包头市城市公共客运交通管理办法

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国务院批准、国家计生委发布


流动人口计划生育工作管理办法

1998年9月22日，国务院批准，国家计生委发布


《流动人口计划生育工作管理办法》已经国务院批准，并授权国家计生委发布，自1999年1月1日起施行。

第一条 为了加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，制定本办法。
第二条 本办法适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员（以下简称已婚育龄流动人口）。
第三条 地方各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。
地方各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。
第四条 国务院计划生育行政管理部门负责全国的流动人口计划生育管理工作。
县级以上地方各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。
第五条 县级以上人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第六条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
流动人口现居住地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。
第七条 成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。
婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。
第八条 成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对已婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。
第九条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。
第十条 有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。
第十一条 与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门监督检查。
第十二条 向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。
第十三条 已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照当地有关规定办理生育证明材料。
已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。
第十四条 已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第十五条 对已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照本省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第十六条 已婚育龄流动人口计划生育情况统计，按照国家有关规定办理。
第十七条 已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。
第十八条 在已婚育龄流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和计划生育行政管理部门给予奖励。
对已婚育龄流动人口计划生育工作不负责任，未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民政府和有关部门按照本省、自治区、直辖市有关规定予以处理。
第十九条 已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。
已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
第二十条 伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。
第二十二条 拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 县级以上地方人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门工作人员审批成年流动人口有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准的，依法给予行政处分。
第二十四条 与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。
第二十五条 本办法规定的已婚育龄流动人口婚育证明格式，由国务院计划生育行政管理部门统一规定。
第二十六条 本办法自1999年1月1日起施行。1991年12月26日国务院批准，国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育管理办法》同时废止。


王某之行为是否构成介绍卖淫罪
——兼论介绍卖淫与介绍嫖娼行为之比较
作者：聂仲起、逯春燕、李旺城

【简介】介绍卖淫与介绍嫖娼是密切相关又有所区别的两种行为。二者有时呈承递关系，有时可能相互并存，并共同促成卖淫嫖娼这一丑恶现象的滥觞。但我们也应注意到现实生活中，介绍嫖娼行为的多样性与复杂性，注意将二者加以区分，不能搞绝对化。
【关键词】介绍嫖娼 介绍卖淫
一、基本案情
犯罪嫌疑人王某，男，48岁，个体出租汽车司机。
2002年12月王某应同村史某找小姐玩玩的要求，用自己平时拉客的汽车将史某拉至一美容美发店内（往返收取车费20元），将史某介绍给该店老板马某（女）。马某经与卖淫女李某电话联系后，李某来到该美容店，在按摩室内与史某发生了性关系。后史某又于2003年1月1日、1月10日两次让王某拉史某到该美发店进行嫖娼活动。
二、分歧意见
对王某行为该如何处理，有三种意见：
第一种意见认为，应当认定王某构成介绍卖淫罪。因为李某应史某的要求，将其拉到有卖淫小姐的美容美发店，进而与店主马某商讨费用问题，才使史某与李某之间的卖淫嫖娼行为得以实现。
第二种意见认为，本案卖淫者与嫖客间的卖淫嫖娼行为之所以得逞，犯罪嫌疑人王某从中起到了很大作用，其应涉嫌构成介绍卖淫罪，但情节轻微，可以不予追究刑事责任。
第三种意见认为，犯罪嫌疑人王某的行为属介绍嫖娼行为，只是一般的违法行为，不构成犯罪。
三、评析意见
笔者同意第三种意见。介绍卖淫与介绍嫖娼是密切相关又有所区别的两种行为。二者有时呈承递关系，有时可能相互并存，并共同促成卖淫嫖娼这一丑恶现象的滥觞。但我们也应注意到现实生活中，介绍嫖娼行为的多样性与复杂性，注意将二者加以区分，不能搞绝对化。
所谓介绍卖淫，是指为卖淫人员介绍嫖客的淫媒行为，表现为替卖淫者寻找、招徕、介绍嫖客，在卖淫者与嫖客之间牵线搭桥、沟通撮合，使卖淫嫖娼得以实现的行为。所谓介绍嫖娼，严格意义上讲，主要是指为嫖客介绍何处有暗娼、如何联系或者直接将嫖客带往卖淫地点等等。介绍卖淫与介绍嫖娼，总的来说都是一种淫媒行为，但二者也是有区别的：
1、行为表现不同。介绍卖淫者是直接为卖淫人员服务的，甚至干脆就是受雇于卖淫人员，常常会从卖淫人员那里收取介绍费或者借助其他方式获取利益，如从事娱乐服务过程中介绍卖淫以招徕生意从中获取更多利润便是一种表现形式。更有甚者，有些介绍卖淫人员可以对卖淫者招之即来，呼之即去，将之作为赚钱的工具，对之有相当的操控能力。而介绍嫖娼者一般与卖淫人员没有联系，他们主要是与嫖客相接触，出于嫖娼娱乐等目的，将嫖客引至可以嫖宿之处。
2、社会危害不同。一般而言，卖淫者以卖淫为业，具有固定性、营利性。介绍卖淫者与卖淫人员关系密切、利益相关，他们对卖淫者的情况十分熟悉，双方通常有固定联系。而单纯的介绍嫖娼行为，由于嫖娼行为的偶发性，介绍嫖娼行为也多是偶发的，介绍嫖娼者往往不具备上述营利性、固定性、经常性等特点，社会危害性较之介绍卖淫者也为轻。
3、处罚方式不同。《治安管理处罚条例》第三十条规定：严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处15日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处5000元以下罚款。可见介绍卖淫与介绍嫖娼都是法律禁止的行政违法行为，但由于介绍他人卖淫在妨害社会管理秩序、妨害社会风化方面，危害更甚，因此，刑法规定，介绍他人卖淫是一种犯罪行为，依法应予刑事惩处。而单纯的介绍嫖娼行为则没有被规定为犯罪。
所以，基于上述不同点，一般的介绍嫖娼行为不能作为犯罪处理。但实践中也不排除某些人貌似介绍嫖娼，而实为介绍卖淫者的帮助者，此时，其可以成为介绍卖淫者的共犯，成立介绍卖淫罪。这种情况下，关键是判断介绍卖淫者和介绍嫖娼者之间的关系以及是否存在介绍卖淫的共同故意。具体而言，如果介绍卖淫与介绍嫖娼由二人以上经预谋或勾结在一起分工协作完成，不论是否以营利为目的（1997年刑法规定介绍卖淫罪不以营利为构成要件），均应以介绍卖淫罪的共犯论处，反之，若双方没有任何联系，两个行为是完全分开、独立的，则对介绍嫖娼者而言，不能认定为犯罪。
本案王某在得知史某欲找一处所嫖娼时，用自已的车将史某拉至有暗娼的美容美发店，其主要目的是为了自已能拉到乘客，挣到车费。他与店主马某及卖淫女李某之间事先无任何帮助介绍卖淫的协议。至于与店主马某商讨费用，则是一种维护同乡经济利益的行为，与介绍卖淫并无必然联系，且王某之行为情节轻微，仅有一次，后两次是史某已与卖淫女李某相识情况下，史某主动找王某，让其将自己送至目的地嫖娼，此时，王某与史某之间成立的仅是运输合同关系。在后续的嫖娼行为中，史某已完全无须王某的介入与介绍了。因此，本案不宜对王某定罪。