海南省汽车、摩托车驾驶员培训行业管理办法

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湖北省荆门市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市招标投标监督管理办法》的通知



荆政发〔2005〕28号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：


《荆门市招标投标监督管理办法》已于2005年12月5日市六届人民政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。




二○○五年十二月二十二日


荆门市招标投标监督管理办法




　　第一条　为规范招标投标行为及行政监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　在本市行政区域内的工程建设项目、经营性土地、国有（集体）产权、政府采购和药品集中招标采购以及其他项目招标投标活动，适用本办法。

　　第三条　市招标投标综合管理办公室（以下简称市招投标办）在招标投标监督管理中，履行以下职责：

　　（一）指导和协调全市招标投标工作；

　　（二）会同有关部门拟定招标投标综合性政策和必须进行招标项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目；

　　（三）指定发布招标公告的报刊、政府网站或其他媒介；

　　（四）核准项目招标方式和招标组织形式；

　　（五）负责全市招标投标统计工作；

　　（六）全面负责招标投标监督工作，会同有关行政主管部门查处招标投标活动中的违法违规行为。

　　第四条　市、县（市、区）人民政府发展改革、建设、交通、水利、国土、财政、卫生、药监、国资等有关部门依照各自的职责，负责对本行业招标投标活动进行监督和管理。

　　第五条　关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目，使用国有资金投资、国家融资以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，达到下列规模标准的必须进行招标：

　　（一）房屋建筑及市政基础设施工程单项合同估算价在50万元人民币以上的；

　　（二）装饰工程（含室内装饰）估算价在20万元人民币以上的；

　　（三）勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的，监理服务的采购，单项合同在10万元以上的；

　　（四）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在20万元以上的；

　　（五）交通、水利工程施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；

　　（六）单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的；

　　（七）政府采购招标按《荆门市政府采购目录及标准》规定的限额标准执行；

　　（八）国家和省另有规定的从其规定。

　　第六条　全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，应公开招标。

　　不适宜公开招标的，经批准后，可以进行邀请招标。

　　采用邀请招标方式的，应邀参加投标的单位不得少于3个。

　　第七条　采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应发布招标公告。

　　招标公告应统一在指定的报刊、政府网站或者其他媒介上发布。

　　第八条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人自行招标的，经审查核准后，可自行办理招标事宜。

　　第九条　对投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥投标人。

　　使用国有资金投资项目的投标人资格预审实行市内企业资格集中年审、外地企业临时预审。市招投标办和有关行政主管部门共同建立相应的企业资质库，凡经市招投标办和有关行政主管部门审查，资格条件符合国家规定要求的企业，可直接参加投标，招标人或其委托代理机构一般不再进行资格预审。

　　第十条　使用国有资金投资的重大项目（含国家和省投资项目）的招标文件应在发售时向有关行政主管部门备案，并由有关行政主管部门报市招投标办。

　　国家和省审批的项目，按国家和省规定办理。

　　第十一条　投标人不得相互约定抬高或者压低投标报价；不得与招标人串通投标；不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；不得以他人名义投标或者以投标报价低于成本价等方式弄虚作假，骗取中标。

　　第十二条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

　　全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者占主导地位的项目，其评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，不设业主评委。

　　第十三条　市招投标办会同有关行政主管部门组建统一的综合评标专家库，并负责管理。

　　在本市范围内进行招标的项目的评标专家，统一从综合评标专家库中抽取。专家库缺乏相关专业专家的，经批准后招标人可另行聘请。

　　第十四条　评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。

　　使用国有资金投资项目，一般采用经评审的最低投标价法和无标底招标。

　　第十五条　中标人确定后，统一进行公示，公示时间不得少于3个工作日。公示无异议后，向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标人，并与中标人在中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。

　　招标人不得以压低报价、增加工作量、缩短工期等作为发出中标通知书的条件，也不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议。不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本行业的承包商、供货商。

　　第十六条　依法必须招标建设项目招标投标过程中，出现下列情形之一的，应当重新组织招标：

　　（一）合格的潜在投标人人数未达到招标文件规定数量的；

　　（二）提交投标书的投标人不足三人的；

　　（三）有效投标人不足三人使得投标明显缺乏竞争，评标委

　　员会依法否决全部投标的。

　　第十七条　经营性土地交易招标出让时，投标人不足三人，应当重新招标。

　　第十八条　政府采购采用公开招标方式，在公开招标过程中，出现下列情形之一的，应予以废标：

　　（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件的要求作出实质性响应的供应商不足三家的；

　　（二）投标人的报价超过采购预算，采购人不能支付的；

　　（三）因重大变故，采购任务取消的；

　　（四）出现其他影响采购公正的违法违规行为。

　　第十九条　药品和医疗器械集中招标采购过程中，有下列情形之一的，应予以纠正：

　　（一）招标采购，供应商不足三家，未重新招标的；

　　（二）招标采购，采购单位自主指定品牌型号的；

　　（三）特殊情况须提供品牌，所提供品牌不足三个的。

　　第二十条　各行业行政主管部门应当依照各自的职责，加强对本行业招标投标活动的监督检查。市招投标办应当加强对招标投标工作的指导和协调，对各行业招标投标管理工作进行监督，加强对国有资金投资和国家融资项目招标投标活动的监督执法，并接受监察部门和公众的监督。

