妆品 香水、香水精、口红、指甲油、卸装乳、眼睛卸妆水、香粉、胭脂、眉笔、蓝眼油、眼睫毛及成套化妆品 40 财政部（86）财税字第172号批复规定：化妆品由51％的税率减按 40％征税。税务总局（86）财税外字第184号。
51
护肤护发品
头油、烫发水、发乳、花露水、染发精、维生素霜、营养霜、润肤霜、强力水（滋补剂）、防晒霜、婴儿防晒霜、婴儿乳、防粉刺霜、防粉刺水、防粉刺乳、雪花膏、面油、发蜡、发水、面蜜
25
财政部（86）财税字第103号。
财政部（86）财税字第172号。
税务总局（86）财税外字第184号。
财政部（93）财税字第010号通知规定：企业生产的护肤护发品由 30％的税率减按25％征税。
52
洗发用品
油性头发香波、去头屑香波、干性头发香波、水貂香波、婴儿香波
12
财政部（86）财税字第172号。
53 爽身粉、痱子粉、牙膏、蛤蜊油
香皂 17
10 财政部（65）财税字第091号规定：爽身粉由30％的税率减按 17％征税。痱子粉由15％的税率调整为17％征税。
财政部（93）财税字第010号通知规定：企业生产的香皂由17％的税率减按10％征税。
54 肥皂、药皂 5 财政部（93）财税字第010号通知规定：企业生产的肥皂、药皂由 12％的税率减按5％征税。
55
牙粉、鞋油、鞋粉、甘油
6
56 香精 15 财政部（86）财税字第103号。
57
电线
11
58 灯泡：电灯泡、霓虹灯、日光灯、电珠、电子管 15
59 电池：干电池、蓄电
池 12
60 电扇：吊扇、座扇、壁扇 8 财政部（93）财税字第003号通知规定：企业生产的电风扇由 25％的税率减按8％征税。
61
油墨
10
62 漆：化学漆 16
63 胶：动物胶、液体胶、防水胶、印染胶、黄白胶
粉 16
64 颜料、染料 包括炭黑 16
65 橡胶制品：轮胎、轮带
其他橡胶制品
10
18
66 碱：碳酸钠、苛性钠、苛性钾、硫化钠 12
67 酸类：无机酸
有机酸 包括：硫酸、硝酸、盐酸、醋酸、氯磺酸等
10
10 国家税务局国税发［1990］057号
68 无机盐 10 同上
69 醇类：
甲醇
乙二醇
其他醇
15
20
15 同上
70 苯类：
石油苯
焦油苯
其他苯 包括：纯苯、二甲苯、甲苯等
包括：纯苯、二甲苯、甲苯等
包括：氯化苯、硝
基苯、对硝基氯化苯、二硝基氯化苯
15
10
10 同上
71 烯类：
乙烯
丙烯
其他烯
10
10
10 同上
72 其他无机化工原料 10 同上
73 其他有机化工原料 10 国家税务局国税发［1990］057号
74 化学试剂 13 同上
75 化学溶剂 10 同上
76 助剂、催化剂 10 同上
77 粘合剂 包括：化学胶等 10 同上
78 有机玻璃 10 同上
79 聚乙烯醇 10 同上
80 涤纶树脂 15 同上
81 聚氯乙烯 10 同上
82 聚苯乙烯 15 同上
83 聚乙烯 25 同上
84 聚丙烯 20 同上
85 尼龙66 20 同上
86 其他合成纤维单体 10 同上
87 磁带 录音录像磁带、计算机磁带、软磁带等 10 财政部（86）财税字第103号
88 塑料制品 5 财政部（86）财税字第103号
89 化学肥料 5
90 玻璃制品 15
91 平板玻璃 17
92 玻璃纤维及其制品 18 财政部（86）财税字第103号
93 水泥及其制品：
水泥
水泥制品
20
6
94 石棉制品 6
95 砖瓦：青红砖瓦、琉璃砖瓦、耐火砖、缸砖、空心砖 11
96 煤及其制品：
煤
煤球
7.5 2.5
97 煤气 2
98 焦炭及其副产品：
焦炭
炼焦副产品
7
13
99 矿物油及其副产品：
矿物油
矿物油副产品
20
13
100 钨砂 8
101 其他金属矿砂 5
102 金属冶炼品：生铁、钢锭、铜其他金属冶炼品 5
10
103 金属压延品：
钢铁压延品
其他金属压延品 7
11
104 元钉、拉链 15 拉链的税率由15％减为8％。
105 自来水 2
106 电力 5
107 非金属矿产品：滑石、白云石、云母、石墨、砩石、硼砂、硫磺、雄黄、石膏 7
108 机器、机械 5
109 机动车船 4.5 国外进口的各种汽车按5％的税率征税。
110 图书、杂志 2.5
111 鞭炮、焰火 35
112 各种焚化品 55
113 人造板：胶合板、纤维板、刨花板 3 财政部（86）财税字第103号。
114 其他工业产品 5 饲料税率 1994年由5％减按2.5％征税。
（二）农、林、牧、水产品部分
115
熏烟叶
40
116 土烟叶 40
117 茶叶 40
118 海产食品：海参、鱼肚、鱼翅、鱼唇、鲍鱼、干贝、其他海产食品 35
5 税务总局（86）财税外字第325号规定：企业养殖的海参、鲍鱼、干贝产品暂减按5％的税率征收工商统一税。
