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辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令第44号《盘锦市国有建设用地监管办法》




《盘锦市国有建设用地使用权监管办法》业经2013年7月4日盘锦市第六届人民政府第35次常务会议审议通过，现予发布。



市长 蹇彪


二○一三年七月二十四日



盘锦市国有建设用地使用权监管办法



　　第一条 为加强国有建设用地使用权监管，规范国有建设用地管理行为，保障依法用地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》等法律法规规章和政策规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称国有建设用地使用权监管，是指土地行政主管部门依照国有建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同，对国有建设用地使用权人自取得国有建设用地使用权至建设项目竣工使用土地的行为进行全过程检查验收的管理活动。

　　第三条 本市行政区域内国有建设用地使用权监督管理适用本办法。

　　第四条 市土地行政主管部门负责全市国有建设用地使用权监管工作。

　　县土地行政主管部门负责所辖区域内国有建设用地使用权监管工作。

　　发改、财政、建设、规划、城市综合执法等有关部门，按照各自职责共同做好国有建设用地使用权监管工作。

第五条 国有建设用地使用权监管的主要内容：

　　（一）土地用途、建筑容积率等规划设计条件的实施情况；

　　（二）投资强度、投资总额等情况；

　　（三）土地出让金、划拨成本、土地闲置费、违约金等价款交付情况；

　　（四）用地位置、面积；

　　（五）土地使用权变动情况；

（六）开工时间、竣工时间；

（七）出让合同约定或划拨决定书载明的其他事项履行情况；

　　（八）法律、法规规定的其他情况。

　　第六条 市、县土地行政主管部门的监管工作人员在监管工作和执法过程中，可以采取下列措施：

　　（一）询问当事人及其证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制国有建设用地使用权人的有关文件和资料；

（四）要求国有建设用地使用权人就有关土地利用情况作出说明；

（五）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。

　　第七条 实行建设项目开工、竣工申报制度。

　　国有建设用地使用权人应当在项目开工、竣工时，向市、县土地行政主管部门书面申报，土地行政主管部门应当对《国有土地使用权出让合同》内容进行核验。

第八条 实行建设用地供后公示制度。

国有建设用地批准文件、划拨决定书下发或有偿使用合同等签订后，市、县土地行政主管部门负责组织国有建设用地使用权人在宗地现场显著位置设置用地信息公示牌，将国有建设用地批准文号（合同号）、用途、面积、四至、容积率、开工日期、竣工日期、监管机构、举报电话等内容进行公示，方便社会监督。

　　国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向市、县土地行政主管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。

第九条 实行建设用地供后监管警示制度。

市、县土地行政主管部门发现国有建设用地使用权人有违规违约使用土地的，以及有可能造成土地闲置的，土地行政主管部门应当向国有建设用地使用权人发出书面警示通知，督促国有建设用地使用权人依照规定及合同约定使用土地。

第十条 实行建设用地供后审查制度。

国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，依照本办法规定处理完毕前，市、县土地行政主管部门不得受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

第十一条 实行建设项目竣工用地验收制度。

建设项目竣工验收前，市、县土地行政主管部门应当对国有建设用地使用权人的用地和履行国有建设用地批准文件或划拨决定书、有偿使用合同情况进行核验。对核验合格的，土地行政主管部门出具土地利用核验合格意见书。

　　不能提供土地行政主管部门核验意见，或者核验不合格的，建设行政主管部门不予工程竣工验收备案。

第十二条 有下列情形之一的，按闲置土地依法处置：

（一）超过国有建设用地使用权划拨决定书或者有偿使用合同规定、约定的动工开发建设日期满1年未动工开发的；

（二）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的；

（三）因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，自实际交付土地之日起满1年未动工开发建设的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第十三条 市、县土地行政主管部门发现有涉嫌构成闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

　　《闲置土地调查通知书》应当包括下列内容：

　　（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

（二）涉嫌闲置土地的基本情况；

（三）涉嫌闲置土地的事实和依据；

　　（四）调查的主要内容及提交材料的期限；

　　（五）国有建设用地使用权人的权利和义务；

　　（六）其他需要调查的事项。

　　第十四条 国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起30日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

　　第十五条 符合《闲置土地处置办法》第八条规定的情形，属于政府或者政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县土地行政主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照《闲置土地处置办法》第十二条和第十三条规定处置。

　　第十六条 经调查核实，构成闲置土地的，市、县土地行政主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

　　《闲置土地认定书》应当载明下列事项：

　　（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

　　（二）闲置土地的基本情况；

　　（三）认定土地闲置的事实、依据；

　　（四）闲置原因及认定结论；

　　（五）其他需要说明的事项。

　　第十七条 《闲置土地认定书》下达后，市、县土地行政主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息；属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的，应当同时公开闲置原因，并书面告知有关政府或者政府部门。

　　市、县土地行政主管部门应当及时汇总闲置土地信息，并在门户网站公开。

　　闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后，应当及时撤销相关信息。

　　第十八条 除《闲置土地处置办法》第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：

　　（一）未动工开发满1年的，由市、县土地行政主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费，土地闲置费不得列入生产成本。

