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河北省人大常委会


围场满族蒙古族自治县计划生育条例
河北省人大常委会


（围场满族蒙古族自治县第二届人民代表大会第四次会议通过 1995年6月9日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织管理
第三章 生 育
第四章 节 育
第五章 奖 励
第六章 罚 则
第七章 流动人口管理
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 实行计划生育，是我国的一项基本国策。为控制人口数量，提高人口素质，促进人口与经济、社会协调发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《河北省计划生育条例》、《围场满族蒙古族自治县自治条例》等有关法律、法规，结合本县实际情况，制定本条例。
第二条 凡户籍在本县和户籍不在本县而居住在本县的公民和单位，均应遵守本条例。
第三条 自治县推行计划生育，鼓励晚婚、晚育，实行少生、优生，禁止早婚、早育和计划外生育。
计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主、同发展社会主义市场经济相结合、同公民勤劳致富相结合、同建设文明幸福家庭相结合。
第四条 夫妻双方都有实行计划生育的权利和义务。

第二章 组织管理
第五条 自治县各级人民政府领导本行政区域内的计划生育工作，负责组织本条例的实施。
第六条 自治县人民政府和各镇、乡人民政府组织制定全县和本镇、乡的中长期人口规划和年度人口出生计划。依据本条例规定的生育条件，落实本年度人口出生计划。
第七条 县计划生育局是自治县人民政府的计划生育主管部门，对下级计划生育部门的工作有监督、指导、协调的职责。
县计划生育宣传指导站、技术服务站、避孕药具管理站是县计划生育局的事业单位，对下级计划生育服务机构有监督、检查和指导的职责。
第八条 镇、乡计划生育委员会是镇、乡人民政府的计划生育管理部门，主任由副镇、乡级领导干部担任，负责本镇、乡的计划生育工作。
镇、乡计划生育工作站是同级政府的事业单位，接受上级职能部门的监督、检查和指导。根据人口数量和工作需要配备一定的工作人员。
第九条 村（居）民委员会成立计划生育领导小组，并配备一名专职计划生育主任，村民小组配备一名育龄妇女小组长，负责计划生育的调查、宣传、管理等项工作。
村（居）民委员会专职计划生育主任享受村（居）民委员会主任的待遇，育龄妇女小组长享受定额补贴或误工补贴。
第十条 县、镇、乡、村计划生育协会应当协助县、镇、乡人民政府、村（居）民委员会组织公民，在计划生育中实行自我教育、自我管理、自我服务。
第十一条 各级机关、社会团体和事业单位，按照国家有关法律和本条例规定做好计划生育工作，由单位主要领导人负责；职工人数在500人以上的配备一名专职或兼职的计划生育工作人员。企业的计划生育工作，由其法定代表人负责，并接受当地计划生育主管部门的指导、监督和
检查。
第十二条 县镇乡计划生育部门和各级机关、社会团体、企事业单位的专职计划生育工作人员应当保持稳定。在岗期间年末经过审计考核、完成本职工作任务的人员，按月发给岗位津贴，并上浮一级工资；县和镇、乡（包括驻围单位）计划生育部门的专职工作人员每年发一次劳动保护
用品。岗位津贴和劳动保护用品标准，由自治县人民政府规定。
县、镇、乡计划生育局（委员会）及其所属事业单位的计划生育工作人员，在计划生育工作岗位工作20年以上并在计划生育工作岗位上退休的，增加5％退休金。
第十三条 为保证计划生育工作的开展，由镇、乡人民政府每年按人口，向村（居）民征收一定数额的计划生育经费，其标准由自治县人民政府在农民总负担内确定。
第十四条 自治县人民政府与各镇、乡及县计划生育局签订《人口目标管理责任书》；县计划生育局与各镇、乡计划生育委员会（站），镇、乡政府与镇、乡计划生育委员会（站）及村也要逐级签订双向《人口目标责任书》，并作为考核镇、乡政府政绩和主要领导、分管领导实绩的重
要内容。
自治县、镇、乡人民政府要加强计划生育统计管理，做到计划生育统计数据真实、准确。
第十五条 对已婚育龄夫妻的计划生育行为实行合同管理。合同应明确规定生育后及时落实可靠节育措施，不得出现计划外生育，参加育龄妇女普查等项内容。计划生育合同受法律保护。
第十六条 计划外生育的夫妻按《征收计划外生育费决定书》交足款额、并接受行政处分和落实相应节育措施后，由镇、乡计划生育委员会到县计划生育局领取《计划外生育结论证》并将征收金额的10％上交县计划生育人口基金会，作为计划生育后备基金专用。

