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贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府


州人民政府转发《省人民政府关于印发<贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定>的通知》的通知

州府发〔2009〕10号


各县、市人民政府，州政府各工作部门、直属机构：

现将《省人民政府关于印发<贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定>的通知》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



黔西南州人民政府

二〇〇九年三月十九日



省人民政府关于印发《贵州省人民政府及其工作部门

行政规范性文件制定程序规定》的通知

（黔府发〔2009〕6号）



各自治州、市人民政府，各地区行署，省政府各部门、各直属机构：

《贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》已经省人民政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



贵州省人民政府

二〇〇九年二月十四日



贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定



第一条 为了规范省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序，提高行政规范性文件质量，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，制定本规定。

第二条 省人民政府、省人民政府工作部门（包括组成部门、直属机构、办事机构、法律法规授权管理公共事务的组织，以下简称部门）制定行政规范性文件适用本规定，省人民政府规章适用规章制定程序的有关规定。

本规定所称行政规范性文件是指省人民政府、部门依照法定职权和程序制定，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，规范行政管理事务的决定、规定、公告、通告、通知、办法、实施细则等文件。

省人民政府行政规范性文件包括以省人民政府和省人民政府办公厅名义制定的行政规范性文件。

第三条 省人民政府、部门制定的规范内部管理，不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的工作制度和工作程序，表彰奖励，人事任免，转发上级机关文件，对具体事项作出处理决定等文件，不适用本规定。

第四条 制定行政规范性文件，应当遵循下列原则：

（一）维护社会主义法制统一；

（二）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；

（三）职权与责任相统一；

（四）符合法定职权和程序；

（五）促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。

第五条 省人民政府职权范围内的事项，需要制定行政规范性文件的，由省人民政府制定。

部门职权范围内的事项，需要制定行政规范性文件的，由部门制定。

涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定行政规范性文件的，有关部门应当联合制定，由牵头部门负责组织起草工作。

第六条 起草行政规范性文件可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。

第七条 部门认为需要制定省人民政府行政规范性文件的，应当向省人民政府请示，经省人民政府同意后起草，并对制定的必要性及依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

第八条 行政规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政处罚事项；

（二）行政许可事项；

（三）行政强制事项；

（四）法律、法规、规章禁止的其他事项。

行政规范性文件不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。

第九条 起草行政规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织、专家和行政管理相对人的意见。听取意见可以采取书面或者网上征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第十条 对省人民政府行政规范性文件草案有重大分歧意见的，起草单位应当进行协商，协商不成的，报请省人民政府决定。重大分歧意见的协商和处理情况，应当在起草说明中作具体说明。

第十一条 起草单位起草的省人民政府行政规范性文件，应当先送省人民政府法制机构进行合法性审查。部门行政规范性文件送审草案由本部门法制机构进行合法性审查。

第十二条 合法性审查主要包括以下方面：

（一）是否符合法定权限、范围和程序；

（二）是否符合法律、法规、规章、上级机关行政规范性文件的规定；

（三）是否与其他行政规范性文件相衔接。

法制机构在对送审草案进行合法性审查期间，需要起草单位作出说明、提供依据、协助工作的，起草单位应当积极配合。

第十三条 省人民政府法制机构应当自收到省人民政府行政规范性文件送审草案之日起15个工作日内完成合法性审查工作，并将审查意见书面通知起草单位。对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的，可以适当延长工作日。

省人民政府确定需要及时办理的，省人民政府法制机构应当按要求及时完成合法性审查工作。

部门法制机构审查本部门行政规范性文件送审草案时限，由部门确定。

第十四条 法制机构应当对行政规范性文件送审草案涉及的主要问题，深入调查研究，听取有关意见；对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的，法制机构应当召开由有关机关、组织、专家参加的座谈会、论证会，必要时，应当听取行政管理相对人的意见。

第十五条 省人民政府行政规范性文件送审草案经合法性审查后，起草单位应当按照省人民政府法制机构合法性审查意见进行修改，及时报请省人民政府审议或者审批，同时报送下列材料：

（一）报请审议或者审批的请示；

（二）省人民政府行政规范性文件送审草案及其说明；

（三）省人民政府法制机构的合法性审查意见；

（四）其他有关资料。

第十六条 省人民政府行政规范性文件由省长办公会议或者省人民政府常务会议审议决定。对于涉及面小、各方面意见比较一致的，可以由省人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审批决定。

