最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释

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北京市财政局 北京市环境保护局


北京市财政局、北京市环境保护局关于印发《北京市进一步促进老旧机动车淘汰更新补助资金管理办法》的通知

京财经一[2011]1918号



各区县政府、各有关单位:

为贯彻落实《北京市人民政府关于印发进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案的通知）》（京政发〔2011〕42号）要求，做好本市老旧机动车淘汰更新补助资金发放工作，我们制定了《北京市进一步促进老旧机动车淘汰更新补助资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：北京市进一步促进老旧机动车淘汰更新补助资金管理办法



北京市财政局

北京市环境保护局

二○一一年八月三十一日



附件：

北京市进一步促进老旧机动车淘汰更新补助资金管理办法

第一章　总则

第一条 为进一步改善首都空气质量，落实《北京市人民政府关于印发进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案的通知）》（京政发〔2011〕42号）要求，做好老旧机动车淘汰更新补助资金发放工作，加强财政资金管理，制定本办法。

第二条 政府对车主淘汰更新老旧机动车并通过老旧车淘汰更新审核程序的，给予一定额度的资金补助。

第三条 环保、交管、商务、财政等部门授权北京环境交易所（以下简称环交所），受理和审核老旧机动车淘汰更新政府补助资金申请，政府各相关部门进行监督审核。审核后，通过市财政局指定的补助资金发放代理银行将补助资金划拨至车主银行账户。

第四条 北京市老旧机动车淘汰更新补助资金由市财政局安排并纳入年度市级预算。

第二章 　补助范围、补助标准

第五条 本办法所称老旧机动车是指使用6年以上且未达到现行国家第四阶段排放标准的载客汽车、载货汽车和专项作业车（不含黄标车）。

对淘汰（转出本市和提前报废）老旧机动车的车主发放政府补助，其中转出车辆需定期参加机动车检验并检验结果合格。

在京中央国家机关、本市各级党政机关和各级财政供养单位的车辆，以及摩托车和低速载货汽车的淘汰，不享受政府补助。

第六条 补助标准按照机动车车型和使用年限区别确定，执行时间为2011年8月1日至2012年12月31日。具体补助标准详见附件1。

第三章 补助申请及审核程序

第七条 补助资金由车主本人（单位）或委托代理人（以下简称“申领人”）办理申领手续。

第八条 申领人应在2011年8月1日至2013年1月31日期间的工作日，通过网上办理平台“北京市老旧机动车淘汰更新管理信息系统”（以下简称平台信息系统）或到环交所指定现场办理网点办理相关手续，逾期不予办理。

第九条 申领人完成老旧机动车淘汰后，通过网上平台信息系统或业务办理网点申请获得企业奖励凭证，更换新车时使用企业奖励凭证在汽车销售单位兑现企业奖励，新车注册登记后，再到环交所办理网点提交相关身份证明，并签字确认审核结果。

如申领人承诺只淘汰老旧机动车，但不在办理平台上购置新车，办理平台审核后即可到现场办理网点提交相关材料办理补助申请。审核合格后，于15个工作日内，市财政局通过指定的补助资金发放代理银行将补助资金划拨至以车主名义开立的开户银行账户（单位）或建设银行活期储蓄账户（个人）。

第十条 老旧机动车淘汰更新补助金额的核定，由环交所负责审核。审核依据为相关部门提供的车辆档案信息。包括车辆的注册登记日期、淘汰日期（转出、报废或注销）、检验有效期、环保信息、财政供养信息、车主信息和身份证明。

第十一条 申领人须提交的材料：

（一）车主身份证明文件：车主为个人的，提供身份证原件和复印件（须本人签字），港、澳、台及外国籍车主，须提供护照及居留证件原件和复印件（须本人签字）；车主为单位的，须提供单位组织机构证书原件和复印件、单位营业执照原件和复印件（须加盖单位公章）、单位开具的法定代表人身份证明。

（二）由委托代理人办理申领手续的，除上述（一）的身份证明文件外，还须提供车主委托书或单位法人委托书，代理人身份证原件和复印件（须本人签字）。

第四章　监督管理

第十二条 财政部门、环保部门、交通部门、商务部门按照各自职责对环交所老旧机动车淘汰更新交易办理平台实施监管。

按市政府各有关部门授权，环交所通过建立平台信息系统为老旧机动车主审核办理政府补助和企业奖励凭证。

第十三条 补助资金申领人要对填报信息的真实性负责。对采取虚报、冒领等手段骗取补助资金的，财政部门将及时追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规处理。

第五章　附则

第十四条 已领取补助资金的转出车辆不能在当地落户注册，如再转入本市的，车主须先行办理补助资金退还手续。车主须在老旧车淘汰更新窗口领取现金交款单、老旧机动车补助退款申请书，到指定银行以现金方式缴纳补助退款。退款缴纳完成后，

市公安局交通管理局经查询，确认车辆没有领取补助资金信息后再行办理转入手续。

第十五条 本办法由市财政局、市环保局按各自职责负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起30日后实施。



