国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知
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国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知
国土资源部
国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局：
为贯彻落实党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电〔2010〕15号，以下简称《紧急通知》)有关规定和要求，切实加强和改进征地管理，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，现就有关事项通知如下：
一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。
(一)全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。制定征地统一年产值标准和区片综合地价是完善征地补偿机制、实现同地同价的重要举措，也是提高征地补偿标准、维护农民权益的必然要求，各类建设征收农村集体土地都必须严格执行。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。
各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查。
(二)探索完善征地补偿款预存制度。为防止拖欠征地补偿款，确保补偿费用及时足额到位，各地应探索和完善征地补偿款预存制度。在市县组织用地报批时，根据征地规模与补偿标准，测算征地补偿费用，由申请用地单位提前缴纳预存征地补偿款；对于城市建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由当地政府预存征地补偿款。用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补。
省级国土资源部门应结合本省(区、市)实际情况，会同有关部门，建立健全征地补偿款预存的有关规章制度，并在用地审查报批时审核把关。
(三)合理分配征地补偿费。实行征地统一年产值标准和区片综合地价后，省级国土资源部门要会同有关部门，按照征地补偿主要用于被征地农民的原则，结合近年来征地实施情况，制定完善征地补偿费分配办法，报省级政府批准后执行。
征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。
二、采取多元安置途径，保障被征地农民生产生活
(四)优先进行农业安置。各地应结合当地实际，因地制宜，采取多种有效的征地安置方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安置方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。
(五)规范留地安置。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地实际采取留地安置方式，但要加强引导和管理。留用地应安排在城镇建设用地范围内，并征为国有；涉及农用地转用的，要纳入年度土地利用计划，防止因留地安置扩大城市建设用地规模；留用地开发要符合城市建设规划和有关规定要求。实行留用地安置的地区，当地政府应制定严格的管理办法，确保留用地的安排规范有序，开发利用科学合理。
(六)推进被征地农民社会保障资金的落实。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，配合有关部门，积极推进被征地农民社会保障制度建设。当前，解决被征地农民社保问题的关键在于落实社保资金，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。各地在用地审查报批中，要对被征地农民社保资金落实情况严格把关，切实推进被征地农民社会保障资金的落实。
实行新型农村社会养老保险试点的地区，要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作。被征地农民纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。
三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作，解决好被征地农民居住问题
(七)切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作。各地要高度重视征地中农民住房拆迁工作，按照《紧急通知》规定要求切实加强管理。农民住房拆迁补偿安置涉及土地、规划、建设、户籍、民政管理等多方面，同时也关系到社会治安、环境整治以及民俗民风等社会问题，市县国土资源部门应在当地政府的统一组织领导和部署下，配合相关部门，建立协调机制，制订办法，共同做好拆迁工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。