除特殊情况外，未经合法性审查，起草单位呈报的省人民政府行政规范性文件送审草案，省人民政府不予审议或者作出不同意的决定。

第十七条 起草单位应当根据省长办公会议或者省人民政府常务会议审议意见，对省人民政府行政规范性文件送审草案进行修改后，按照公文处理的有关规定，报请省人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。

第十八条 部门行政规范性文件送审草案应当经部门办公会议审议通过，主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后在5日内，送省人民政府法制机构进行登记编号，取得编号后制发正式文件。

两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件,部门主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后5日内，由牵头部门送省人民政府法制机构进行登记编号。

报送登记编号时，应当提交登记报告、行政规范性文件送审草案文本及其说明、内设法制机构合法性审查确认意见。可以采用电子文本的形式网上报送。

第十九条 省人民政府法制机构自收到登记报告等材料之日起3个工作日内，对已经部门法制机构合法性审查的行政规范性文件，予以登记并核发编号；不属于行政规范性文件或未经部门法制机构合法性审查的，不予登记，并说明理由。

规范性文件正式印发后按有关规定报送备案。

第二十条 行政规范性文件应当及时向社会公布，未向社会公布的不得作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。

行政规范性文件应当通过《省人民政府公报》、省人民政府门户网站向社会公布，同时也可以通过其他电子政务网站、本省公开发行报刊或者其他便于查阅的方式向社会公布。

第二十一条 行政规范性文件自公布之日起30日后施行。但是因国家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行可能产生重大影响的除外。

第二十二条 因发生重大灾害事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，可以简化制定程序。但是，在行政规范性文件公布后，部门应当自公布之日起5日内办理有关备案登记编号手续。

第二十三条 省人民政府行政规范性文件制定后，按照国务院、省人大常委会的有关规定报送备案。

部门行政规范性文件报备工作纳入年度目标绩效考核。省人民政府法制机构应当会同省目标管理机构、省人民政府督查机构对报备情况进行定期检查或抽查。

第二十四条 行政规范性文件有效期最长为5年，5年届满后仍须继续实施的，由原制定机关公布继续实施的文件目录。

行政规范性文件制定机关应当适时对已制定的行政规范性文件进行清理，及时修改、废止与法律、法规、规章、上级行政规范性文件、实际情况不适应的行政规范性文件。

第二十五条 市（州、地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府制定行政规范性文件参照本规定执行。

第二十六条 本规定自2009年4月1日起施行。


吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


延州政办发〔2004〕37号


州人民政府办公室关于印发《延边朝鲜族自治州行政许可实施办法》的通知


各县(市)人民政府,州人民政府各委局室:

　　《延边朝鲜族自治州行政许可实施办法》业经州人民政府第二十三次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年八月九日




延边朝鲜族自治州行政许可实施办法


(二○○四年八月五日)


第一章　总　则


　　第一条　为了规范行政许可的实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》),结合我州实际,制定本办法。　

　　第二条　全州各级行政许可实施机关(以下简称“许可机关”)实施行政许可,行政机关监督行政许可的实施,适用本办法。　

　　第三条　行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序实施。　

　　第四条　行政许可应当遵循公开、公正、公平、高效、便民的原则实施。　

　　第五条　县级以上人民政府应当建立健全对许可机关实施行政许可的监督检查制度,加强对许可机关实施行政许可的监督检查,促进许可机关合法、合理、公正地行使行政许可权。许可机关应当对取得行政许可的公民、法人或者其他组织(以下统称“被许可人”)从事行政许可事项的活动实施有效监督。　

　　对未取得行政许可的公民、法人或者其他组织,擅自从事行政许可事项的活动,应当依法予以查处。　


第二章　公开规定　


　　第六条　全州各级许可机关实施行政许可,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外,应当公开。　

　　第七条　县级以上人民政府设立政务大厅的,政务大厅应当统一发布通告,公布下列事项:　

　　(一)实施行政许可的依据及具体条款;　

　　(二)实施行政许可的条件、数量、程序和期限;　

　　(三)申请行政许可需要提交的全部材料的目录;　

　　(四)行政许可申请书需要采用的格式文本;　

　　(五)实施行政许可收费的法律、行政法规依据和收费标准及批准机关;　

　　(六)受理行政许可申请的机构名称和联系方式;　

　　(七)政务大厅的名称、办公地址、联系方式;　

　　(八)监督、举报电话;　

