土地利用年度计划管理办法
国土资源部
中华人民共和国国土资源部令
第 37 号
《土地利用年度计划管理办法》，已经2006年11月20日国土资源部第5次部务会议审议通过。现将修订后的《土地利用年度计划管理办法》公布，自公布之日起施行。
部 长 孙文盛
二○○六年十二月十九日
土地利用年度计划管理办法
（1999年2月24日国土资源部第4次部务会议通过 2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订 2006年11月20日国土资源部第5次部务会议第二次修订）
第一条 为加强土地管理和调控，严格实施土地用途管制，切实保护耕地，合理控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，制定本办法。
第二条 土地利用年度计划的编制、下达、执行、监督和考核，适用本办法。
本办法所称土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。
前款规定的新增建设用地量，包括建设占用农用地和未利用地。
第三条 土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：
（一）严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田；
（二）运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，促进经济增长方式转变，提高土地节约集约利用水平；
（三）建设占用耕地与补充耕地相平衡；
（四）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；
（五）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；
（六）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。
第四条 土地利用年度计划指标包括：
（一）新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。
（二）土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。
（三）耕地保有量计划指标。
前款第（一）项规定的新增建设用地计划指标，分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标。
各地可以根据实际需要，在上述分类的基础上增设控制指标。
第五条 土地利用年度计划中，新增建设用地计划指标依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。
土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定。
耕地保有量计划指标依据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。
第六条 需国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的重点建设项目拟在计划年度内使用土地，涉及新增建设用地的，由行业主管部门于上一年九月二十五日前，按项目向国土资源部提出计划建议，同时抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市国土资源管理部门以及发展和改革部门。
第七条 县级以上地方人民政府国土资源管理部门会同有关部门，按照国家的统一部署，提出本地的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府国土资源管理部门。
省、自治区、直辖市的土地利用年度计划建议，应当于每年十月三十一日前报国土资源部，同时抄送国家发展和改革委员会。计划单列市、新疆生产建设兵团的土地利用年度计划建议在相关省、自治区的计划建议中单列。
第八条 国土资源部会同国家发展和改革委员会，依照本办法的有关规定，在省、自治区、直辖市和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，提出全国土地利用年度计划总量控制指标建议。
第九条 国土资源部根据全国土地利用年度计划总量控制指标建议和省、自治区、直辖市提出的计划指标建议，编制全国土地利用年度计划草案，纳入年度国民经济和社会发展计划草案，上报国务院。经国务院审定后，下达各地参照执行。待全国人民代表大会审议通过国民经济和社会发展计划草案后，正式执行。
第十条 全国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团。
新增建设用地计划指标只下达城镇村（包括独立工矿区）和由省及省以下审批、核准和备案的独立选址建设项目用地。国务院及国家发展和改革等部门审批、核准和备案的独立选址重点建设项目，新增建设用地计划指标不下达地方，在建设项目用地审批时直接核销。
第十一条 县级以上地方人民政府国土资源管理部门可以将上级下达的土地利用年度计划指标分解，经同级人民政府同意后下达。省级人民政府国土资源管理部门应当将分解下达的土地利用年度计划报国土资源部备案。
省级人民政府国土资源管理部门在分解下达计划指标时，对国务院批准土地利用总体规划的城市，应将中心城市的规划建设用地范围内新增建设用地计划指标单独列出。
省级人民政府国土资源管理部门在分解下达城镇村建设用地计划指标时，应当严格依据土地利用总体规划，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，统筹城乡建设，合理安排城镇和农村建设用地，实现建设用地的总量控制。
第十二条 新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。
新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。
土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理计划确定的指标。
第十三条 土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。
因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的，按规定程序报国务院审定。
第十四条 县级以上地方人民政府国土资源管理部门应当建立土地利用计划管理信息系统，实行土地利用年度计划台账管理，在建设用地审批的规划审查过程中确认并根据批准情况及时核销计划，对计划执行情况进行登记和统计，并按月上报，作为计划执行跟踪和监督的依据。
第十五条 省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当加强对土地利用年度计划执行情况的跟踪检查，于每年九月份对计划执行情况进行中期检查，并形成报告报国土资源部。
第十六条 上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估和考核。
年度评估和考核，以土地利用变更调查和监测数据为依据。
土地利用年度计划以每年一月一日至十二月三十一日为考核年度。
第十七条 土地利用年度计划执行情况年度评估和考核结果，作为下一年度计划编制和管理的依据。
对实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应的计划指标。