(八)住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。
在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。
(九)统筹规划有序推进征地拆迁。在城乡结合部和城中村，当地政府应根据城市发展需要，合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安置规模，统筹规划，对拆迁安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序组织拆迁工作。安置房建设要符合城市发展规划，防止出现“重复拆迁”。 在城市远郊和农村地区，实行迁建安置应在村庄和集镇建设用地范围内安排迁建用地，优先利用空闲地和闲置宅基地。纳入拆并范围的村庄，迁建安置应向规划的居民点集中。有条件的地方应结合新农村或中心村建设，统筹安排被拆迁农户的安置住房。
四、规范征地程序，提高征地工作透明度。
(十)认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农民意见。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。
(十一)简化征地批后实施程序。为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，可在征地报批的同时拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。
五、切实履行职责，加强征地管理
(十二)强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门应在政府的统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。
(十三)落实征地批后实施反馈制度。建设用地批准后(其中国务院批准的城市建设用地，在省级政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案后)6个月内，市县国土资源部门应将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安置及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省级国土资源部门和国土资源部。省级国土资源部门要督促、指导市县做好报送工作，检查核实报送信息，及时纠正不报送、迟报送及报送错误等问题。各级国土资源部门要充分运用报送信息，及时掌握、分析征地批后实施情况，加强用地批后监管，确保按批准要求实施征地。
二〇一〇年六月二十六日
关于印发《科学技术部信访工作管理办法》的通知
科学技术部
关于印发《科学技术部信访工作管理办法》的通知
国科发办字〔2005〕452号
机关各厅、司、局，直属机关党委，各直属事业单位：
为确保《信访条例》的各项规定得到贯彻实施，确保我部各项信访事项按照规范化、制度化、科学化的要求得到妥善处理，根据国务院颁布的《信访条例》，并结合我部工作实际，对2003年制定的《科学技术部信访工作管理办法（试行）》进行修订后，现将《科学技术部信访工作管理办法》予以印发，请认真贯彻执行。
附件：科学技术部信访工作管理办法
科学技术部
二ＯＯ五年十一月十日
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附件：
科学技术部信访工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为确保党中央、国务院关于信访工作的各项决策和部署得到贯彻执行，确保《信访条例》的各项规定得到贯彻实施，确保我部各项信访事项按照规范化、制度化、科学化的要求得到妥善处理，根据国务院颁布的《信访条例》，并结合我部具体工作实际，制定本办法。
第二条 信访工作是机关的一项日常性工作，是机关工作人员密切联系群众，了解社情民意，汲取群众智慧，改进机关作风的一个重要途径。
第三条 机关工作人员要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为己任，坚持党的群众路线，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，自觉维护群众的合法权益。要以高度负责的态度，按照党和国家的方针、政策及有关规定认真做好信访工作。对政策许可范围内可以解决的问题，一定给予解决；暂时不能解决的问题，要说明情况，并做耐心细致的疏导教育工作，避免激化矛盾，切实处理好群众来信来访中的问题。
第四条 办理人民来信来访应遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责” 的原则，要突出重点，兼顾一般，注重时效。
第五条 在处理来信来访中，既要严守国家秘密，又要注意保守来信来访中的秘密，适度掌握好知情范围。
第六条 遵守职业道德，保持人民来信邮票、邮戳、邮编、地址及信封内材料的完整。
第七条 办公厅是我部人民来信来访办理工作的归口管理部门；各司局、各直属事业单位要积极配合，按照《信访条例》和本规定的要求认真做好信访工作。