　　(九)依法需要公布的其他事项。　

　　经本级人民政府批准在其他场所受理行政许可申请的,许可机关应当在受理场所公布本条第一款规定的事项。申请人要求许可机关对公布内容予以说明、解释的,许可机关受理行政许可申请的工作人员应当当场予以说明、解释。　

　　第八条　许可机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,委托其他许可机关实施行政许可的,应当发布通告,公布下列内容:　

　　(一)委托许可机关的名称、办公地址、联系方式、监督电话;　

　　(二)受委托许可机关及其受理行政许可申请的机构名称、办公地址、联系方式、监督电话;　

　　(三)委托实施行政许可的具体事项、职责权限、依据及其变动情况;　

　　(四)依法需要公布的其他事项。　

　　第九条　许可机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,

在许可机关的网站上公布本办法第七条规定的行政许可事项,方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。　

　　第十条　许可机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当直接向利害关系人转送行政许可申请书及申请材料的复印件;涉及不特定的多数人利益或者公共利益的,应当将行政许可申请书及申请材料予以通告。　

　　第十一条　许可机关应当按照下列规定,告知申请人与行政许可期限有关的事项:　

　　(一)按照法定程序,经批准延长作出行政许可决定期限的,许可机关应当在期限届满前告知申请人延长期限的原因和理由;

　　(二)许可机关作出行政许可决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,许可机关应当事先将所需时间书面告知申请人。　

　　第十二条　许可机关实施行政许可,依法需要听证的,应当公开举行,具体程序依照本办法第四章的规定执行。　

　　第十三条　许可机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的,应当公开进行,具体程序依照有关法律、行政法规的规定执行。　

　　第十四条　许可机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定的,应当公布下列事项:　

　　(一)组织实施公民特定资格考试的许可机关或者行业组织的名称、办公地址、联系方式;　

　　(二)资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲;　

　　(三)取得特定资格的其他法定条件;　

　　(四)考试成绩。　

　　第十五条　许可机关根据考核结果作出行政许可决定的,应当公布下列事项:　

　　(一)组织考核的许可机关的名称、办公地址、联系方式;

　　(二)需要考核的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等具体内容;　

　　(三)考核时间、标准、等级、依据等与考核有关的事项;

　　(四)考核结果。　

　　第十六条　许可机关根据检验、检测、检疫结果作出行政许可决定的,应当公布下列事项:　

　　(一)实施检验、检测、检疫的许可机关或者专业技术组织的名称、办公地址、联系方式;　

　　(二)检验、检测、检疫依据的技术标准、技术规范及其制定机关;　

　　(三)检验、检测、检疫的时间、地点及其程序;　

　　(四)检验、检测、检疫结果。　

　　第十七条　许可机关作出的准予行政许可决定应当公开。公众有权查阅准予行政许可的决定,许可机关应当给予方便,不得拒绝。公众查阅准予行政许可的决定时,可以按照许可机关的规定复印或者摘抄。　

　　第十八条　许可机关对被许可人从事行政许可事项的活动所进行的监督检查情况和处理结果,应当予以记录,并由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅许可机关监督检查记录,许可机关应当给予方便,不得拒绝。公众查阅许可机关监督检查记录时,可以按照许可机关的规定复印或者摘抄。

　

第三章　实施程序　


　　第十九条　实施行政许可,应当依照有关法律、法规和本办法确定的程序办理。　

　　第二十条　县级以上人民政府设立政务大厅的,许可机关应当在政务大厅设立服务窗口,统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。除经本级人民政府批准外,许可机关不得在其他场所受理行政许可申请,送达行政许可决定;需要许可机关内设的多个机构办理的,许可机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。　

　　第二十一条　许可机关收到行政许可申请材料后,对申请事项属于本机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式的,应当当场予以受理;对申请事项不属于本机关职权范围的,应当当场作出不予受理的决定,并告知申请人向有关许可机关申请;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。　

　　第二十二条　许可机关不能当场决定受理或不予受理的,应当自收到行政许可申请材料之日起5日内组织本机关的有关机构对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查,提出受理或者不予受理行政许可申请的意见报本机关负责人批准。　

　　第二十三条　许可机关受理或者不予受理行政许可申请,受理机构应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面

凭证。　

　　第二十四条　许可机关受理行政许可申请的,受理机构应当自受理行政许可申请之日起20日内组织本机关的有关机构对申请人的申请是否符合法定条件和标准进行审查,提出准予或者不予行政许可的意见报本机关负责人批准;20日内不能作出决定的,受理机构应当提出延长期限的意见,经本机关负责人批准,可以延长10日,并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规