附件：1、政府补助标准

2、老旧机动车淘汰更新补助资金审核发放流程

附件1： 政府补助标准

（一）转出老旧机动车补助标准 （单位：元）

车辆使用时间
6-8年
8年以上

车辆类型

载

客

汽

车
微型
3000
2500

小型
4500
4000

中型
4000
3500

大型
14000
12000

载

货

汽

车
微型
2500
--

轻型
3000
2500

中型
7000
5000

重型
10000
8000



（二） 报废老旧机动车补助标准 （单位：元）

车辆使用时间
6-8年
8年以上

车辆类型

载

客

汽

车
微型
3500
3000

小型
5000
4500

中型
4500
4000

大型
14500
12500

载

货

汽

车
微型
3000
--

轻型
3500
3000

中型
7500
5500

重型
10500
8500



备注：

1、6～8年是指机动车登记注册之日起至办理转出或报废手续之日止6～8年。

2、8年以上是指机动车登记注册之日起至办理转出或报废手续之日止8年以上。





论保全范围的确定

——新民诉法学习心得体会之保全篇

作者：余秀才[1]

摘要：

新、旧民诉法均规定“保全限于请求的范围”，但对该“请求”具体是指诉讼请求还是保全请求，却无法律或司法解释予以明确，随着新法中行为保全的出现，必将使诉讼请求与保全请求的差别日益突显，如何正确理解之，就成了人民法院保全裁定正确与否的关键。

关键词：

行为保全、诉讼请求、保全请求

一、关于“请求”的两种理解

关于法条“保全限于请求的范围”中“请求”二字，历来存在两种不同的理解：一种认为应以诉讼请求为限，即不得超过诉讼请求，但少于诉讼请求则属申请人对自身权益的处分，这是由不告不理原则所决定的；并且，如果指的保全请求，那法条应表述为“保全限于申请的范围”，因为当事人保全申请书作为上行文，指向的人民法院，故其中一般表述为“申请事项”而非“请求事项”。另一种理解认为，应以申请人保全申请书中的请求（以下简称“保全请求”）为限，例如最高院就认为：“此处的‘请求范围’并非指当事人在本案争议中的诉讼请求本身，而是指其基于该诉讼请求而提出的保全请求的范围”[2]。笔者认为，两种观点均太绝对，不够全面，对此应区别不同情况予以对待。

二、“请求”的具体确定

一般来说，诉讼请求具有目的性质，保全请求具有保障性质，后者是为前者服务的。在同一案件中，两者可能同时产生，也可能先产生任何一个（诉前保全是先有保全请求；立案时一并申请保全，则可视为两者同时产生；诉中保全则先有诉讼请求），但有一点可以确定，即保全请求以诉讼请求为基础和依据，并以诉讼请求的最终实现为目的。两者的区别表现在以下几种情形：

（一）性质相同的情况下的区别

即案件所涉法律关系，亦即案件标的的不同。为便于论述，此处仅以金钱数额为例。

1、保全请求数额≤诉讼请求数额。现实生活中，相当一部分案件并无保全事项，相当于保全数额为零，很多当事人选择保全数额少于诉讼请求数额，更多是基于保全费及保全之必要性考虑。在这种情况下，笔者认为，保全的范围以保全请求为限是正确的，这是对当事人处分权和意思自治的尊重。当然，民诉法同时还规定，人民法院在必要时也可自行决定采取保全措施，故保全范围亦可超过保全请求而达到诉讼请求，但笔者认为，如若如此，则应分别制作两份裁定书，一份是依当事人申请而采取的保全，保全数额与保全请求数额相同；另一份人民法院依职权自行决定而采取的保全。故这仍然只能算是以保全请求为限。

2、保全请求数额＞诉讼请求数额。一般来说这种情况很少见，因为多申请保全要多交保全费，并且你本身都只要求被告承担诉讼请求限额的责任，超额保全明显说不过去，特别是针对银行存款的冻结，根本没有这个必要。但我们需要注意，保全费的收取是有上限的，当保全请求数额达到896000元时，保全费即达到了封顶数额5000元。并且，随着经济的发展，几千元的保全费已经越来越起不到大的制约作用，如若按最高院的观点，一味的以保全请求为限，则必然予人可乘之机，出现大量的、恶意的超诉讼请求申请保全，意图给对方增加压力，争取有利的诉讼地位。同时，从经济学的角度说，利润是从资产的流动中产生的，如相当一部分资产被法院查封，特别是流动资金——银行存款的冻结，不仅会影响其利润，甚至连正常的生产经营都成问题，故这种观点可能会成为一些不法分子打击竞争对手的“合法”手段。因此，笔者认为，在这种情况下，人民法院裁定保全应以诉讼请求为限。

总之，就是衡量诉讼请求与保全请求，以低者为限。

（二）两者性质不同情况下的区别

诉讼请求性质与保全请求性质不同的情形，在传统案件中亦有，最常见的是一方起诉离婚，对方要求分割共同财产并申请财产保全。现在，因为新法在第一百条规定了行为保全，使得两种性质不同的请求更为常见。笔者认为，在这种情况下，往往一个是行为（或人身）的请求，一个是金钱请求，使两者不具可比性，无法确定谁高谁低，故法院裁定保全应尊重当事人的意思，以保全请求为限。当事人申请财产保全则裁定保全财产，当事人申请行为保全，则采取行为保全措施，这是由不告不理原则和意思自治原则所决定的。

结语：

从笔者的论述可知立法者未明确“请求”指的是诉讼请求还是保全请求是明智的，也是有苦衷的，因为的确不可一概而论，应区别不同情况对待。但模糊其辞虽保证了法条的正确性和涵盖性，却给我们理解、适用之带来困难。撰此短文，望能对广大同仁正确理解之有所助益。