第十八条 省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团节余的新增建设用地计划指标，经国土资源部审核同意后，允许在规划期内按要求结转下一年度使用。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
黑龙江省乡镇、街道企业环境保护管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省乡镇、街道企业环境保护管理办法
（1998年12月29日，黑龙江省人民政府发布）
第一章 总 则
第一条 为了促进乡镇、街道企业健康发展，合理开发利用自然资源，防止环境污染和生态破坏，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和国务院《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于省境内的乡镇、街道企业，包括农工商联合企业、校办企业、劳动服务公司、村办企业、个体企业，以及他们与外商合资或合作经营的企业。
第三条 乡镇、街道企业环境保护工作，应坚持全面规划，合理布局，以防为主，防治结合的原则，促进乡镇、街道企业同环境保护的协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 各级人民政府应当加强对乡镇、街道企业环境保护工作的领导。乡镇人民政府、街道办事处应配备专职或兼职环境保护管理人员。市、县的乡镇、街道企业主管部门应指定专门机构或人员负责环境保护工作。
第五条 各级人民政府的环境保护部门对乡镇、街道企业的环境保护实行监督管理，负责本办法的组织实施。
各有关部门按照本办法，结合各自的职责，协同环境保护部门做好乡镇、街道企业的环境监督管理工作。
各级乡镇、街道企业主管部门，应做好乡镇、街道企业的环境保护规划、治理计划和技术指导等工作。
第六条 排放污染物的企业应按照“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，开展防治工作。
第七条 对违反本办法的行为，任何人都有权监督、检举和控告。被检举、控告的单位或个人不得打击报复。
第二章 污染治理
第八条 乡镇、街道企业不准生产和经营以下产品，已经生产和经营的必须立即关闭：
（一）含有在自然环境中不易分解的剧毒物质的，如六六六、滴滴涕等；
（二）含有能在生物体内蓄积的剧毒物质的，如汞制品，砷制品，铅制品等；
（三）含有强致癌成份的，如联苯胺、多氯联苯、放射性制品等。
第九条 对已建成生产的属于石棉制品、制革、电镀、造纸制浆、土硫磺、土炼焦、有色金属冶炼、炼油、漂（印）染、土磷肥和染料等小化工，以及噪声和振动超过规定标准的严重扰民工业项目，按以下规定办理：
（一）采用新技术、新工艺或有效的治理措施后，“三废”排放限期内能达到国家地方标准的，可以继续生产；
（二）污染较为严重，但经济效益好，是当地群众主要收入来源的，应当有步骤地采取治理措施，也可以适当合并集中，并在集中后搞好污染治理和噪声控制；
（三）污染大气、影响农作物生长的生产项目，可根据情况，采用季节性生产的过渡办法，具体项目和季节时间由当地环境保护部门决定；
（四）污染严重，限期治理达不到要求的，关闭或转产。
严格控制新建上述工业项目。确实需要新建的，必须经市（行署）环境保护部门批准。
第十条 禁止污染转嫁，任何单位和个人不准将有毒有害的物质或污染环境的生产项目，以各种形式转移到没有防治污染能力的乡镇、街道企业。乡镇、街道企业不准接受上述设备或产品的生产。
第十一条 严禁用渗坑、裂隙、溶洞或采用稀释手段排放有毒有害废水，保护地下水源和饮用水源不受污染。
第十二条 工业锅炉必须安装消烟除尘装置，烟尘排放不得超过规定的排放标准。
第十三条 振动、噪声严重扰民的机械设备，必须装置消声、防震设施或搬迁。
第十四条 乡镇、街道企业安装的防治污染设施，不得无故停止运行。因故停止运行或拆除，应提前申报，并征得县（区）环境保护部门的同意。
第十五条 排放污染物的乡镇、街道企业应按照国家和省的有关规定，缴纳排污费和超标排污费。
征收的排污费，必须专款专用，不得挪用。
第三章 控制新污染
第十六条 凡新建、改建、扩建或转产的乡镇、街道企业，在确定项目时，必须填报《环境影响报告表（书）》，由县（区）环境保护部门审批（中外合资、合作企业工程建设项目，必须报上一级环境保护部门审批），并严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投
产的规定。未经环境保护部门批准的，有关部门不得批准建设，工商行政管理部门不得发给营业执照，银行不得开户。经县以上环境保护部门验收合格的工程项目发给合格证后，方可运行。否则，不得投产。
第十七条 乡镇、街道企业应当根据本地资源情况、技术条件和环境状况，因地制宜地发展无污染、轻污染、易治理的行业。
严禁破坏矿藏、文物、森林、草原、生物物种、水土和风景资源。
第十八条 在城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、风景名胜区、疗养区和自然保护区内，不准建设污染环境的乡镇、街道企业，对已建成的应采取关停措施。
第十九条 乡镇、街道企业用自筹资金或环保补助资金治理污染的工程项目，免征建筑税。
第二十条 国家鼓励乡镇、街道企业积极开展综合利用，对企业利用废气、废水、废渣作主要生产原料的产品，应按照国家有关开展综合利用的奖励规定，给予减免税和价格政策上的照顾，盈利所得不上交，由企业用于治理污染和改善环境。
第二十一条 少数民族集居区、边远贫困区在发展乡镇、街道企业的同时，应当逐步做好环境保护工作。
第四章 奖励与处罚
第二十二条 对乡镇、街道企业环境保护工作，有显著成绩的单位和个人，给予表扬和奖励。奖励费用按城乡建设环境保护部、财政部等七个部委联合发出的〔84〕城环字331号文件的有关规定执行。
第二十三条 违反本办法，具有下列行为之一的，由县（区）环境保护部门分别给予以下处罚：
（一）违反第八条、第九条（四）项、第十八条规定的，处以不超过相当于企业固定资产金额15％，不低于五百元的罚款，并报同级人民政府批准后关、停、并、转、迁。
（二）违反第十条规定的，对接受污染物转嫁的单位，处以五百元以上，一千元以下的罚款；对转嫁污染的单位，由被转嫁单位所在地、县以上环境保护部门处以一千元以上，两万元以下的罚款。
（三）违反第十一条、第十六条规定的，处以五百元以上，一万元以上的罚款，并责令及时消除污染危害。
（四）违反第十二条、第十三条规定的，责令限期治理；逾期未治理的，按国家和省有关规定给予处罚。
（五）违反第十四条规定的，处以其防治污染设施一至六个月所需运转费用的罚款。
第二十四条 企业被罚后，并不免除其承担治理污染，排除危害、缴纳排污费、赔偿公私财产损失和法律规定的其他责任。
第二十五条 罚款全部上缴地方财政，专项用于乡镇、街道企业环境综合治理。
第二十六条 违反本办法，造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡，构成犯罪的，由司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。
第二十七条 环境保护工作人员应秉公办事，履行职责。对玩忽职守，徇私舞弊的，给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由省环境保护部门负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
1998年12月29日