第八条 办公厅由一位厅领导负责部内信访工作，办公厅信访处（综合处）负责对我部人民来信（通过邮局、网络直接发送科技部，国家信访局及国务院其他部门转送科技部）的拆封、登记、批分、督办、查办等具体工作。各司局和各直属事业单位由一位司局级领导分管信访工作，司秘（综合处长）负责对本单位来信来访的登记、协调、督办、查办工作。
本办法所称“来信”，包括信件、电子邮件、传真、电报、汇款单、包裹单等。
第二章 办公厅信访事项的办理
第九条 对中共中央办公厅、国务院办公厅、全国人大办公厅、全国政协办公厅、国家信访局、国务院其他部门转交，以及领导同志作出批示的重要信访事项，由办公厅信访处统一登记后，填写“科技部人民来信处理单”，3日内报领导并根据领导批示办理。
第十条 对通过邮寄、部长信箱、电话、传真等渠道接到的信访事项，信访处要逐一登记，在收到信访事项之日起5日内按照以下方式处理：
（一）对直接能答复的一般性咨询性信访事项，信访处按照时限要求直接办理。
（二）对认为属于我部职能范围需要办理的信访事项，转部内相关单位办理。对需要反馈办理结果的重要信访事项，办公厅必须加附“科技部人民来信处理单”。
（三）对办公厅能够直接判断不属于科技部职权范围的信访事项，告知信访人向有权的机关提出，或转国务院其他部门、地方人民政府信访工作机构办理，同时告知来信人转信去向；对办公厅无法直接核定是否属于科技部职能范围的事项，转请部内相关单位核定。
（四）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
（五）对已经按《信访条例》要求，经过复核终结的不再受理的来信，已回复的重复来信，无参考价值、内容不清的其他来信，一般按存信处理，不予办理。存信按地区、年份打包，定期销毁。
第三章 承办单位信访事项的办理
第十一条 对办公厅转交的加附“科技部人民来信处理单”的重要信访事项，按照以下程序办理：
（一）承办单位应在接到转办信访事项之日起10日内作出是否受理的决定并通告办公厅，由办公厅在15日内向信访人、国家信访局或其他转交信访事项的机关书面报告是否受理。自办公厅送达之日起10日内没有反馈意见的，视为同意受理；对确定不属于本单位受理的信访事项，请将转办件退办公厅信访处。
（二）对确定受理的重要信访事项，承办单位应根据办公厅填写的“科技部人民来信处理单”的要求，在60日内办结并将办理结果告办公厅信访处，由信访处直接书面告知信访人，并按照要求报告转办单位。情况复杂的，经承办单位领导批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知办公厅信访处延期理由，由信访处负责告知信访人或转办单位。
（三）重要信访事项办理完毕后，承办单位应将有关资料交办公厅信访处立卷归档备查。
第十二条 对办公厅转送的没有加附“科技部人民来信处理单”的一般信访事项，按照以下程序办理：
（一）承办单位应自收到之日起10日内作出是否受理的决定，自办公厅送达之日起10日内没有反馈意见的，视为同意受理；对确定不属于本单位受理的信访事项，经与办公厅信访处协商，在10日内将转送件退办公厅信访处。
（二）对决定受理的信访事项，承办单位应在15日内直接告知信访人，并在作出受理决定后的60日内办结，同时告知信访人。
（三）对认为不属于本单位职能范围、但属于部内其他单位职能范围的信访事项，经与办公厅信访处协商后转交部内其他单位办理。新确定的承办单位应告知信访人受理决定，并在规定时限内办结。对需要部内多个单位共同办理的信访事项，由所涉及的单位协商受理；受理有争议的，由办公厅协调办理。
（四）对经本单位领导核定不属于科技部职能范围的信访事项，承办单位应直接告知信访人及办公厅信访处，由信访处转交其他有权处理的机关办理。
第四章 单位、个人收到的信访事项的办理
第十三条 部内各单位直接收到的信访事项，应认真登记，并参照《信访条例》的有关要求办理。对属于职责范围内的信访事项应当受理，不得推诿、拖延；对于属于部内其他单位的信访事项，应与相关单位协商予以办理；对核定不属于科技部职能范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出。
第十四条 对通过邮局或其他渠道转交科技部部领导的人民来信，由领导秘书先行鉴别（送部党组的信，由党组秘书先行鉴别），对重要来信直接呈送部领导阅批，再根据领导批示办理；对不需直接呈报部领导、但需要办理的来信，领导秘书可直接办理或与信访处协商办理。
第十五条 其他机关工作人员个人收到的信访事项，要参照《信访条例》及本办法，妥善处理。
第十六条 信访人的姓名（名称）、住址不清的可以不予办理。
第五章 其他信访事项的办理
第十七条 对通过“公众问答”接收的一般性咨询事项，由信息中心直接办理；其他信访事项，信访处能办理的可从网上直接办理；不能办理的，根据机关各司局及直属单位的职能分工，转相关司局或直属单位办理。承办单位应在收到转办信件的5个工作日内通过网上办理。
第十八条 对涉及部机关、直属单位及其工作人员以及地方科技行政管理部门及其工作人员违纪问题的举报来信、来访，转监察局办理。
第十九条 对确属反动来信，呈有关领导阅后，转交公安部门处理。