第三章 生 育
第十七条 已婚育龄夫妻生育子女必须服从当地人口出生计划。提倡一对夫妻只生育一个子女。要求生育第二个子女的夫妻，应具备以下条件之一：
（一）只有一个子女，且其子女有非遗传性严重残疾的；
（二）依法收养一个子女后，又怀孕的；
（三）夫妻双方均为独生子女的；
（四）夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或相当于二等乙级伤残军人标准的其他非遗传性残疾者；
（五）夫妻双方均为全国1000万以下人口的少数民族的；
（六）夫妻双方均为归国华侨和在本县定居的台湾、香港、澳门同胞；
（七）在矿区井下作业连续5年以上，并继续从事井下作业的矿工，只有一个女孩的；
（八）农村的村民，只有一个子女的；
（九）再婚前无计划外生育的再婚夫妻，一方只生育过一个子女，另一方未生育过子女的；或者夫妻一方未生育过子女的、另一方为两个以下子女的丧偶者；
（十）经省政府批准，有其他特殊情况需照顾生育的。
严禁一对夫妻生育第三个子女。
第十八条 虽然符合照顾生育第二个子女条件，但有下列行为之一者，不得再照顾生育：
（一）第一个子女是不足法定婚龄而怀孕生育的；
（二）遗弃、溺害、买卖、藏匿、送养婴幼儿的；
（三）怀孕后，自称流产或子女夭亡而无证实的；
（四）经批准生育第二个子女，怀孕后无正当理由自行终止妊娠的。
第十九条 生育第一个子女的夫妻必须符合法定结婚年龄且依法领取了《结婚证》、《生育证》。从领取《生育证》到生育时间不得少于6个月，否则为计划外生育。照顾生育第二个子女的妇女生育年龄不得小于28周岁，且生育间隔必须满4年以上；年满30周岁以上的，其生育间
隔可缩短2年。
第二十条 严格执行计划生育审批程序和《生育证》管理办法。
申请生育第一个子女的夫妻由女方所在单位审查，报女方户籍所在地的镇、乡计划生育委员会审批，签发《生育证》。
申请生育第二个子女的，由女方所在单位和女方户籍所在地的镇、乡计划生育委员会审查，报县计划生育局审批。国家工作人员和第一个子女是非遗传性严重残疾的职工生育第二个子女，报市计划生育委员会审查批准。
上报照顾生育第二个子女计划前和发放《生育证》时，要在本单位张榜公布，按受群众监督。
领到《生育证》的夫妻，在指定年度未怀孕或未生育，须在年底前到原发证机关登记签延，列入下年计划。
第二十一条 坚持优生优育，禁止直系血亲和三代以内旁系血亲结婚生育，禁止患有造成下一代严重遗传性疾病的夫妻生育。

第四章 节 育
第二十二条 凡未安排生育的育龄夫妻，必须落实可靠的节育措施，并按规定接受检查。
凡计划外怀孕的，必须采取补救措施。
第二十三条 育龄妇女按规定时间放置节育环和实施绝育手术的费用，职工和计划内临时工由所在单位按规定标准报销；在私营企业、三资企业工作的由所在企业报销；村民、城镇无职业居民由镇、乡按规定标准报销；领取营业执照的个体户由本人支付。
职工和计划内临时工，按规定实行计划生育手术的给予节育假。
对于因节育措施失败而造成的计划外怀孕，3个月内主动报告要求终止妊娠的，其补救手术费用由镇、乡或职工（含计划内的临时工、三资企业和私营企业职工）所在单位按标准报销。
未按规定落实节育措施而造成计划外怀孕或因节育措施失败造成计划外怀孕3个月内未主动报告的，补救费用自付，职工不给节育假，误工的按旷工对待。
第二十四条 计划生育手术必须由镇、乡以上计划生育服务站或有条件的卫生部门实施，禁止个体行医者实施节育手术或者恢复生育手术。
手术采取分级施术的原则，镇、乡级医疗单位（包括区医院）只能进行上环、女性结扎、小月份人工流产（怀孕80日以内）手术。钳刮术（怀孕90日以上）、中期引产必须到县计划生育技术服务站或县医院、妇幼保健站施术。节育技术人员必须持证上岗，严格执行《节育手术常规
》，切实保障受术者安全。
除夫妻患有遗传性疾病，经批准后，可在指定医院进行胎儿性别鉴定，禁止任何单位和个人非法进行胎儿性别鉴定。
第二十五条 经县或上级计划生育技术鉴定确定为计划生育手术并发症者的治疗费用，村民由镇、乡、村支付，职工（含计划内临时工、三资企业和私营企业职工）由所在单位支付。
因计划生育造成的医疗事故，按《河北省医疗事故处理办法实施细则》规定处理。