　　第二十一条　市招投标办会同有关行政主管部门对招标代理机构的行为进行规范和监督。

　　招标代理机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以各种方式变相加以限制。

　　招标代理机构的资格认定分别由有关行政主管部门负责，资格认定条件按照国家有关规定执行。

　　第二十二条　对招标投标过程中发生的违法违规行为，均可向市招投标办和有关行政主管部门举报。市招投标办和有关行政主管部门应当及时调查处理，并在30日内将调查处理情况告知举报人，并为举报人保密。

　　投标人和其他利害关系人对招标投标过程中发生的违法违规行为，有权向市招投标办和有关行政主管部门投诉。市招投标办和有关行政主管部门应当在收到投诉后5个工作日内，作出是否受理的决定。决定受理的，应当及时调查处理，并在30日内将处理情况告知投诉人。

　　对市招投标办和有关行政主管部门及其工作人员在招标投标过程中有违法违规行为的可向行政监察部门举报。

　　第二十三条　市招投标办应当会同有关行政主管部门建立招标投标市场主体及从业人员信用记录系统。对有信用不良记录的，可限制其参与本市招标项目的招标投标活动。

　　单位和个人有权查询信用记录。

　　第二十四条　对招标投标过程中发生的违法违规行为，由市招投标办和有关部门依照法律、法规的规定，进行处罚。

　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。



辽宁省人大常委会


辽宁省行政复议规定

　　
2003年8月1日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过

第一条为了防止和纠正违法的和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，完善行政复议程序，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和有关法律、行政法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用《行政复议法》和本规定。
第三条省、市、县人民政府（含县级市、区，下同）及其履行行政复议职责的所属部门是行政复议机关。
省、市、县人民政府及其履行行政复议职责的所属部门的法制工作机构具体办理行政复议事项。
第四条法制工作机构履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
（四）处理或者转送对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请；
（五）对行政机关违反《行政复议法》规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（七）指导和监督本地区或者本系统法制工作机构办理行政复议的工作；
（八）办理行政复议决定的备案审查；
（九）负责行政复议中行政赔偿事项的督办；
（十）办理本级人民政府或者本部门交办的其他行政复议事项；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第五条从事行政复议工作的人员应当具备下列条件：
（一）国家公务员；
（二）从事法制工作二年以上；
（三）具有与行政复议工作相关的法律知识和专业知识。
第六条依据《行政复议法》第六条第（十一）项，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的以下具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议：
（一）行政机关对信访事项作出的行政处理决定；
（二）行政机关作出的非民事纠纷裁决；
（三）行政机关对具体事项作出的会议纪要或者批复。
第七条依据《行政复议法》第九条中因其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算的规定，公民、法人或者其他组织由于行政机关作出处理决定时，未书面告知行政复议权利，致使其耽误法定申请行政复议期限的，可以自知道其行政复议权利之日起60日内提出行政复议申请。
第八条申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。申请人在提出行政复议申请时，应当提交申请人身份证明。有下列情形之一的，还应当提交相应的材料：
（一）公民死亡，其近亲属申请行政复议的，提交公民死亡证明和亲属关系的证明；
（二）承受已终止的法人或其他组织权利义务的单位或者个人申请行政复议的，提交承受权利义务的证明；（三）委托代理人参加行政复议的，提交合法的授权委托书；
（四）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定复议申请期限申请行政复议的，提交有效的证明材料。
第九条对省垂直领导的行政机关作出的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议；对省垂直领导的省一级行政机关作出的具体行政行为不服的，可以向上一级主管部门申请行政复议，也可以向省人民政府申请行政复议。
第十条对集中行使行政处罚权的行政机关作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由本级人民政府依法受理；上一级人民政府设立集中行使行政处罚权的行政机关的，申请人也可以向上一级人民政府设立的集中行使行政处罚权的行政机关提出行政复议申请，由该行政机关依法受理。第十一条对政府部门管理的独立行使执法权的机构依法作出的具体行政行为不服的，向其管理部门的本级人民政府或者管理该机构的行政部门申请行政复议，但法律另有规定的除外。
第十二条对国务院或者省人民政府批准成立的开发区管理委员会作出的具体行政行为不服的，以开发区管理委员会为被申请人，向直接管辖该开发区的人民政府申请行政复议；对市、县设立的开发区管理委员会的具体行政行为不服的，以该市、县人民政府为被申请人，向该市、县人民政府的上一级人民政府申请行政复议。
第十三条两个以上申请人就同一具体行政行为分别向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，申请人应当协商选择一个行政复议机关。协商不成的，由先行受理的行政复议机关复议。