119 淡水产食品：鱼、虾、蟹
5
120 银耳、燕窝 35
121 羊毛、羊绒、驼绒、驼毛、兔毛 10 税务总局（87）财税外字第047
号
122 生皮 20
123 原木 10
124 原竹 5
125 生漆 16
126 天然树脂 16
（三）商业零售、交通运输及服务性业务部分
类 别 项 目 税率％ 说 明
商业零售部分 商业零售 3
交通运输部分 邮电、铁道、航空、搬运装卸、交通运输、电车公共汽车 2.5
银行保险部分 银行、保险 5 税务总局（82）财税外字第149号。国务院国发（84）161号规定：特区银行税率减按3％征税。
服务性业务部分 报关转运、介绍服务、代理购销、委托拍卖、信托、行栈 7
饮食、旅店、租赁、广告、喜庆、旅游、展览 5 税务总局（86）财税外字第143号
包装、安装、设计、打捞、疏浚、建筑、加工、修理、化验、试验、缝纫、洗染、织补、弹花、印刷、打字、誊写、照相、美术、裱画、镌刻、浴室、理发、仓储、堆栈、咨询、培训、勘探等其他服务性业务 3 税务总局（86）财税外字第143号
娱乐业部分 舞场、弹子房、高尔夫球场、环幕电影、全景电影、音乐茶座、录像放映场、桌球、溜冰场、游泳池、跑马、射击、游艺、保龄球、网球、酒吧、健身房、美容、桑那按摩、卡拉 ok、太空馆、单轨火车、过山车、激流探险水上游戏机械游乐项目等。
5
税务总局（86）财税外字第143号。税务总局（84）财税外字第23号。税务总局（84）财税外字第98号。税务总局（85）财税外字第099号。税务总局（87）财税上字第141号。国家税务局国税函发［1990］1546号。
游艺场及其他娱乐场所 3
关于印发《国家环境保护总局公务员培训管理规定》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2001]137号
关于印发《国家环境保护总局公务员培训管理规定》的通知
总局机关各部门:
为全面提高我局公务员的政治和业务素质，加强培训管理，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》，结合我局的实际情况，修订了原《国家环境保护局公务员培训管理规定》。现将修订后的《国家环境保护总局公务员培训管理规定》印发给你们，请遵照执行。
附件：《国家环境保护总局公务员培训管理规定》
二○○一年九月一日
附件：
国家环境保护总局公务员培训管理规定
第一章 总则
第一条 为全面提高国家环境保护总局（以下简称“总局”）机关公务员（以下简称“公务员”）的政治和业务素质，适应机关高效能管理的需要，使公务员培训及管理工作科学化、制度化，根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员培训暂行规定》制定本规定。
第二条 公务员培训以邓小平建设中国特色社会主义理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，贯彻理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则，为全面贯彻党的基本路线、发展环境保护事业服务。
第三条 本规定适用于总局机关在职公务员的培训管理。
第四条 参加培训是公务员的权利和义务。公务员有权要求参加与工作业务相关的业务培训。
总局对公务员培训实行登记管理制度，记载接受培训及考核的基本情况，并作为公务员任职、定级和晋升的重要参考依据之一。
第五条 行政体制与人事司（以下简称“人事司”）在总局党组领导下负责公务员培训的管理，各司、厅、办领导应积极创造条件，鼓励和支持符合规定条件的公务员参加培训。
第二章 培训内容和方式
第六条 培训内容应反映政府现代管理的发展趋势和环境保护科技新成果，包括：
（一）马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，党和国家的方针政策；
（二）法律知识、市场经济知识和行政管理知识以及国家公务员行为规范；
（三）履行职责所需的业务知识和专业技术知识；
（四）为加强环境保护国际交流所需的外语知识以及计算机、网络等技能。
第七条 根据培训对象、培训内容等具体情况，公务员培训采用培训班、进修班、研讨班、专题讲座、形势报告、学历教育和其他方式进行。
第三章 培训类型
第八条 公务员培训分为国内培训和国外培训。在职公务员的国内培训时间五年内不少于15天。国外培训时间根据工作需要确定。
第九条 国内培训包括：初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训和学历教育培训等种类。
第十条 初任培训是指对经考试新录用进入总局，担任主任科员以下非领导职务人员的培训。通过培训，使新录用人员了解国家机关的工作性质、特点和行为规范，初步掌握即将从事的工作所需的基本知识、工作程序和工作方法等。