第五章 奖 励
第二十六条 男女双方各按法定婚龄推迟3年以上结婚的为晚婚，村民免除当年劳动积累工20个，职工奖励婚假15日；已婚育龄妇女24周岁以上第一次生育为晚育，村民免除当年劳动积累工30个，职工和计划内临时工奖励本人产假45日。奖励假期，视为出勤。
第二十七条 对自愿只生育一个子女的夫妻，县计划生育局应当发给《独生子女父母光荣证》。
从领取《独生子女父母光荣证》之日起，每月由职工男女双方单位各发给不低于10元的奖金，发至到子女18周岁止；是农村村民的，采取给独生子女父母办理养老保险的奖励。
在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的职工，对产妇增加奖励产假30日。
对独生子女入托儿所、幼儿园、小学、中学，就业、就医及独生子女户分配住房、宅基地审批、城乡企事业用工及“农转非”等方面给予优先照顾。
第二十八条 计划内生育两个女孩，且已做了绝育手术的村民夫妻，当地政府和计划生育部门在同等条件下优先解决扶贫贷款，优先给予社会救济，优先扶持发展生产及给予社会养老保险等。
第二十九条 独生子女父母的奖金和养老保险资金来源：
（一）国有集体企业单位，从企业福利基金、利润留成中支付，如福利基金、利润留成不足时可报经财政部门批准，由企业管理费补充。三资企业和私营企业职工由企业解决。
（二）机关、学校、社会团体和事业单位由职工福利费中支付，如福利费不足时可在单位行政费或事业费中支付。
（三）村民和城镇无业居民，由户口所在地镇、乡收取的二胎生育费和计划生育事业费中支付。
已经领取《独生子女父母光荣证》和奖金的或为其办理了养老保险的，又申请生育第二个子女时须缴回《独生子女父母光荣证》、奖金、养老保险金后，再按规定条件办理二胎《生育证》。
第三十条 对在计划生育工作中成绩突出的单位和个人给予奖励。

第六章 罚 则
第三十一条 实行计划生育“一票否决权”制度。有计划外生育的村及机关、企事业单位和未完成上级下达人口控制指标的镇、乡，不得评为先进集体、文明单位，领导不能晋职、晋级享受综合奖励。因领导失职而造成人口失控的，对主要领导、分管领导和计划生育部门负责人按有关
规定处理，农村享受定额补贴的扣发20％的补贴。
第三十二条 凡未列入当地生育计划而生育的，为计划外生育。对计划外生育的夫妻双方各一次性征收计划外生育费；

（一）不符合第十七条规定，生育第二个子女的，对夫妻双方分别征收计划外生育费：国家工作人员、企事业单位职工、合同制工人、计划内临时工和国家聘用制人员，按计划外子女出生当月工资总额计算征收基数，不低于1年的工资总额；私营企业经营者和个体工商户，按不低于计
划外生育当月起往前推算1年的纯收入计算征收，纯收入较低的，征收不得低于当地村民征收数额；村民，按不低于本村上年度人均收入2．5倍的金额征收；城镇无业居民，按不低于本县、镇、乡居民上年人均收入的金额进行征收。生育第三个子女的，再加征收男女双方各50％至10
0％；生育第四个以上子女的，以此递进累加。