　　（二）未动工开发满2年的，由市、县土地行政主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权人。

　　第十九条 市、县土地行政主管部门在作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县土地行政主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。

　　第二十条 《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：

　　（一）国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址；

　　（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

　　（三）决定的种类和依据；

　　（四）决定的履行方式和期限；

　　（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　（六）作出决定的行政机关名称和作出决定的日期；

　　（七）其他需要说明的事项。

　　第二十一条 国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起30日内，按照规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起30日内，到市、县土地行政主管部门办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。

　　第二十二条 国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十三条 国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县土地行政主管部门可以采取下列措施：

　　（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；

　　（二）申请人民法院强制执行。

　　第二十四条 市、县土地行政主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案。闲置土地按照规定处置完毕后，市、县土地行政主管部门应当及时更新该宗土地相关信息。闲置土地未按照规定备案的，不得采取《闲置土地处置办法》第十二条规定的方式处置。

　　市、县土地行政主管部门应当将国有建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融监管等部门。

　　第二十五条 土地闲置费属于政府非税收入，其票据、管理、监督等按政府非税收入管理的有关规定执行。

　　第二十六条 投资强度未达到合同约定标准的，国有建设用地使用权人应当承担违约责任。

　　第二十七条 国有建设用地使用权人非法转让土地使用权的，由市、县土地行政主管部门依法没收违法所得，可以并处罚款。

　　第二十八条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。

　　第二十九条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第三十条 本办法由市国土资源局负责解释。

　　第三十一条 本办法自发布之日起施行。





山东省泰安市人民政府


政府令第154号

泰安市气象灾害防御办法



　 《泰安市气象灾害防御办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年10月1日起施行。


市 长

二○一一年九月十四日

泰安市气象灾害防御办法

第一章 总 则

　 第一条 为了加强气象灾害防御工作，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，根据国务院《气象灾害防御条例》、《山东省气象灾害防御条例》、国务院办公厅《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见 》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称气象灾害，是指台风(热带风暴)、暴雨(雪)、雷电、冰雹、大风、沙尘暴、大(浓)雾、高温、低温、连阴雨、冻雨、霜冻、道路结冰、寒潮、干旱、干热风等直接造成的灾害。
　　第三条 气象灾害防御实行以人为本、预防为主、政府主导、部门联动、统筹规划、分级负责的原则。
　　第四条　市、县(市、区)政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，组织开展气象灾害防御法律法规的宣传，普及气象灾害防御知识，将气象灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并将所需经费纳入财政预算。
　　第五条　市、县（市、区）气象主管机构和同级政府有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。

第二章 预 防

　　第六条　市、县(市、区)政府应当组织气象主管机构及有关部门开展气象灾害普查，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，划定气象灾害风险区域，编制气象灾害防御规划，报经同级政府批准后组织实施。
　　气象灾害防御规划应当包括气象灾害发生发展规律和现状、防御原则和目标、易发区和易发时段、防御设施建设和管理以及防御措施等内容。
　　第七条　各级政府应当将气象灾害预防、监测和信息传播等防御设施的建设保护纳入城乡规划，并按照气象灾害防御规划加强气象灾害防御设施的建设，提高气象灾害的防御能力。
　　任何单位、个人不得侵占、破坏或者擅自移动气象灾害防御设施，新建、扩建、改建建设工程，应当避免影响气象灾害防御设施；确实无法避免的，建设单位应当事先征得气象主管机构同意，并采取相应的措施后，方可建设。
　　第八条　市、县(市、区)气象主管机构应当会同有关部门根据气象灾害防御规划和需要，组织制定本行政区域的气象灾害应急预案，报经同级政府批准并按规定备案后组织实施。
　　气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。
　　第九条　市、县(市、区)政府应当根据气象灾害应急预案的要求，组织有关部门和单位开展气象灾害应急演练，提高应急救援能力。
　　居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当协助做好气象灾害防御知识的宣传和气象灾害应急演练工作。学校应当把气象灾害应急知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。
　 第十条　各类建（构）筑物及其附属设施和易燃易爆场所、计算机信息系统、广播电视系统、通信系统和其他弱电设备等，应当按照国家有关防雷设计规范安装雷电灾害防护装置。
　　雷电灾害防护装置设计文件由气象主管机构进行审核；雷电灾害防护装置竣工后，应当由气象主管机构验收。雷电灾害防护装置设计文件未经审核或审核不合格的，不得交付施工；未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
　　雷电灾害防护装置应当每年检测一次；易燃易爆场所的雷电灾害防护装置应当每半年检测一次。经检测不合格的，应限期予以整改。
　　第十一条　市、县(市、区)气象主管机构应当在同级政府的领导和协调下，根据实际情况适时组织开展人工影响天气工作，减轻气象灾害的影响。
　　第十二条　编制经济开发园区规划、太阳能和风能等气候资源开发利用规划等，气象主管机构应当参加可行性论证，对气象灾害风险性进行评估，以避免、减轻气象灾害损失。
　　第十三条　下列大、中型工程项目在可行性研究阶段应当进行雷击等气象灾害风险性评估：
　 （一）易燃易爆输送贮存设施项目；
　 （二）城市重要基础设施项目；
　 （三）体育场、影剧院、大型商场(超市)、宾馆、医院、学校等人员密集场所；
　 （四）其他容易受到气象灾害影响的大、中型工程建设项目。