初任培训在试用期间进行。初任培训合格者方能任职定级，未参加培训或培训不合格的不予任职定级。
第十一条 任职培训是指对晋升司局级（含司局级）以下领导职务的人员，按照相应职位的要求进行的培训。
任职培训一般在到职前进行。经任免机关批准，也可先到职后培训，但至迟必须在到职后一年内完成。
任职培训可与党校、行政学院干部进修班学习培训结合进行。
第十二条 调入机关任职和在机关内部晋升为助理调研员以上非领导职务的人员，参照本规定第十一条接受培训。
第十三条 专门业务培训是指根据专项工作需要，对公务员进行的专门业务知识方面的培训，使受培训的公务员具备拟从事的专门业务工作所需的知识、能力和工作方法，保证公务员能够胜任专项工作。
第十四条 更新知识培训是指对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的培训。
第十五条 总局优先选派工作实绩突出和有一定机关工作经验的公务员参加专门业务培训和更新知识培训。
第十六条 学历教育培训是指为提高公务员整体管理水平，根据职位要求进行的以环境管理、行政管理及相关专业为主要内容，以取得学历、学位为目的的培训。
学历教育培训必须坚持“学用一致”的原则，采取总局组织和公务员本人申请两种形式。
第四章 参加培训的条件及待遇
第十七条 参加学历教育培训的公务员一般男性不超过五十五周岁，女性不超过五十周岁。
第十八条 工作二年以上者，可以申请离岗参加专门业务培训和更新知识培训；工作三年以上者，可申请参加学历教育培训。
第十九条 参加国外培训的公务员应有二年以上实际工作经验，年龄在五十周岁以下，并具有培训项目所需要的外语水平。
第二十条 公务员在国内接受培训期间，享受与在职公务员同等的工资福利待遇。
第二十一条 除总局组织的学历教育培训外，公务员的学历教育培训应由本人向所在司、厅、办提出申请，并由人事司批准同意后进行。
本人申请的学历教育培训必须在不影响工作的前提下利用业余时间进行，确因考试等特殊情况需要占用工作时间的，按事假处理。
第二十二条 公务员参加总局组织的学历教育培训，其学习费用按国家和总局的有关规定办理。
第二十三条 公务员参加由本人申请、经批准的学历教育培训费用，按照单位和个人共同负担的原则，在学习合格并取得相应学历、学位后，可在一定限额内按比例由总局补助部分学费。未获批准的学历教育培训费用，总局不予补助。
补助学费的报销，需由本人提出申请，由所在司、厅、办审核，经人事司批准后，办理有关报销手续。
第二十四条 公务员只可享受一次学历教育培训学费补助。补助学费后，在总局机关继续工作未满三年者，因个人原因申请调离时，应退还所报销的费用。
第二十五条 公务员参加未经人事司批准或备案的培训，其培训费用由个人承担。
第五章 培训管理
第二十六条 根据公务员职位要求，人事司于每年年底前拟定下年度公务员培训计划，经总局批准后组织实施。各司、厅、办按培训计划，提出人选建议，由人事司纳入计划后执行。
各司、厅、办根据本部门工作需要提出的培训建议，应纳入总局年度公务员培训计划。对未列入计划而确实需要的培训，各司、厅、办应补报计划，经人事司批准后进行。
公务员本人提出的培训申请，应经其所在司、厅、办审批，并报人事司备案，方可实施。
第二十七条 时间在30天（含30天）以上的国外培训，由人事司提出人选并负责审核；30天以内的，由国际合作司提出人选并负责审核。
人事司或国际合作司应根据出国培训项目和工作需要提出选择人选的部门，并商有关司、厅、办，推荐人选，按规定程序报批。
未经批准，公务员不得以总局的名义或以职务之便为本人自行联系出国培训有关事宜。
自费出国培训（留学）的公务员，应根据有关规定经审查合格，办理辞职手续后，再办理出国培训（留学）事宜；因工作需要，经总局特殊批准纳入公派管理的，可以不办或暂缓办理辞职手续，但须按规定与人事司办理相应的合同手续。
第二十八条 各司、厅、办应安排好参加培训的公务员的工作，保证各司、厅、办工作正常进行。
第二十九条 培训机构、教学活动和教材选用适用《国家公务员培训暂行规定》。
第三十条 按总局年度公务员培训计划参加培训的公务员应努力学习，完成培训任务。无正当理由，未完成培训任务者，不再为其安排同等水平和内容的培训。
第三十一条 对国务院和有关部门根据部门职责组织的各类业务培训，时间在15天以上的，有关司、厅、办应将总局参加培训的人员、培训的内容和时间报人事司备案。
第六章 附 则
第三十二条 对国外培训，本规定未作规定的，适用原国家环境保护局关于出国留学的管理规定。
第三十三条 总局对外合作中心、机关服务中心及各派出机构工作人员的培训管理，参照本规定执行。
第三十四条 本规定自发布之日起实行。《国家环境保护局公务员培训管理规定》（环人[1996]055号）同时废止。