（二）第一胎为双胎的，孩子均存活又生育第三孩的和第二胎为计划外生育的双胞胎，合并计算子女数，按计划外三孩计算征收数额。
（三）不足法定婚龄同居而非法生育第一个子女的，按计划外第二个子女征收；生育第二个子女的，按计划外第三个子女征收。
（四）非法收养子女的，私自将孩子送他人收养的，自称流产、子女死亡不能证明的，均合并计算子女数，视为计划外生育，按子女数比照前款规定征收计划外生育费。
（五）再婚夫妻不符合第十七条第九项规定超生一个子女的，按双方合计子女数计算征收计划外生育费。
对于个别村（居）民无力一次交清计划外生育费时，经村（居）民委员会同意，报镇、乡计划生育委员会批准，签订分期交款合同，但不得超过2年。
第三十三条 对为计划外怀孕的人提供生活住所和就业场所或为计划外生育者藏匿财产的个人或单位，处1000元以上罚款，造成计划外出生的再按计划外生育者同等金额处罚。
第三十四条 国家工作人员（包括国家招聘干部）企事业单位职工、合同制工人、计划内临时工等，计划外生育和违背本条例有关规定的，除征收计划外生育费和给予经济处罚外，还应依照有关规定给予相应的行政处分。
第三十五条 无论计划内或计划外出生的子女，出生7日内到户口所在地计划生育部门和户籍管理部门如实申报、登记入户，对不按期如实申报登记户口的个人罚款50元。对不按期如实登记上报的责任者每例罚款100元。
对弄虚作假、瞒报、谎报计划生育统计数字的领导人、责任人，依照有关规定追究其行政责任。
第三十六条 每出现1例计划外生育，对夫妻双方所在单位各处500元至10000元的罚款。
机关、学校、社会团体、事业单位和经济独立核算的企业单位，其罚款额为每出现1例计划外生育，按当年经费或税后留利的5‰计算，不足500元的按500元处罚，超过10000元的按10000元处罚；农村、街道以村（居）民委员会为单位，每出现1例计划外生育，处5
00元罚款。
第三十七条 非法出具婚育状况证明、与事实不符的户籍证明、迁移证、假节育手术证明、假诊断证明、假计划生育证明，给不符合生育条件的人发放《生育证》，假做节育手术，偷取宫内节育器，非法进行胎儿性别鉴定，私自实施节育手术或者恢复生育手术，除没收全部非法所得外
，每例处500元至3000元的罚款；情节严重的，同时给予其它行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
因上述行为造成他人计划外生育的，给予与生育者同等金额的罚款。
第三十八条 对具有下列行为之一的单位负责人或当事人（包括计划生育单位的负责人和工作人员）处以罚款或由当地政府给予行政处分；违犯治安管理条例规定的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）阻碍公民实行计划生育的；
（二）拒不执行《河北省计划生育条例》和本条例有关规定的；
（三）虐待女孩和生育女孩母亲的；
（四）遗弃、溺害、买卖婴幼儿的；
（五）干涉阻碍男到有女无儿家结婚落户，经批评教育无效的；
（六）干涉、阻碍工作人员依法执行计划生育公务，或造谣惑众煽动闹事的；
（七）威胁、侮辱、殴打、诬陷计划生育工作人员的；
（八）贪污、挪用计划生育经费、计划外生育费、罚款和押金的；
（九）在计划生育工作中，玩忽职守、徇私舞弊或者违法违纪造成重大事故的。
第三十九条 对村民计划外生育的处罚由村民委员会协助，镇、乡计划生育委员会审查决定并执行。
国家工作人员（包括国家招聘干部）、国有集体企业职工、合同制工人、计划内临时工和私营企业、三资企业职工计划外生育，由所在单位协助、县计划生育局审查决定并执行。
对有计划外生育单位的处罚，由所在镇、乡计划生育委员会协助，经县计划生育局审查决定。
当事人对征收计划外生育费决定和行政处罚决定不服的，可在接到《决定书》之日起15日内，向作出决定的上一级人民政府的计划生育主管部门申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的
机关申请人民法院强制执行。
第四十条 镇乡计划生育委员会征收的计划外生育费、照顾二胎生育费和罚款，要按有关规定，严格掌握使用，并定期公布收支账目。

第七章 流动人口管理
第四十一条 流动人口的计划生育工作由常住户口所在地和现居住地共同管理，纳入人口管理考核目标，公安、工商、劳动、卫生、交通、城建、民政、乡镇企业、房地产管理、商贸等行政管理部门和计划生育协会、个体劳动者协会等群众团体，应当按照职责分工，落实流动人口计划
生育管理的具体措施。
第四十二条 外出已婚育龄妇女，外出前必须到常住户口所在地镇、乡计划生育委员会申请开具《流动人口计划生育证明》，签订计划生育合同，落实可靠的节育措施，镇、乡计划生育工作站要健全外出已婚育龄妇女档案，与外出已婚育龄妇女和现居住地计划生育管理部门建立联系制
度。
第四十三条 外来的已婚育龄妇女，到现居住地后必须到当地镇、乡计划生育委员会交验《流动人口计划生育证明》，现居住地计划生育委员会必须对持有《流动人口计划生育证明》的外来已婚育龄妇女，进行孕情普查和落实节育措施情况检查。查验无误后，同用工单位、雇主、出租
房屋者和外来已婚育龄妇女签订暂住人口计划生育合同，现居住地计划生育委员会为外来已婚育龄妇女有偿提供避孕药具和技术服务，建立计划生育档案；定期向外来已婚育龄妇女常住户口所在地镇、乡计划生育委员会通报情况，把外来已婚育龄妇女的计划生育纳入本地育龄妇女的常规管
理。
第四十四条 对没有《流动人口计划生育证明》的已婚育龄妇女，有关行政管理部门不得为其办理临时户口、务工许可证、营业执照、营运证、驾驶证等各种证照，任何单位和个人不得录用、聘用、雇用，也不得为其办理承包、施工、经营手续。
第四十五条 流动人口中的育龄夫妻要求生育的，由常住户口所在地审批。生育第一个子女的，持常住户口所在地签发的《生育证》到现居住地镇、乡计划生育委员会审核登记；生育第二个子女的到现居住地镇、乡计划生育委员会登记后，再到县计划生育局审查登记注册后方可生育，
否则按计划外生育对待。
第四十六条 流动人口在本县所辖区域内必须遵守本条例。对于流动人口计划外生育和违反条例其它规定的，由暂住地镇、乡计划生育委员会依据本条例有关条款处罚。