第三章 监测预报

　　第十四条 市、县(市、区)气象主管机构应当根据气象灾害防御规划和需要等，报经同级政府同意后，有计划地建设应急移动气象灾害监测设施和应急通信保障系统，健全应急监测队伍，完善气象灾害专业监测体系。
　　气象主管机构及其所属的气象台站应当完善灾害性天气的预报系统，提高灾害性天气预报的准确率和时效性，对突发性暴雨、强对流天气等强化实况监测和实时预警，提高预报精细化水平。
　 第十五条　建立气象灾害联合监测机制。市、县(市、区)政府应当组织气象主管机构、水文、水情、森林防火观（监）测站点和其他有关单位，建立跨地区、跨部门的气象灾害联合监测和监测信息共享机制，完善气象灾害联合监测网络。
　　气象主管机构和联合监测成员单位应当将粮食主产区、重点林区、生态保护区、重要湖泊（水库）等作为气象灾害联合监测的重点，加强农牧果业生产、森林防火、道路交通安全、地质灾害防治等的专项气象灾害监测和预警，提高气象灾害预报预警的针对性。
　　第十六条　灾害性天气预报和气象灾害预警信号由气象主管机构所属的气象台站按照职责向社会统一发布。其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气预报和气象灾害预警信号及天气、气候实况。
　　气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、防御措施和发布单位等。
　　第十七条　建立完善气象灾害预警信息发布系统，完善气象应急广播体系，用最快的速度向社会发布传播预报和预警信息：
　　（一）气象主管机构应当在收到灾害性天气预报、气象灾害预警信息后，及时向同级政府报告，并向安全生产、应急指挥系统、新闻媒体等报送信息，及时向气象灾害应急预案所涉及的部门、单位通报相关信息；
　　（二）广播、电视、报纸、互联网等媒体应当在规定时间内无偿向社会播发或者刊登气象灾害预警信息，并根据当地气象台站的要求及时增播、插播或者刊登；
　　（三）基础电信运营企业应当根据气象灾害应急预案或政府要求，提高预警信息发送效率，在规定时间内向气象灾害预警区域手机用户免费发送相应的短信息；
　　（四）学校、旅游景点、交通枢纽、公共活动场所设立的相关播放设施和防空警报设施、户外广告设施等应当及时启动滚动播发相关信息。
　　第十八条 建立健全气象灾害预警信息基层社区传递机制。乡镇政府（街道办事处）、学校、医院、社区和煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等工矿企业作为气象灾害防灾重点单位，应当确定配备一名兼职气象协理员，负责气象灾害预警信息接收传递工作，协助开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、灾害报告和灾情调查等工作。
　　县(市、区)政府、乡镇政府(街道办事处)应当重点加强农村偏远地区预警信息接收与传播终端建设，行政村应明确一名兼职气象信息员，因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将气象灾害预警信息及时传递给受影响群众。

第四章 应急处置

　　第十九条 建立气象灾害预警联动机制。气象灾害应急预案所涉及的部门单位收到气象灾害预警信息后，应当及时研判预警信息对本部门本行业的影响，组织落实防灾避险措施，科学安排部署防灾减灾工作。
　　第二十条　市、县(市、区)政府及其有关部门应当根据气象灾害预报预警情况和应急预案启动标准，及时决定启动相应级别应急预案，向社会公布，并报告上一级政府；必要时，可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区政府通报。
　　第二十一条　各级政府及其有关部门应当根据气象灾害发生情况，依照《中华人民共和国突发事件应对法》等规定及时采取应急处置措施；情况紧急时，及时动员、组织受到灾害威胁的人员转移、疏散，开展自救互救。
　　安监、民政、卫生、交通运输、住房城乡建设、国土资源、农业、水利渔业、公安等有关部门应当按照各自职责，做好相应的应急工作。
　　第二十二条　气象灾害应急预案启动后，气象主管机构应当组织所属的气象台站加强对气象灾害的监测和评估，开展现场气象服务，及时向本级政府、有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果，为本级政府组织防御气象灾害提供决策依据。
　　第二十三条　气象、水利渔业、国土资源、农业、林业、东平湖管理等部门、单位应当根据气象灾害发生的情况，加强对气象因素引发的衍生、次生灾害的联合监测，并根据相应的应急预案，做好各项应急处置工作。
　　第二十四条　气象灾害应急处置工作结束后，各级政府应当组织有关部门对气象灾害造成的损失进行调查，制定恢复重建计划，并向上一级政府报告。

第五章 附 则

　　第二十五条　本办法自2011年10月1日起施行。