第二十条 接待人民群众来访要耐心细致、认真负责，要坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，对反映的问题按照“谁主管、谁负责”的原则，会同有关单位按照政策规定积极解决；对来访中反映的重要问题要及时向有关领导汇报；对上访中遇到的重大突发事件，按照《科学技术部处置突发群体性上访事件的预案》办理；对无理取闹的上访人员会同保卫部门妥善处理。
第二十一条 办公厅信访处每季度要对信访工作情况进行归纳、总结，并通过适当方式在部内通报。对来信来访中反映出的带倾向性、苗头性问题要认真分析，并提出解决问题的建议。
第六章 奖 惩
第二十二条 根据《信访条例》，对在信访工作中表现突出的先进集体和个人进行表彰和奖励；对在信访工作中出现严重失误造成不良影响的单位或个人给予相应处分。
第七章 附 则
第二十三条 本办法由办公厅负责解释，自发布之日起施行，2003年制定的《科学技术部信访工作管理办法（试行）》同时废止。
浙江省广播电视局关于印发《浙江省电影审查暂行规定》的通知
浙江省广播电视局
关于印发《浙江省电影审查暂行规定》的通知
浙广局发[2004]107号
浙江广播电视集团，各市广播电视局，各影视制作单位：
根据国家广电总局第18号令和《关于委托浙江省广电局对本省电影制片单位制作的部分电影片进行审查的批复》（广发影字[2003]1297号），我省拥有了电影属地审查权。为规范浙江省的电影片审查工作，保证影片质量，经国家广电总局批复同意，现将《浙江省电影审查暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
浙江省广播电视局
二○○四年六月十日
浙江省电影审查暂行规定
第一章 总则
第一条 根据国家广播电影电视总局《电影剧本（梗概）立项、电影片审查暂行规定》（总局令第18号）、《关于委托浙江省广电局对本省电影制片单位制作的部分电影片进行审查的批复》（广发影字[2003]1297号），制定本规定。
第二条 受国家广播电影电视总局委托，对本省持有《摄制电影许可证》并依法注册登记的国有、非国有单位制作的部分电影片进行审查。未经审查机构审查通过的电影片，不得发行、放映、出口。
第三条 本规定所称电影审查包括电影片内容审查和电影片艺术、技术质量审查。
第四条 本规定适用于已经国家广电总局批准立项的各种形式电影片，包括：故事片、纪录片、科教片、美术片、专题片等。
第五条 重大革命和历史题材影片、重大理论文献影片、涉及特殊题材的影片、中外合作摄制的影片，仍由省广播电视行政部门初审同意后，报国家广电总局审查。
第二章 审查机构
第六条 浙江省广播电视局设立电影审查委员会，负责电影片的审查工作。
第七条 电影审查委员会的职责是：
（一）审查送审的电影片。
（二）对送审的电影片提出修改、删剪意见。
（三）作出审查决定。
第三章 审查标准
第八条 电影片内容、技术审查的标准，按照国家广电总局《电影管理条例》和《电影审查规定》（广电部令第22号）的有关标准执行。
第九条 已经取得《电影片公映许可证》的电影片，发生下列情况时，应当重新报审：
（一）情节变更；
（二）片名变更。
第四章 审查程序
第十条 电影制片单位在电影片摄制完成后，应报请省电影审查委员会审查。
第十一条 电影片的审查分混录双片审查和标准拷贝审查。
第十二条 送审混录双片应当提交下列实物和材料：
（一）混录对白双片；
（二）电影局批准的《影片立项通知书》；
（三）审查申请书，内容包括：
1、电影片名称、原作内容、内容提要、主创人员；
2、送审单位初审意见；
（四）影片完成台本，内容包括：影片长度、内容、对白、字幕、镜头号；
（五）改编作品的原作者版权授权书复印件。
省电影审查委员会自收到送审的混录双片之日起二十日内提出书面审查意见，并通知送审单位。
凡省电影审查委员会提出修改的电影片，送审单位应按要求提出修改实施方案，送经省电影审查委员会同意后再修改。
第十三条 混录双片审查完成后，由浙江省广播电视局下达《影片审查决定书》。送审单位凭此决定书和送审混录双片应提交的材料（不含混录双片一套），到电影局领取印有统一编号的电影片片头制作标准拷贝。
第十四条 标准拷贝制作完成后应当报省电影审查委员会审查。送审标准拷贝应当提交下列实物和材料：
（一）标准拷贝；
（二）经省电影审查委员会同意的对电影片的修改实施方案；
（三）拷贝制作单位签署的影片技术鉴定书。
省电影审查委员会自收到送审的标准拷贝之日起五日内作出审查决定。
审查合格的，颁发电影审查批准文件及技术鉴定书。影片摄制单位持电影审查批准文件、技术鉴定书等相关材料及两个电影拷贝到广电总局领取《电影片公映许可证》。
经审查仍需修改的，由送审单位修改后依照本规定重新送审。
审查不予通过的，应当将不予通过的理由书面通知送审单位。
第十五条 省电影审查委员会认为必要时，可将所审查的影片提交国家广电总局审查。
第十六条 影片摄制单位对省电影审查委员会审查决定有异议的，可以向国家广电总局申请复审。
第五章 附则
第十七条 本规定未作规定的，按照国家广电总局《电影管理条例》等有关规定执行。
第十八条 对违反本规定的行为，将依据《电影管理条例》予以处罚。
第十九条 本规定由浙江省广播电视局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