申请人就同一具体行政行为分别向两个以上有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，由最先收到行政复议申请的行政复议机关受理。
第十四条两个以上申请人就同一具体行政行为分别向同一行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关应分别立案，合并审查。
第十五条多个申请人就同一具体行政行为申请行政复议的，可以由申请人推选代表人代为申请行政复议。代表人的行为对被代表人发生法律效力，但代表人变更、放弃行政复议请求或者撤回行政复议申请的，必须经被代表的申请人同意。
第十六条行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请的，申请人可以向其上级行政机关申诉。上级行政机关认为应当受理的，应当责令其受理。行政复议机关应当自收到责令受理通知书之日起5日内予以受理，并将受理情况报告上级行政机关。
有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：
（一）责令行政复议机关受理，行政复议机关仍不受理的；
（二）行政复议机关与被申请的具体行政行为有利害关系，可能影响公正审查的；
（三）上级行政机关认为有必要直接受理的。
第十七条对已受理的行政复议申请，法制工作机构应当指定两名以上办案人员共同审查。
第十八条行政复议人员依法办理行政复议事项时，有权向有关组织和人员调查取证、查阅资料，有关组织和人员不得阻挠、拒绝。
行政复议人员在调查取证、查阅资料时，应当出示工作证件及相关的证明文件。行政复议的调查取证工作，应当由两名以上行政复议人员进行。
第十九条行政复议人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本案有利害关系；
（三）与本案的当事人有其他关系，可能影响公正审查。
当事人应当在案件审结前提出回避申请，并应当说明理由。
行政复议人员的回避由法制工作机构负责人批准。法制工作机构负责人的回避由行政复议机关负责人批准。
第二十条申请人对被申请人作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款以及土地权属的确认等具体行政行为的主要事实、证据、依据有异议的，法制工作机构认为有必要时，可以组织听证。
第二十一条法制工作机构收集书证、视听资料等证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以先行登记保存，并在7日内及时作出处理决定。当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十二条在行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议机关可以中止行政复议：
（一）申请人死亡或者丧失行为能力需要等待其近亲属参加行政复议的；
（二）申请行政复议的法人或者其他组织已终止，需等待权利义务承受人参加行政复议的；
（三）被申请人撤销、合并或者分立，需要等待继续行使其职权的行政机关或者组织参加行政复议的；
（四）申请人或被申请人因不可抗力在行政复议期间内不能参加行政复议的；
（五）本行政复议案件必须以另一案件的结果为依据，而另一案件尚未审结的；
（六）根据《行政复议法》第二十六条、第二十七条规定，需要等待有权处理机关依法处理的；
（七）对案件涉及的问题需要有关部门予以明确或者鉴定的；
（八）其他应当中止行政复议的。
第二十三条在行政复议期间，有下列情形之一的，行政复议机关终止行政复议：（一）受理后发现行政复议申请不符合《行政复议法》和本规定的；
（二）申请行政复议的公民死亡，没有近亲属或者近亲属放弃申请行政复议权利的；
（三）申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利义务的法人或者其他组织放弃申请行政复议权利的；
第二十四条行政复议机关决定撤销或者确认具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为或者责令被申请人采取相应的补救措施。
第二十五条申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，对符合国家赔偿法规定的，应当责令被申请人作出赔偿决定或者由行政复议机关直接作出赔偿决定。
第二十六条行政复议机关发现本机关作出的行政复议决定有错误的，可自行纠正。
上级人民政府发现下级人民政府和本级人民政府所属部门的未提起行政诉讼的行政复议决定违法或者不适当的，有权依法予以变更或者撤销。
前两款规定的自行纠正、变更或者撤销行政复议决定，不能改变有利于申请人及第三人的事项。
第二十七条县以上人民政府作出行政复议决定后，应当在15日内报上一级人民政府备案。县以上人民政府所属部门作出行政复议决定后，应当在15日内报本级人民政府和上一级主管部门备案。
第二十八条有下列情形之一的，法制工作机构应当向有关行政机关提出建议，行政机关应当依照有关法律、行政法规和本规定的规定作出处理，并将处理结果告知提出建议的法制工作机构：
（一）无正当理由拒不受理行政复议申请的；
（二）被申请人不按规定向行政复议机关提出答复和提交作出原具体行政行为的有关证据、依据和其他材料的；
（三）行政机关或者有关单位的工作人员在作出原具体行政行为时有徇私舞弊或者滥用职权等行为的；
（四）在行政复议期限内，未依法作出行政复议决定的；
（五）拒不执行已发生法律效力的行政复议决定的；
（六）对申请人进行打击报复的。
第二十九条法制工作机构可以就行政复议案件所涉及的行政执法问题向被申请人发出改进、完善行政执法的建议。被申请人应当自收到建议书之日起15日内将改进、完善情况报送法制工作机构。
第三十条行政复议机关受理行政复议申请不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障，该项经费使用范围限于办理行政复议事项和相关业务活动。
第三十一条行政复议机关工作人员在行政复议工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条本规定自2003年10月1日起施行。