第八章 附 则
第四十七条 本条例所称的“以上”、“以下”均包括本级和本数在内。
第四十八条 本条例自公布之日起施行。



1995年6月9日
浅析人民陪审员制度的完善

刘亮


　　陪审制度是国家审判机关吸收非职业法官参与案件审判的一项司法制度，是公民直接参与司法活动的一种民主形式，也是保障公民权利的一条重要途径，几十年来的实践证明，人民陪审员参加人民法院的审判工作，为人民群众参与国家管理，有效反映人民的意愿提供了途径；为案件全面、客观、公正审理，防止审判权的滥用进行了监督；同时也为提高人民法院的办案质量和效率，扩大政治效果和法律效果的统一起到了积极的推进作用。 但是，实践证明该制度还应在多方面加以完善，下面提出几点意见；
　　一、明确地位，提高认识
　　相关法律、法规虽对人民陪审员权利义务作了简要陈述，但对人民陪审员的地位仍处于一种不明确的状态。许多人对参与陪审员工作的态度不积极，担任陪审员后，本职工作和陪审工作若有冲突，必将推脱陪审职责。甚至有些人把陪审员当作一种炫耀，没有真正认识到权利与义务相统一的实质。这些都说明法院对陪审员制度的宣传还不到位，普通公民没有深刻认识到身为陪审员的神圣使命和重要性。
　　因此在明确陪审员地位的同时，必须不断加大宣传力度，将有陪审员参加的案件带入群众中去，形成社会各界广泛关注，积极支持；人民群众热情报名，踊跃参与的氛围。
　　二、从严选任，规范管理
　　完善人民陪审员选任机制，从源头上引进一批热爱陪审事业的人民陪审员队伍，是充分发挥我国人民陪审制度价值的关键因素。在对人民陪审员选任时，要制定科学的选任程序，明确选任标准，把道德标准?社会阅历?文化素质?法律素养等作为选任的重要内容。在基层人民法院，特别是农村法庭可以适当的降低文化标准和法律素养标准，选任一批在当地群众威望高?道德品质好的公民担任人民陪审员。选任过程中兼顾合法性和合理性，在符合任职标准的同时，还应当选一些了解社区民情的基层组织工作者。
　　对选任人民陪审员，应根据人民陪审员的职业工作情况，合理的安排陪审工作的时间，可以适时的将随机抽取与人民陪审员个人志愿相结合，根据不同情况合理安排人民陪审员的陪审工作，也有利于诉讼效率的提高。
　　与此同时，一定要严格对陪审员的管理，制定配套措施，在选任、培训、日常工作方面必须明确规定认真实施。加强与陪审员之间的交流，定期听取陪审员在参审工作当中的体会，增进陪审员对法院和法官的了解。
　　三、建立人民陪审员专管机构
　　可以参照律师协会的方式方法，建立人民陪审员专门管理机构，达到管理、监督、保障一体化的职能地位，辅助人大从事人民陪审员审批工作，监管法院聘任陪审员，保障陪审员的经费补助，监督陪审员参审权利的使用。专管机构还可以定期举行专业性较强的培训活动，规范对陪审员的教育，在减轻了法院培训负担的同时也增强了陪审员的业务素质和专业能力，使整个陪审员管理模式驶入正规化轨道。
　　明确陪审员职责，扩大陪审员选任范围，强化业务培训，让陪审员们不断提高专业水平、积累丰富审判经验，能够参与到更多的案件审理当中，充分表达出合法、公正的人民意愿。


北安市人民法院　刘亮