定的,从其规定。　

　　第二十五条　申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,许可机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定;不能够当场作出行政许可决定的,应当在法定期限或者在短于法定期限的承诺期限内作出行政许可决定。许可机关在承诺期限内提前作出行政许可决定的,应当立即告知申请人。　

　　第二十六条　行政许可依法由两个以上许可机关分别实施的,本级人民政府可以确定一个机关受理行政许可申请,统一送达行政许可决定;经本级人民政府授权,也可由政务大厅组织有关许可机关联合办理。　

　　第二十七条　联合办理行政许可的,主办机关应当在收到行政许可申请材料的当日组织有关许可机关对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查,作出受理或者不予受理行政许可的书面决定,并出具加盖主办机关和有关许可机关专用印章及注明日期的书面凭证。　

　　依法受理行政许可申请的,主办机关应当转告有关部门分别提出意见后统一办理;也可在受理行政许可申请当日组织有关许可机关对申请人的申请是否符合法定条件进行审查,并在许可机关承诺的期限内作出行政许可决定。许可机关在承诺的期限内提前作出行政许可决定的,应当立即告知申请人。　

　　许可机关承诺的期限不得超过45日。45日内不能作出决定的,由主办机关提出延长期限的意见,经本级人民政府负责人批准,可以延长15日。主办机关应当将延长期限的理由告知申请人。

　　第二十八条　依法作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件的,许可机关应当在送达准予行政许可决定的同时,向被许可人颁发行政许可证件;联合办理的,由主办机关在统一送达准予行政许可决定的同时,向被许可人颁发有关行政许可证件。

　　第二十九条　依法不予行政许可的,许可机关应当作出书面决定,载明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。本条所称的理由,包括:　

　　(一)申请人不符合法定条件、标准的具体情况;　

　　(二)载明法定条件、标准的有关法律、法规、规章;　

　　(三)不予行政许可所依据的事实;　

　　(四)应当说明的其他情形。　

　　对联合办理的事项,依法作出不予行政许可决定,主办机关应当依照本条第一款规定办理。　

　　第三十条　许可机关实施行政许可,依照法律、行政法规的规定收取费用的,由本级人民政府财政部门按照行政事业性收费收缴分离的规定,由指定金融机构统一收取。　


第四章　听证程序　


　　第三十一条　行政许可的听证,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外,应当公开进行。　

　　参加听证的行政许可申请人与利害关系人不承担许可机关组

织听证的费用。　

　　第三十二条　法律、法规、规章规定应当听证的事项,或者许可机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,许可机关应当自受理申请之日起20日内组织听证。法律、法规另有规定的,从其规定。

　　申请人、利害关系人均有权参加听证。

　　第三十三条　行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大

利益关系的,许可机关在作出行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。　

　　申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的,许可机关应当在20日内组织听证。　

　　第三十四条　依照本办法第三十二条规定组织的听证,利害关系人不确定或者人数众多的,许可机关应当在举行听证的7日前通告听证的事项、时间、地点、方式,并告知利害关系人到许可机关进行登记;利害关系人确定,并且人数较少的,许可机关应当在举行听证的7日前将听证的事项、时间、地点和方式书面告知申请人、利害关系人。　

　　依照本办法第三十三条规定组织的听证,许可机关应当在听证的7日前将听证的事项、时间、地点和方式书面告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人人数众多的,可以推选代表人参加听证。　

　　第三十五条　许可机关组织听证前应当将听证的事项、时间、地点和方式抄送本级人民政府法制部门备案。　

　　第三十六条　听证由1名听证主持人主持,1至2名书记员负责记录。听证主持人、书记员由许可机关从本机关审查该行政许可申请的工作人员以外工作人员中指定担任。　　

　　第三十七条　听证主持人、书记员有下列情形之一的,应当回避,申请人、利害关系人也有权要求其回避:　

　　(一)审查该行政许可申请的工作人员;　

　　(二)该行政许可事项申请人或者其代理人的近亲属;　

　　(三)与该行政许可事项有其他利害关系,可能影响公正听证。　　听证主持人的回避,由许可机关负责人决定;书记员的回避由听证主持人决定。　

　　第三十八条　审查行政许可申请的工作人员应当参加听证。要求听证的申请人、利害关系人可以委托代理人参加听证。　

　　第三十九条　听证开始前,由书记员介绍听证主持人、书记员,参加听证的申请人、利害关系人及其代理人,审查行政许可申请的工作人员;宣布听证纪律;询问申请人、利害关系人是否提出回避申请。　

　　第四十条　听证按下列程序进行:　

　　(一)审查行政许可申请的工作人员陈述审查情况,提供相关证据;　

　　(二)申请人陈述申请行政许可的事实和理由,提供相关证据;

　　(三)利害关系人陈述与行政许可申请事项有利害关系的事实和理由,提供相关证据;　

　　(四)听证主持人就与行政许可申请有关的问题进行询问、调查;　

　　(五)申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员进行辩论、质证;　

　　(六)听证主持人征询参加听证各方的最后意见;　

　　(七)听证主持人宣布听证结束。　

　　申请人、利害关系人当场提供的证据,听证主持人应当接受。

　　第四十一条　有下列情形之一的,听证主持人可以作出中止听证的决定:　

　　(一)申请人或者利害关系人及其代理人因不可抗拒的事由无法参加听证;　

　　(二)申请人、利害关系人提出回避申请,需等待批准;　

　　(三)其他应当中止听证的情形。　

　　中止听证的情形消失后,许可机关应当及时恢复听证,并将恢复听证的时间、地点及时告知申请人、利害关系人或者其代理人。

　　第四十二条　有下列情形之一的,听证主持人应当作出终止听证的决定:　

　　(一)申请人撤回行政许可申请;　

　　(二)申请人死亡或者终止;　

　　(三)利害关系人死亡或者终止,且没有继承人或者权利承受人;　

　　(四)其他应当终止听证的情形。　

　　第四十三条　听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项:　

　　(一)申请人、利害关系人及其代理人,审查行政许可申请的工作人员姓名或者名称、地址;　

　　(二)听证主持人、书记员姓名;　

　　(三)举行听证的时间、地点和方式;　

　　(四)审查行政许可申请的工作人员提出的处理建议及依据的事实和证据;　

　　(五)申请人、利害关系人陈述的事实、理由和提出的证据;

　　(六)辩论和质证的内容;　

　　(七)听证主持人认为应当记录的其他事项。　

　　听证笔录应当交申请人、利害关系人、审查行政许可申请的工作人员审核无误后签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的,由听证主持人在听证笔录中记明。　

　　听证笔录以及听证形成的其他案卷材料,公众有权查阅。　

　　第四十四条　听证结束后,听证主持人应当形成听证报告,与听证笔录一并报本机关负责人。　

　　第四十五条　听证报告包括以下内容:　

　　(一)听证的基本情况;　

　　(二)申请人、利害关系人及其代理人就许可事项提出的要求、事实、理由和证据;　

　　(三)审查行政许可申请的工作人员对行政许可申请的处理意见;　

　　(四)听证主持人对行政许可申请的处理意见。　

　　第四十六条　许可机关应当根据听证笔录、听证报告和相关证据作出行政许可决定。　

　　第四十七条　听证笔录复印件和听证报告应当抄送本级人民

政府法制部门备案。　


第五章　监督检查　


　　第四十八条　上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行

政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。　

　　第四十九条　县级以上人民政府监察、法制部门依照各自的职责,具体负责对许可机关进行监督检查的日常工作。

　　监察部门负责受理对违法违纪实施行政许可行为的检举、控告,依法做出处理决定。

　　法制部门负责审查本级政府部门和下一级人民政府规范性文件中涉及行政许可事项的依据、内容、程序、时限、收费的合法性和具体行政行为的合法性,并对实施行政许可的行为进行监督,提出处理意见,报本级人民政府决定。　

　　第五十条　许可机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。

许可机关应当创造条件,实现与被许可人、上级行政机关和其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查被许可人从事行政许可事项活动情况,接受上级行政机关的监督检查。

　　第五十一条　行政许可监督检查应当坚持日常监督与专项检

查相结合、主动监督与受理投诉举报相结合、专门机关的监督与社会监督相结合的原则。　

　　第五十二条　任何组织和个人发现违法从事行政许可事项的

活动,有权向行政机关举报;行政机关应当及时调查、处理,并将调查处理情况告知举报人。　

　　第五十三条　对许可机关的监督检查,可以采取以下形式:

　　(一)听取许可机关的情况汇报;　

　　(二)查阅实施和监督实施行政许可的文件资料;　

　　(三)观察办理行政许可事项的过程;　

　　(四)检查事后监管措施落实情况;　

　　(五)向被许可人以及其他组织和个人了解有关情况;　

　　(六)依法可以采取的其他形式。　

　　第五十四条　上级行政机关可以对许可机关实施行政许可的

听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督,对许可机关实施行政许可的其他活动进行书面审查和现场检查。　

　　第五十五条　上级行政机关对许可机关实施现场监督和检查,应当委派2名以上工作人员进行。工作人员应当出示工作证。

　　第五十六条　对被许可人的监督检查,可以采取以下形式:

　　(一)询问被许可人实施行政许可的情况;　

　　(二)查阅实施行政许可的文件资料;　

　　(三)观察实施行政许可事项的过程;　

　　(四)向其他组织和个人了解有关情况;　

　　(五)依法可以采取的其他形式。　

　　第五十七条　许可机关依法对下列场所和事项,进行现场监督检查:　

　　(一)对被许可人的生产经营场所依法进行实地检查;　

　　(二)对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测,对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验;　

　　(三)对被许可人履行开发利用自然资源义务情况进行调查;

　　(四)对取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人,履行普遍服务的义务以及服务质量情况,进行调查;　

　　(五)法律、法规规定应当现场监督检查的其他事项。　

　　第五十八条　许可机关对被许可人实施现场监督检查,应当委派2名以上工作人员进行。工作人员应当出示《吉林省行政执法证》或工作证。　

　　第五十九条　许可机关实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。　

　　第六十条　有《行政许可法》第六十九条第一款规定情形之一的,许可机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以依法撤销行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当依法予以撤销行政许可。　

　　依照《行政许可法》第六十九条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿;依照《行政许可法》第六十九条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护;依照《行政许可法》第六十九条第一、第二款的规定撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。　

　　第六十一条　有《行政许可法》第七十条规定情形之一的,许可机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。　


第六章　法律责任　


　　第六十二条　许可机关及其工作人员有下列行为之一的,有关机关应当责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员(以下简称“许可过错责任人”)给予警告、记过或记大过的行政处分:　　

　　(一)没有法定依据擅自实施行政许可的;　

　　(二)不确定一个机构或不通过受理机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的;　

　　(三)不在受理场所公示依法应当公示的行政许可事项和申请所需的有关材料的;　

　　(四)在受理、审查、决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;　

　　(五)不一次性告知申请人必须补正的全部申请材料的;　

　　(六)未依法说明不受理申请或不予批准的理由的;　

　　(七)未在法定期限内作出行政许可决定的;　

　　(八)依法应当举行听证而不举行听证的。　

　　第六十三条　许可机关及其工作人员有下列行为之一的,有关机关应当责令改正,对许可过错责任人给予记过或记大过的行政处分;情节严重的,给予降级或撤职的行政处分:　

　　(一)向申请人提出不正当要求的;　

　　(二)未通过本级人民政府财政部门指定的金融机构统一收取费用的;　

　　(三)无正当理由对符合法定条件的申请不予受理、不予批准的。

　　对涉及本条第一款第二项违法收取的费用,依法予以追缴。　

　　第六十四条　许可机关及其工作人员有下列行为之一的,有关机关应当责令改正,对许可过错责任人给予记大过或降级的行政处分;情节严重的,给予撤职直至开除公职的行政处分:　

　　(一)对不符合法定条件的申请予以批准或超越法定职权作出批准决定的;　

　　(二)依法应当根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出批准决定的,未经招标、拍卖或考试,或不根据招标、拍卖或考试成绩择优作出批准决定的;　

　　(三)不依法履行行政许可监督职责或监督不力造成严重后果的。　

　　第六十五条　政务大厅工作人员有本办法第六十二、六十三、六十四条所列行为之一的,分别依照本办法第六十二、六十三、六十四条规定处理。　

　　第六十六条　许可过错责任人有下列行为之一的,应当从重处理:

　　(一)拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的;　

　　(二)转移或销毁有关证据的;　

　　(三)对过错案件的申诉人、检举人、控告人或案件承办人员打击报复的。　

　　第六十七条　给予许可过错责任人行政处分,由监察机关或任免机关依照法定权限和程序办理。　


第七章　附　则　


　　第六十八条　本办法由州人民政府法制办公室负责解释。

　　第六十九条　本办法自发布之日起施行。